Федеральный фильтр. 
Разработка схем теплоснабжения

Напомним, что в соответствии с требованиями ПП РФ № 154 схемы теплоснабжения городов численностью населения от 500 тыс. чел. и выше (которых в общей сложности 37 шт.) проходят экспертизу и утверждение в Министерстве энергетики РФ.

Так, в течение 2013 г. и начале 2014 г. Минэнерго России были утверждены схемы теплоснабжения Новосибирска, Ярославля, Иркутска, Нижнего Новгорода, Саратова, Екатеринбурга, Перми и Набережных Челнов.

По нашим данным, по состоянию на конец декабря 2013 г. в Минэнерго России также поступили на рассмотрение схемы теплоснабжения г. Ростов-на-Дону, г. Томска и г. Воронеж.

Кроме этого, Минэнерго России в ноябре 2013 г. провело открытый конкурс на выполнение научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы по теме: «Организация системы мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения городов с населением свыше 500 тыс. чел., включая механизмы контроля реализации утвержденных мероприятий» начальной стоимостью 10 млн руб., победителем которого стала организация ООО «ИТСГ Регион» (г. Новосибирск). Не исключено, что созданный в процессе выполнения данной работы инструмент мониторинга впоследствии можно будет транслировать и на другие города численностью населения менее 500 тыс. чел.

До последнего времени на Федеральном уровне отсутствовал орган исполнительной власти, который бы отвечал за экспертизу схем теплоснабжения городов и поселений численностью населения менее 500 тыс. чел., утверждаемых органом местного самоуправления.

В соответствии с Приказом Минстроя России № 194/пр от 16.04.2014 г. образована Комиссия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения (далее — Комиссия). Комиссия является консультативно-совещательным органом при Минстрое России, решения которого будут носить рекомендательный характер.

Данная Комиссия будет рассматривать схемы теплоснабжения городов и поселений по факту поступления претензии какой-либо заинтересованной стороны на качество выполнения работ или на необоснованное ущемление ее интересов вследствие решений, заложенных в схему, из-за возникновения аварии в системе теплоснабжения и др. (полный перечень полномочий Комиссии представлен в Приказе Минстроя России № 194/пр от 16.04.2014 г. — прим. авт.). По нашим сведениям, на текущий момент (по состоянию на конец апреля 2014 г.) такие жалобы поступили на схемы теплоснабжения г. Дзержинск Нижегородской области (выше мы уже упоминали разработчика данной схемы теплоснабжения) и ЗАТО г. Железногорск Красноярского края.

На рынке сегодня присутствуют организации, которые оказывают услуги по проведению независимой экспертизы схем теплоснабжения муниципальных образований. Наиболее известные и авторитетные: Аналитический центр при Правительстве РФ и НП «Энергоэффективный город».

Кроме этого, известны единичные случаи (из сети Интернет), когда организации предлагают услуги по экспертизе схем теплоснабжения на безвозмездной основе. Так, созданный во второй половине 2013 г. Экспертно-технический совет при ГКУ «Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области» проводит на безвозмездной основе экспертизы схем теплоснабжения городов и поселений Ленинградской области. С примерами экспертных заключений можно ознакомиться на сайте указанной организации. В составе этого Совета представители самих фирм-разработчиков схем теплоснабжения. Эффективность данной экспертизы читатель может оценить самостоятельно.

Еще один интересный пример: при рассмотрении промежуточного проекта схемы теплоснабжения г. Калуга, городская общественность с привлечением квалифицированных специалистов вышла со своей самостоятельно проведенной независимой экспертизой данного документа, которая обоснованно оказалась отрицательной.

К сожалению, при отсутствии официально утвержденного на Федеральном уровне органа исполнительной власти по проведению независимых экспертиз для городов численностью населения менее 500 тыс. чел., до последнего времени (до создания Комиссии Минстроя России) встречались случаи, когда при получении отрицательного экспертного заключения на проект схемы теплоснабжения, город все равно утверждал данный документ. Таким наглядным примером является г. Калининград, где третьей стороной Аналитическому центру при Правительстве РФ была заказана независимая экспертиза проекта схемы теплоснабжения города, которая была отрицательной, но, несмотря на данное значимое обстоятельство, Администрация города утвердила схему теплоснабжения.

Если продолжать тему независимой экспертизы, то стоит обратиться к положениям недавно вступившего в силу (с 01.01.2014 г.) Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (для полноценной работы которого законодателям необходимо еще принять порядка 60 подзаконных актов), в соответствии с которыми Заказчик обязан собственными силами или с привлечением независимых экспертов проводить экспертизу выполненных Исполнителем работ. В этой связи хочется надеяться, что данное требование окажет положительное влияние на развитие рынка экспертизы и повышение ответственности и качества исполнения работ всеми заинтересованными сторонами.

Таким образом, появление обязательного требования по проведению независимой экспертизы схем теплоснабжения (на стадии их разработки и утверждения или актуализации) с контролем на уровне уполномоченного Федерального органа исполнительной власти положительным образом скажется на повышении качества разрабатываемых (актуализированных) схем теплоснабжения сегодня и в перспективе.