О роли власти в энергосбережении

О роли власти в энергосбережении убедительно свидетельствует опыт развитых капиталистических стран по преодолению энергетического кризиса 1970;х годов. Успешное и быстрое преодоление кризиса стало там возможным только благодаря активным, продуманным и жестким, по существу — тоталитарным действиям государственных властей. В большинстве западных стран были осуществлены эффективные государственные программы энергосбережения, предусматривающие государственное планирование и финансовую поддержку из государственного бюджета. Государством предоставлялись финансовые льготы при реализации энергосберегающих мероприятий и применялись экономические санкции при несоблюдении государственных нормативов по снижению энергетических затрат. Никто там тогда не сетовал на нарушение демократии, на нарушение рыночных законов — в тот период это было необходимо для безопасности стран Запада. О роли власти говорит также опыт выхода Америки из великой депрессии, когда меры предпринимались совсем не рыночные и совсем не либеральные.

В настоящее время положение в отечественном теплоснабжении и в энергетике в целом стало угрожающим для экономической безопасности страны. Исправление этого положения, в том числе реализация энергосберегающей политики во всех сферах экономики, возможно только при существенном усилении государственного влияния на деятельность энергетических компаний.

Действительные положительные сдвиги в энергосбережении появятся тогда, когда их потребует сильная и ответственная государственная власть. Именно тогда в руководстве энергетических компаний произойдет смена «политиков» и «топ-менеджеров» на профессионалов-энергетиков. Именно тогда финансово-экономическая деятельность энергетических компаний, в том числе тарифообразование, будет прозрачной (вот уж где неуместна пресловутая «коммерческая тайна»). Именно тогда государство создаст условия, при которых будут востребованы энергосберегающие научно-технические разработки.

В концепции развития теплоснабжения в России [3] справедливо отмечается, что роль государства должна заключаться не в контроле за теплоснабжением каждого населенного пункта, а в создании системы управления, гарантирующей высокую эффективность теплоснабжения.

В первую очередь в рамках этой системы государством должны быть законодательно отрегулированы юридические отношения между теплоснабжающими организациями и потребителями теплоты. Монопольное положение большинства теплоснабжающих организаций ставит поставщиков и потребителей теплоты в неравные условия. Производители и продавцы теплоты, как правило, навязывают потребителям тарифы на теплоту, порядок учета теплоты, режим теплопотребления и другие отражаемые и не отражаемые в договорах условия теплоснабжения. Возможности потребителей по защите своих интересов весьма ограничены.

Поскольку монопольное положение систем централизованного теплоснабжения носит объективный характер, интересы потребителей должны быть надежно защищены федеральным законом о теплоснабжении [18].