Финансы жилищно-коммунального хозяйства

Финансы жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство является составной частью и самостоятельной отраслью народного хозяйства, обеспечивающего социальную сферу общества. Жилищно-коммунальное хозяйство играет важнейшую роль в функционировании населенных пунктов.

Коммунальное хозяйство включает: 1. Санитарно-технические предприятия — водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения. 2. Транспортные предприятия — городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения. 3. Энергетические предприятия — электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

Жилищно-коммунальные услуги, играя важнейшую роль в жизнеобеспечении населения, занимают особое место на потребительском рынке услуг.

Рост удельного веса платных услуг населению вызван в первую очередь ростом тарифов.

Главный источник финансирования коммунальных предприятий — территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным предприятиям из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 72 процента, на региональные бюджеты — 28 процента. Бюджетные средства коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций:

• -на покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги и продукцию (тепло для жилых домов и транспортные услуги);
• -на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство, городской пассажирский транспорт, дорога и др.);
• -на оплату произведенных работ и оказанных в населенных местах услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).

Услуги жилищно-коммунального хозяйства являются одним из элементов жизненных средств. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т. е. всех работников, на воспроизводство рабочей силы. Увеличившаяся сумма их затрат должна быть покрыта за счет роста доходов населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению. В практике применяются оба способа. Дотации из бюджета практически даются населению.

Выделение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям затрат живого и овеществленного труда, а работникам — затрат на воспроизводство рабочей силы. Огромные убытки предприятий ЖКХ были обычным явлением. Немалые финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств. Расходы, на жилищно-коммунальную сферу составляли от30 до 70% бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, что затрудняло работу по обеспечению социальных потребностей населения, а также развитию экономики [5, c.149].

Предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства и других отраслей хозяйства, на балансе которых находилось жилищно-коммунальное хозяйство, вынуждены были заниматься несвойственными им функциями. Расходовались трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развитии совершенствования производства, повышения его эффективности.

Анализ, деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья, топлива, материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно росла. Темпы роста их затрат опережали темпы роста производительности труда. При стабильности тарифов это привело к снижению рентабельности, к убыточности и дотациям из бюджета.

Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств для населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т. е. населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению, либо населению. В практике применяются все способы.

Выделение дотаций ЖКХ следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям их затрат живого и овеществленного труда, а работникам — затрат на воспроизводство рабочей силы. Вместе с тем следует признать, что дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно отражается на развитии коммерческого расчета, не способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в более экономном использовании материальных и финансовых ресурсов.

В условиях рыночных отношений проблема дотаций становится еще более актуальной.

Главной задачей в экономике ЖКХ является улучшение экономической работы в этой отрасли с целью повышения эффективности использования средств, выделяемых на ее развитие и содержание, а также снижение темпов роста эксплуатационных затрат. Важнейшим направлением поиска путей более эффективного использования затрат на жилищно-коммунальное хозяйство и снижение темпов роста затрат является концентрация предприятий этой отрасли в ведении местных органов власти. Это в свою очередь позволит шире вести работы по специализации предприятий и интенсификации производства, снижению себестоимости оказываемых ими услуг.

Реальными действиями в этом направлении станет проводимая в нашей стране реформа в ЖКХ, которая предполагает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования средств на содержание жилищно-коммунальных предприятий:

• 1) переход к самофинансированию предприятий ЖСК путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;
• 2) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

Бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов, в том числе около 30% — из региональных бюджетов и 70% — из местных.

В общем объеме территориальных бюджетов расходы на содержание жилищного хозяйства составляют 16%, в том числе в региональных бюджетах — 11%, в местных — 19%. Наблюдается рост этих расходов. Он обусловлен не только увеличением самого жилого фонда, но и повышением качества строений, их технической оснащенности, заработной платы работников. С ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают расходы. Так, затраты на содержание девятии шестнадцатиэтажных домов выше, чем затраты на пятиэтажные дома, соответственно на 18 и 23%. С увеличением объема крупнопанельного домостроения возрастают расходы на капитальный и текущий ремонт. В таких домах эти расходы превышают восстановительную стоимость в 2,5 раза, из них 30% приходится на текущий ремонт.

Таким образом, в перспективе с развитием в городах многоэтажного и крупнопанельного строительства расходы на содержание жилищного фонда будут возрастать. Все это свидетельствует о необходимости серьезного подхода к вопросам эффективного использования финансовых ресурсов, направляемых на содержание и ремонт жилых домов. Главной задачей при этом должно быть изыскание путей снижения темпов роста расходов и сокращение их.

В затратах на содержание жилых строений значительную часть занимают расходы на оплату труда, которые составляют более 30%. Причинами высокого уровня заработной платы в эксплуатационных расходах в жилищном хозяйстве являются слабая механизация работ, отсутствие автоматизации инженерных систем в домах, широкое применение ручного труда.

Снижение роста расходов на содержание жилищного фонда в значительной степени зависит от улучшения организации его эксплуатации. Расширение объемов жилищного строительства, увеличение технической оснащенности домов, повышение требовательности к качеству услуг, оказываемых жилищным хозяйством, привели к тому, что существующая система организации эксплуатации жилищного фонда, при которой все основные работы по его содержанию осуществляются силами домохозяйств с их низкой материально-технической базой и производительностью труда, тормозит развитие коммерческого расчета в этой отрасли и дает значительные экономические потери.

Основными путями совершенствования системы эксплуатации жилищного хозяйства, выявления резервов снижения уровня эксплуатационных расходов являются:

• * механизация и автоматизация производственных процессов;
• * создание специализированных организаций, осуществляющих на высоком техническом уровне обслуживание внутридомовых инженерных систем и ремонт зданий;
• * концентрация материальных и финансовых ресурсов, выделяемых в эту отрасль;
• * совершенствование системы оплаты труда.

Из общего объема средств, выделяемых на содержание жилищного фонда, наибольшая часть направляется на проведение текущего ремонта. Своевременное и в достаточном объеме выделение финансовых и материальных ресурсов на текущий ремонт позволяет содержать жилые дома в технически исправном состоянии. В перспективе, по мере увеличения материальных и финансовых возможностей общества и в связи с необходимостью проведения более эффективных мер по сохранению жилищного фонда размер средств, выделяемых на текущий ремонт, и их удельный вес в эксплуатационных расходах будут возрастать и могут превысить 50% эксплуатационных расходов.

Итак, основные источники финансирования деятельности ЖКХ [5, c.152−153]:

• 1. средства населения, поступающие в форме платежей за жилищно-коммунальные услуги;
• 2. средства организаций — потребителей услуг в виде оплаты за пользование услугами ЖКХ;
• 3. ассигнования из местного бюджета — прямые дотации за разницу в тарифах, оплачиваемых населением, и покрытие субсидий и льгот, предоставляемых гражданам;
• 4. средства от сдачи в аренду объектов ЖКХ;
• 5. средства от местных налогов на содержание городской инфраструктуры;
• 6. разовые внесения гражданами средств для финансирования конкретных мероприятий по ремонту жилых домов, объектов коммунального хозяйства и по благоустройству населенных пунктов, в том числе за счет банковских кредитов на эти цели;
• 7. средства местного бюджета на развитие и реконструкцию объектов ЖКХ данного населенного пункта;
• 8. средства бюджетов субъектов РФ, выделяемые на реализацию программ развития жилищно-коммунального хозяйства, а также на поддержку развития городов, имеющих слабую градообразующую базу;
• 9. средства федерального бюджета, выделяемые в качестве государственной поддержки развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения льгот по оплате строительства, обслуживания и ремонта жилья и других объектов ЖКХ, установленные на федеральном уровне;
• 10. средства юридических лиц, в том числе финансово-строительных компаний, и граждан, выступающих инвесторами по строительству объектов ЖКХ;
• 11. средства акционерных обществ, специально созданных органами местного самоуправления, организациями градообразующей базы и иными юридическими лицами;
• 12. средства потребителей услуг в виде инвестиционной составляющей тарифа, обеспечивающей частичное покрытие затрат на реконструкцию и новое строительство объектов ЖКХ.

Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ сводится к следующему:

• — Дорожное хозяйство, озеленение, освещение, уборка территорий населенных местполностьюфинансируются за счет бюджетных ассигнований.
• — Водопроводно-канализационное хозяйство получают средства бюджета на капитальные вложения.
• — Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления требуют выделения бюджетных дотаций.

Важным источником аккумуляции средств для нужд ЖКХ являются муниципальные займы. В мировой практике облигации такого займа представляют собой способ получения средств для местных администраций. К тому же облигации местных займов не облагаются подоходным налогом (в том числе и согласно российскому законодательству), налог на операции с муниципальными облигациями втрое меньше, чем на операции с коммерческими. Они являются одними из самых надежных ценных бумаг и гарантируются налоговыми полномочиями местных администраций и муниципальной собственностью. Погашение займа возможно осуществлять как за счет предоставления квартир (посредством лотереи), так и за счет поступлений от депозитных вкладов, куда будут помещены оставшиеся от финансирования средства [8, c.60].

Расходы жилищно-коммунального хозяйства формируются финансовыми отношениями с поставщиками и подрядчиками, которые обеспечивают производственный процесс жилищно-коммунального предприятия необходимыми ресурсами. Данные поставщики и подрядчики поставляют товары и услуги на возмездной основе, так как бюджетное дотирование распространяется только на отношения между муниципальными образованиями и предприятиями ЖКХ.

Особенности ЖКХ обусловлены, прежде всего, наличием большой доли муниципальной собственности и социальной направленностью деятельности всех субъектов отрасли ЖКХ, где организационно-финансовые взаимоотношения существуют в основном между четырьмя участниками:

• — администрацией города (района) — заказчиком муниципального заказа;
• — службой единого заказчика по контролю за исполнением муниципального заказа;
• — предприятиями — исполнителями муниципального заказа;
• — населением.

Для жилищно-коммунальных услуг характерны:

• — принадлежность к группе жизнеобеспечения;
• — социальная значимость;
• — низкая заменяемость другими услугами.

Существенной особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий-поставщиков коммунальных услуг, выражающееся не только в необоснованном завышении цен и тарифов на них, но и в их неудовлетворительном качестве при отсутствии у потребителя возможности отказаться от данных видов услуг.

Названные и другие особенности ЖКХ определяют специфику денежных отношений, складывающихся в его финансовом хозяйстве. Это относится к составу и структуре доходов и накоплений управляющих организаций, предприятий, обеспечивающих функционирование жилищного фонда, и предприятий-поставщиков коммунальных услуг, к их рентабельности и прибыли, к источникам финансирования и инвестирования. Специфика проявляется и в организации финансового хозяйства ЖКХ в силу вышеперечисленных и иных технико-экономических особенностей обслуживания различных видов жилищного фонда, а также в силу государственного регулирования отрасли.

Несмотря на положительные тенденции в развитии ЖКХ, проблем остается много [8, c.61]:

• — основные средства, сети, оборудование ветшают значительно быстрее, чем идет их капитальный ремонт и восстановление;
• — стоимость коммунальных услуг по-прежнему остается очень высокой, так как построенные в 70−80 годы котельные с большим запасом мощности, эффективно использоваться не могут, а изношенные сети ведут к большим потерям тепла, воды, что естественно отражается на себестоимости.

Качество коммунальных услуг вызывает сегодня много нареканий и критики со стороны потребителей. Это одна из серьезных проблем, над которой необходимо работать всем поставщикам коммунальных услуг.

В основе всех этих проблем — именно финансовое состояние предприятий ЖКХ; систематическое недофинансирование коммунального хозяйства привело к обветшанию основных фондов, к большим затратам на производство, высокую себестоимость, а сами предприятия к банкротству.

Масштаб необходимых финансовых ресурсов впечатляет: по оценкам специалистов, только для модернизации основных фондов ЖКХ необходимы значительные финансовые средства — порядка 4,5−5,0 трлн. руб., а по данным Росстроя, величина необходимых средств для качественного изменения состояния ЖКХ России сопоставима с национальным бюджетом — около 8 трлн. руб. [8, c.61].

Некоторые исследователи отмечают, что начало такой плачевной ситуации в сфере ЖКХ положил новый Жилищный кодекс, принятый 1 марта 2005 года, когда государство практически отказалось заниматься содержанием жилищного фонда. С этого момента начался активный переход в управлении жилыми домами от государственных (ЖЭК, ДЭЗ и пр.) к частным управляющим компаниям (УК). Недобросовестные управляющие компании в системе ЖКХ расплодились быстро. Заметим, что эта область деятельности в стране, по мнению депутатов Думы, по уровню коррупции, хищений средств и «откатов» занимает 2-е место после дорожного строительства. Обман потребителя в сфере ЖКХ принял общероссийский масштаб. жилищный коммунальный хозяйство финансирование Сегодня много разговоров идет вокруг тарифов на услуги ЖКХ. В целях повышения уровня социальной защиты граждан, гражданам предоставляются льготы и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Огромное количество людей ежегодно получает субсидии от государства, но лишь незначительная их часть возмещается из бюджета.

Несмотря на проводимую службой заказчика работу по ликвидации задолженности населения по оплате за коммунальные услуги, задолженность по-прежнему имеет место быть и увеличиваться из года в год.

Основными направлениями совершенствования финансово-правовых механизмов в сфере регулирования финансов в жилищно-коммунальном хозяйстве могут быть [2, c.108]:

• — улучшение финансово-правового регулирования системы государственной поддержки инвестиционных проектов в ЖКХ;
• — укрепление финансовой дисциплины и развитие специализированных инструментов финансового контроля в ЖКХ;
• — разработка финансово-правовых аспектов тарифообразования, ценообразования в ЖКХ;
• — создание и финансово-правовой режим публичных финансовых фондов, предназначенных для модернизации ЖКХ;
• — развитие правовых механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций, направляемых в проекты по модернизации коммунальной инфраструктуры;
• — повышение качества юридической регламентации отношений в области предоставления социальной поддержки по оплате жилищного помещения и коммунальных услуг.

В 2012 году были приняты два федеральных закона, предусматривающие меры по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства, включая механизмы государственной поддержки его развития и модернизации.

Так, Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусматривает продление срока действия Фонда содействия реформированию ЖКХ до 1 января 2016 года.

В законе установлены правовые основания для софинансирования расходов на создание и функционирование региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств данного фонда.

Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен на решение проблем, связанных с финансовым обеспечением расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии с указанным законом органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Законом № 271-ФЗ закрепляются права и обязанности собственников по формированию фондов капитального ремонта, правила накопления и использования денежных средств. Например, устанавливается, что ежемесячные обязательные взносы на капитальный ремонт вносятся в составе платы за жилое помещение и коммунальные услуги как отдельный вид платежа и подлежат уплате в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом обязанность по уплате ежемесячных взносов возникает у собственников через два месяца после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен данный многоквартирный дом. Собственники, несвоевременно и (или) не полностью уплатившие взнос, обязаны уплатить пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Интересно отметить, что от уплаты ежемесячных взносов освобождаются собственники помещений в многоквартирных домах в случаях признания таких домов аварийными и подлежащими сносу, а также в случаях изъятия земельного участка под многоквартирным домом для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в настоящее время сфера жилищно-коммунального хозяйства характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая система ЖКХ является обременительной для экономики и в то же время явно не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения.

Являясь важной частью народного хозяйства страны, эта отрасль требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые по-прежнему складываются в пользу отрасли: она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него.

• 1. Вострикова Л. Г. Финансовое право: Учебник для вузов. — «Юстицинформ», 2005 г. — Система ГАРАНТ.
• 2. Гусева Т. А., Чапкевич Л. Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. — учеб. пособие — «Волтерс Клувер», 2005 г. — Система ГАРАНТ.
• 3. Ковалев В. В., Ковалев Вит.В. Финансы предприятий. Учебное пособие. — М.: ООО «Витрэм», 2002. — 352 с
• 4. Финансы: учеб. — 2-е изд., перераб. и доп./под ред. В. В. Ковалева.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 634 с. Финансы: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. — М.: Юрайт-Издат, 2011. — 462 с.