Французская энергетическая политика на современном этапе развития

Особенности французской энергетической отрасли, а именно недостаток собственных энергоресурсов (нефть, газ, уголь), также как и нестабильность цен на эти энергоносители на мировых рынках и желание руководства страны обеспечить независимость экономики от импорта энергоресурсов, определяют ее энергетическую политику на современном этапе развития.

В современной энергетической политике Франции можно выделить несколько важных направлений:

• · государственная поддержка развития, модернизации и разработок в области атомной электроэнергии;
• · активное участие государства в развитии технологий в области возобновляемых источников энергии;
• · поддержка и стимулирование энергоэффективности и энергосбережения;
• · решение экологических вопросов использования энергетических ресурсов;
• · поиск наиболее гарантированных источников импорта энергоресурсов.

Рассмотрим каждое из этих направлений более подробно.

Государственная поддержка развития, модернизации, разработок в сфере атомной энергетики

За последние 50 лет во Франции была проведена радикальная модернизация энергетической сферы, в результате которой страна перешла от угля на атомную энергетику, которая в настоящее время наряду со сферой возобновляемых источников энергии является приоритетным направлением развития отрасли. Как было отмечено ранее, суммарный объем атомной энергии приближается к 80% от всей электроэнергии, потребляемой в стране (средний мировой показатель доли АЭС- 16%).

Ведущая энергетическая компания Франции — концерн «Йlectricitй de France» была основана в 1946 году как государственная компания. Она отвечает за весь цикл производства, распределения и доставки потребителю электроэнергии. На её долю приходится 93% генерирующих мощностей, действующих в стране, и первое место в Европе по производству электричества. В 2007 году компания была частично приватизирована, но 70% акций осталось в руках государства. Концерн обслуживает 38 млн. конечных потребителей во всем мире, в том числе 28 млн. — во Франции. Структура энергетического рынка Франции была сформирована благодаря активной политике «Йlectricitй de France», которая в свое время организовала мощную компанию в поддержку атомной стратегии развития энергетики. Когда началась реализация правительственной программы развития атомной энергетики, концерн продолжил проводить информационную работу. При помощи экспертов «Йlectricitй de France», был выбран безопасный тип реактора, утвержден единый проект для АЭС и проведены консультации с местными органами власти по поводу выбора местоположения станций.

Правительственная программа поддержки атомной энергетики существует с начала зарождения атомной энергетики в стране и в основном заключается в определении приоритетных направлений научных исследований, участии в финансировании, регулировании экологических вопросов, в том числе по захоронению отходов. Необходимо отметить такую особенность ядерной программы Франции, как взаимосвязь гражданской и военной составляющих. В одном из докладов об охране и контроле ядерных материалов отмечается, что «Франция является гражданской и военной ядерной державой, которая не располагает двумя отдельными циклами переработки ядерного топлива». Интервью с Ж. Блюмом и М. Шнайдером, Domocles, 42, осень 1995 г. Проводником одновременного и неразрывного использования ядерной энергии в военных и мирных целях с момента своего создания (1945 г.) выступал КАЭ — Комиссариат Атомной Энергетики. Согласно кодексу, КАЭ является торгово-промышленным государственным учреждением, обладает свободой в части принятия финансовых и управленческих решений и занимается всем спектром проблем, связанных с ядерной отраслью: от фундаментальных научных исследований в области ядерной физики до научно-исследовательских изысканий в сфере утилизации радиоактивных отходов. Для примера, в 2008 году расходы на реализацию гражданских проектов составили 60,4% от общего бюджета КАЭ, соответственно на военную сферу потрачено 39,6%. Симоненко М. Д., Энергетическое направление деятельности комиссариата по атомной энергии Франции, 2009. До 1991 г. во Франции не было никакого специального законодательного регулирования атомной отрасли. В июне 2006 года Франция приняла 2 основных закона в отношении своего ядерного сектора: Закон «О транспарентности и безопасности в ядерной сфере» и Закон, касающийся управления радиоактивными отходами.

Сектор атомной энергетики продолжает развиваться: сейчас в рамках программы Комиссариата по атомной энергии и альтернативным источникам реализуется проект «ASTRID» (Advanced Sodium Technological Reactor for Industrial Demonstration), финансовую поддержку которому в размере 651,6 млн евро в период до 2017 года окажет французское государство. Речь идет о строительстве прототипного реактора на быстрых нейтронах IV поколения с натриевым теплоносителем. На рассмотрении разработчиков два варианта мощности: 250 МВт и 600 МВт. По расчетам специалистов, на строительство реактора мощностью 600 МВт потребуется 4,286 млрд евро.

Установка «ASTRID» начнет эксплуатироваться примерно в 2020 году. Еще одним направлением исследований является повышение норм сгорания топлива с целью увеличения рентабельности ядерных реакторов. Значительная часть проектов по НИОКР в атомной сфере Франции идет при финансовой поддержке международных организаций, таких как МЭА (Международное Энергетическое Агентство), Энергетическая Хартия. Большое внимание в исследованиях уделяется вопросам безопасности и долговечности ядерных реакторов.

На протяжении длительного времени французская общественность поддерживала развитие атомной энергетики в стране, что видно из Графика 3.1. (Приложение 14), после аварии на японской АЭС «Фукусима-1» в марте 2011 г., которая повлекла за собой решение соседних Германии, Бельгии и Швейцарии свернуть программы по атомной энергетике, тема отказа от атомной энергии перестала быть во Франции запретной. В 2011 г. доля людей, выступающих за сокращение количества АЭС, достигла 50%. Однако Николя Саркози во время своего президентства заявил, что опечален тем, что под сомнение ставится «сама идея прогресса», что не намерен сокращать число АЭС в стране. «DeutscheWelle» — публикация 10 января 2012 года По словам генерального директора концерна «Йlectricitй de France» А. Проглио, решение об отказе от атомной энергетики «приведет к увольнению 400 тыс. человек, напрямую или косвенно связанных с атомной отраслью, а также 500 тыс. работников энергоемких производств, расположенных на территории Франции, таких, как, например, алюминиевые заводы» Центр Энергетической Экспертизы — публикация 09 ноября 2011 года. Таким образом, учитывая еще 100 тыс. человек, которых можно было бы трудоустроить при дальнейшем развитии атомной энергетики, «около 1 млн. человек рискуют остаться без работы, что приведет к снижению ВВП Франции на 0,5−1%». Также в случае отказа французскому правительству придется вложить около 400 млрд евро в обновление энергетических мощностей тепловых станций, что «неизбежно приведет к увеличению расценок на электроэнергию в два раза». Центр Энергетической Экспертизы — публикация 09 ноября 2011 года Эти вопросы стали одними из самых обсуждаемых в ходе предвыборной борьбы за президентское кресло весной 2012 года. Предыдущий президент Франции и кандидат в президенты на выборах 2012 года Николя Саркози являлся ярым сторонником развития атомных технологий. «Атомная энергия — предвыборное оружие господина Саркози» , — так озаглавила одну из своих статей влиятельная французская газета «Le Monde». Нынешний президент Франции, Франсуа Олланд, напротив, пообещал сокращение зависимости Франции от ядерной энергетики с 75% до 50% к 2025 году. «Вести.ру» — публикация 22 января 2012 года Больше всего дебатов во французской ядерной энергетике касается закрытия самой старой во Франции АЭС «Фессенхейм», расположенной в департаменте Верхний Рейн, построенной на сейсмически опасной зоне и введенной в эксплуатацию, как и «Фукусима 1» в Японии, в 1977 году. Агентство по атомной безопасности Франции «ASN» осуществило в 2010 г. 800 проверок действующих АЭС, из них 12 инспекций на АЭС «Фессенхейм». По результатам проверок было принято решение о продлении на 10 лет срока эксплуатации первого реактора станции. По словам руководителя «ASN» А. К. Лакосте, старейшая из действующих во Франции атомных энергоустановок будет «пригодна к эксплуатации в течение еще 10 лет, если будут выполняться предписания надзорного органа» «Nuclear.ru"-публикация 05 июля 2011 года. 8 мая 2012 года в автоматическом режиме был остановлен второй реактор АЭС «Фессенхейм». По данным руководства объекта, инцидент произошел в момент прохождения установкой периодической технической проверки, при этом первый реактор АЭС продолжил работать в нормальном режиме и остался подключен к городским энергосетям. В соответствии с предвыборным обещанием Франсуа Олланда, станция должна быть закрыта к 2017 году, однако у этого решения есть свои противники. Например, четыре крупнейших французских профсоюза подали 11 февраля 2013 года петицию в госсовет страны, в которой ставилось под сомнение назначение правительством делегата для помощи в закрытии «Фессенхейм». Профсоюзы хотели добиться аннулирования двух правительственных декретов, принятых в декабре 2012 года. Согласно этим декретам был создан пост делегата по вопросам закрытия АЭС «Фессенхейм».