История становления психолого-медико-педагогических комиссий

Первые предпосылки формирования комиссий.

История формирования ПМПК как диагностической, а в дальнейшем диагностико-консультативной службы, характеризуется поиском оптимальных организационно-правовых форм и совершенствованием содержания деятельности.

Первые прообразы комиссий, направляющих на обучение в школы так тогда называемых «дефективных детей», появились в начале 30-х годов ХХ века вместе с оформлением отечественной системы специального образования.

Разные уровни и наименования имели такие комиссии. Так, 12 февраля 1969 года министром просвещения СССР было утверждено Положение о республиканских и областных медико-педагогических комиссиях, а накануне, 11 февраля 1969 года, заместитель министра просвещения СССР утвердил Инструкцию по приему в школы детей с дефектами умственного и физического развития.

Не все было гладко в работе комиссий. Не хватало специалистов, отсутствовали диагностические методики, комиссии собирались периодически перед началом учебного года в одном из кабинетов республиканского или областного органа образования. Казенная обстановка, отсутствие рядом родителей, белые халаты специалистов, примитивные методы обследования нередко приводили детей в «шоковое состояние», а значит и к ошибочным диагнозам. Вспомогательные школы были переполнены, в том числе детьми с сохранным интеллектом.

Министерство просвещения СССР 21 ноября 1974 года издает инструктивное письмо за № 102—М, в Приложении к которому даны положения об областной и республиканской медико-педагогических комиссиях.

Первые из них должны были осуществлять дифференцированный отбор детей с недостатками умственного и физического развития в специальные общеобразовательные школы-интернаты (школы) и дошкольные учреждения специального назначения системы просвещения; должны были давать рекомендации к направлению в лечебно-профилактические учреждения системы здравоохранения, а также в учреждения социального обеспечения детей, не подлежащих обучению в школах и в дошкольных учреждениях общего назначения по состоянию здоровья и интеллекта; консультировать родителей и педагогов по вопросам лечения, воспитания и обучения детей с легкими отклонениями в развитии, не подлежащих направлению в специальные школы и дошкольные учреждения специального назначения.

Республиканские комиссии уполномочены были выполнять иную роль:

• · они рассматривали диагностически сложные конфликтные случаи;
• · оказывали консультативную, организационную и методическую помощь в работе областных (районных, городских) комиссий;
• · организовывали повышение квалификации врачей и педагогов, работающих в комиссиях;
• · участвовали в разработке предложений по развитию сети специальных общеобразовательных школ-интернатов (школ) и дошкольных учреждений специального назначения;
• · определяли мероприятия по своевременному выявлению и учету аномальных детей.

В последующие годы была определена и узаконена периодичность работы республиканской комиссии — 1 раз в квартал.

Учреждениям здравоохранения ряда территорий с крупными индустриальными центрами, такими, как Москва, Ленинград, Свердловск, Ростов-на-Дону и др. при необходимости разрешено было проводить стационарное обследование детей.

В годы перестройки активизировалась деятельность международных экспертов, которые критически оценивали работу ряда психолого-медико-педагогических комиссий, упрекая последние за частое выставление обследуемым детям диагноза «олигофрения».

Современный этап в формирования ПМПК.

В 1995 году Министерство образования России всерьез взялось за разработку нового Типового положения о психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК).

Были организованы российские семинары-совещания руководителей ПМПК в городах Санкт-Петербурге, Москве и других курсы в Академии повышения квалификации и переподготовки работников образования.

В адрес руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации было направлено письмо о необходимости укрепления кадров руководителей ПМПК.

Ратификация в 1999 г. Россией Конвенции о правах ребенка (1989) привела в соответствие с международными нормами понятия «ребенок». Для ПМПК следствием этих изменений в нормативно-правовой базе стало количественное и качественное расширение контингента детей, обращающихся за консультацией.

В «Основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» выделяются несколько категорий детей, нуждающихся в особом внимании. Это дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, дети-жертвы военных действий, катастроф, насилия и т. д. Дети с тяжелыми соматическими заболеваниями, дети, не посещающие образовательные учреждения по социально-педагогическим основаниям тоже входят в группу «риска» и нуждаются в постоянном психолого-медико-педагогическом сопровождении.

Одновременно продолжилась работа над проектом положения о психолого-медико-педагогических комиссий. Проект был обсужден и одобрен на коллегии Министерства образования России, однако отсутствовало правовое поле для его утверждения.

Дело в том, что в Федеральном законе «Об образовании» была допущена техническая ошибка (вместо «психолого-медико-педагогическая комиссия» напечатано «психолого-педагогическая и медико-педагогическая комиссии»). Принятие поправок к Закону неоправданно затянулось, как затянулось и принятие проекта Федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (о специальном образовании)», одна из статей которого посвящена именно психолого-медико-педагогической комиссии и учреждению медико-социальной экспертизы.

После принятия и подписания Закона Президентом России потребовалась разработка ряда подзаконных актов, одним из которых есть Положение о психолого-медико-педагогической комиссии.

В проекте Положения о ПМПК содержатся жесткие требования к подбору руководителей и специалистов. На должность заведующего ПМПК назначается высококвалифицированный специалист психолого-медико-педагогического профиля, имеющий дополнительную квалификацию по одной или нескольким из следующих специальностей: коррекционная педагогика, клиническая психология, специальная психология.

Проект Положения Министерством образования был направлен в Управления образования всех субъектов Российской Федерации на правах Положения для его использования.

Вместе с этим Министерством было направлено по тем же адресам инструктивное письмо «О психолого-медико-педагогическом консилиуме (ПМПк) образовательного учреждения» от 27.03.2000 № 27/901−6.

Приказом Министерства от 18.10.99 № 575 создано Государственное научное учреждение «Центр ранней диагностики и специальной помощи детям с выявленными отклонениями в развитии» Министерства образования Российской Федерации.

Сопроводительным письмом от 21.06.2000 № 27/1006−6 в органы управления образованием субъектов Федерации отправлен для ознакомления и обсуждения на местах проект программы создания единой государственной системы раннего выявления и ранней специальной помощи детям с отклонениями в развитии (2000 — 2010 гг.).

Проектом Положения о психолого-медико-педагогической комиссии преследуется цель — выявление детей и подростков с отклонениями в развитии, проведение комплексного динамического обследования несовершеннолетних и разработка рекомендаций, направленных на определение специальных условий для получения ими образования и сопутствующего медицинского обслуживания.