Государственные унитарные предприятия

Виды государственных унитарных предприятий

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа.

Согласно статье 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Право хозяйственного ведения предоставляет унитарному предприятию достаточно широкие полномочия. Собственник имущества обладает в основном контрольными полномочиями, дает согласие на совершение отдельных сделок.

Предприятие не обладает полномочиями по продаже принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, сдаче его в аренду. Также предприятию нельзя отдавать имущество в залог или вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ. В целом никаким иным способом предприятие распоряжаться этим имуществом без согласия собственника не может.

Однако существуют определенные виды имущества — остальное имущество, которое принадлежит предприятию и которым предприятие может распоряжаться самостоятельно, опять же за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, которое находится в хозяйственном ведении, а также имущество, которое приобретается унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия или учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Таким образом, в ГК РФ содержится исчерпывающий перечень прав собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении. С юридической точки зрения, более правильным было бы говорить о правах собственника по отношению к предприятию как к субъекту права, за которым закреплено данное имущество, а не о правах к имуществу как таковому. Указанные права собственника устанавливают границы, в рамках которых предприятие может осуществлять право хозяйственного ведения в отношении закрепленного за ним имущества.

Устанавливается перечень наиболее важных прав, осуществляемых собственником самостоятельно в инициативном порядке. В их число входят права, связанные с: 1) созданием предприятия, 2) определением предмета и целей его деятельности, 3) его реорганизацией и ликвидацией, 4) назначением директора (руководителя) предприятия, 5) осуществлением контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, и 6) право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении.

Более полный перечень прав, осуществляемых собственником в отношении унитарного предприятия, за которым закреплено право хозяйственного ведения на государственное или муниципальное имущество, содержится в ст. 20 Закона об унитарных предприятиях.

Законом устанавливается разрешительная система в отношении всех сделок по распоряжению недвижимым имуществом, совершаемых предприятием. В число этих сделок прежде всего входят: продажа недвижимого имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения предприятию, сдача его в аренду, обременение залогом, внесение в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ. Разрешения на совершение указанных сделок федеральными унитарными предприятиями выдаются Минимуществом России, а наиболее важных и крупных сделок — Правительством РФ. Разрешения на совершение указанных сделок государственными унитарными предприятиями субъектов РФ даются Правительством РФ и уполномоченными им государственными органами, муниципальными предприятиями — органами местного самоуправления[243].

В отношении распоряжения движимым имуществом, принадлежащим предприятию на праве хозяйственного ведения, а также производимой им продукцией никаких ограничений не существует, за исключением случаев, специально оговоренных законом или иными нормативными правовыми актами. Так, согласно ст. 18 Закона об унитарных предприятиях совершение сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий и иными обременениями, уступкой требований, переводом долга и заключением договоров простого товарищества государственными муниципальными предприятиями, требует согласия собственника. унитарный государственный юридический Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия.

Согласно статье 5 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда"[244], исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям. Таким образом, размер уставного фонда унитарного предприятия не может быть менее 500 000 рублей.

Полное фирменное наименование государственного предприятия на русском языке выглядит следующим образом: «федеральное государственное предприятие» или «государственное предприятие». Также полное фирменное наименование государственного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества — Российскую Федерацию или субъект Российской Федерации.

В установленных законом случаях и в порядке, предусмотренном Законом об унитарных предприятиях, может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления, или казенное предприятие. Такое предприятие создается на базе государственного имущества Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации.

Решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации учреждается казенное предприятие субъекта Российской Федерации. Субъекту органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

Казенное предприятие, в соответствии со ст. 296 ГК РФ, в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет свои полномочия в пределах, установленных законом. Кроме того, такие полномочия осуществляются в соответствии с целями деятельности казенного предприятия, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

В полномочиях собственника имущества, которое закреплено за казенным предприятием или учреждением, изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество. Собственник имущества вправе распорядиться им по своему усмотрению.

Только с согласия собственника имущества казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

Если иное не установлено законом или иными правовыми актами, казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию.

Собственником имущества казенного предприятия устанавливается и порядок распределения доходов казенного предприятия.

Таким образом, собственник имущества казенного предприятия в отношении указанного имущества обладает широкими полномочиями.

Право оперативного управления имуществом является производным от права собственности на данное имущество. Оно включает в себя права владения, пользования и распоряжения имуществом. Заключенные в указанных правах возможности, которыми располагает обладатель прав оперативного управления, более ограниченны по сравнению с возможностями, имеющимися у обладателя права хозяйственного ведения, не говоря уже о собственнике имущества. Данные ограничения устанавливаются не только законом, но также находятся в зависимости от целей деятельности обладателя права оперативного управления, заданий собственника и назначения имущества. В качестве обладателей права оперативного управления могут выступать две категории организаций, являющихся юридическими лицами: казенное предприятие как коммерческая организация (ст. 115 ГК РФ) и учреждение как некоммерческая организация (ст. 120 ГК РФ). В связи с существующим различием в правовом статусе названных организаций ГК вводит определенные различия и в содержание права распоряжения имуществом, закрепленного за казенным предприятием (ст.297) и учреждением (ст.298).

В ГК РФ нет общей нормы о правах собственника в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, наподобие той, которая относится к имуществу, находящемуся в хозяйственном ведении (ст.295). Предполагается, что положения, содержащиеся в п. п. 1 и 2 ст. 295, без необходимости их повторного включения в ГК РФ, полностью распространяются и на право оперативного управления. Законодатель пошел дальше. Он, в частности, предоставил право собственнику в одностороннем порядке изымать у казенного предприятия и учреждения излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное казенное предприятие» или «казенное предприятие». Также должно быть указание на собственника его имущества — Российскую Федерацию или субъект Российской Федерации.