Государственная поддержка развития продовольственного рынка России

Вопросы развития агропромышленного комплекса и отдельных его отраслей особенно актуальны в современных условиях развития страны.

Сформировавшееся на рубеже второго и третьего тысячелетия в результате развития процессов глобализации общество и возникшие в связи с данным обстоятельством новые риски и угрозы выдвинули на первый план проблемы обеспечения как глобальной, так и национальной безопасности.

В этом ряду видное место занимает вопрос обеспеченности населения продуктами питания. Продовольственная безопасность — состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость России, гарантируется физическая и экономическая доступность пищевых продуктов для каждого гражданина страны, соответствующих требованиям федерального законодательства о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Возрастание угрозы потери продовольственной безопасности, давления со стороны других государств, острая критика со стороны специалистов и ученых, принудили Правительство РФ уделить внимание, как проблемам сельского хозяйства, так и вопросу обеспечения поддержки АПК страны.

Задача государственной поддержки сельского хозяйства состоит в том, чтобы при нарушении равновесия на рынке помогать отрасли его восстанавливать. Меры государственной поддержки позволяют одновременно решать несколько системных задач, то есть инвестирование бюджетных средств в сельское хозяйство должно обеспечить мультипликативный эффект во всем народохозяйственном комплексе. Они являются одним из главных факторов при определении конкурентоспособности продукции сельхозпроизводителей.

В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран, в том числе России, является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах Европы государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5−2 раза превышают рыночную стоимость его продукции.

Выделяют меры прямого и косвенного государственного субсидирования.

Меры прямого государственного субсидирования выражаются в поддержке доходов сельскохозяйственных производителей. Они заключаются в прямых государственных компенсационных платежах, платежах при ущербе от стихийных бедствий.

В свою очередь, к мерам косвенного государственного регулирования агропромышленного комплекса относятся: ценовое вмешательство на рынке продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, компенсация издержек сельхозпроизводителей на приобретение средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, ГСМ, выплату процентов по полученным кредитам, интервенции при закупе сельхозпродукции.

Вопросы бюджетной поддержки сельского хозяйства России её регионов после вступления в ВТО приобрели особую актуальность, как с позиции ограничения общего объема, так и с позиции изменения направлений субсидирования. В настоящее время систему государственной поддержки аграрного сектора нужно выстраивать с учетом международных требований. Поскольку сельское хозяйство функционирует в сложных экономических условиях, она должна иметь определенную направленность: усиление инвестиционной активности в технико-технологическое переоснащение хозяйств, увеличение доли средств в бюджетах всех уровней, выделяемых на реализацию комплексных проектов по модернизации производства. Одновременно следует учитывать, что присоединяющиеся к ВТО страны должны обеспечить свободный доступ на свой рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров, снижая прямую государственную поддержку национальных производителей до установленного «Соглашением о субсидиях и компенсационных мерах минимума» и соблюдая международные правила сельскохозяйственных субсидий.

Сегодня на уровень развития сельского хозяйства значительное влияние оказывают такие важные факторы, как состояние мировой и национальной экономик, формы и методы государственной поддержки аграриев, умение и желание бизнеса отзываться на вызовы времени. Продолжающиеся в отношении России беспрецедентные по своему объему и количеству санкции со стороны стран Евросоюза, США, Австралии и других стран породили проблему сбалансированного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции при одновременном недопущении ускоренного роста цен на нее.

Введенные санкции, в первую очередь, серьезно отразились на сельском хозяйстве. Однако проводимая Правительством РФ политика импортозамещения смягчает отрицательное влияние на экономику страны введенных ограничений.

Решение данной проблемы целиком зависит от проводимой аграрной политики, ее адаптации к быстроменяющимся условиям, способности реально превратить аграрный сектор в национальный приоритет, сделать продовольствие неотъемлемой частью российского экспорта, провести модернизацию и обновление отечественного АПК, укрепление его производственной и социальной инфраструктуры, что обусловливает необходимость выстраивания четкого механизма реализации мер государственной поддержки предприятий АПК.

В связи с этим была разработана Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013;2020 гг. Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Новая государственная программа, с одной стороны, является продолжением и развитием прошлой, принятой на 2008;2012гг., с другой, отражает современные реалии и тенденции конъюнктуры мирового продовольственного рынка. Проект учитывает также новые условия, в которых будет функционировать агропродовольственный комплекс России в предстоящем прогнозном периоде. Данная программа предусматривает:

• 1. стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленное на импортозамещение;
• 2. обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных болезней животных;
• 3. поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
• 4. обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки;
• 5. повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• 6. модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства; поддержка малых форм хозяйствования;
• 7. обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• 8. повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
• 9. поддержание финансовой устойчивости агропромышленного комплекса;
• 10. повышение качества жизни сельского населения;
• 11. стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
• 12. развитие биотехнологии;
• 13. создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
• 14. развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
• 15. экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;
• 16. строительство, реконструкция и модернизация объектов товаропроводящей и логистической инфраструктуры, в том числе в целях оказания внутренней продовольственной помощи населению;
• 17. опережающее развитие сельскохозяйственного производства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;
• 18. наращивание объемов сельскохозяйственного производства в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для замещения импортной продукции с учетом экономической целесообразности на период до 2020 года.

Общий объем поддержки из средств федерального бюджета в нынешнем году составит:

• · по краткосрочным кредитам в растениеводстве — 18,842 млрд. рублей,
• · по краткосрочным кредитам в животноводстве — 9,270 млрд. рублей,
• · по кредитам, взятым малыми формами хозяйствования — 7,618 млрд. рублей.

Также, в условиях серьезных экономических санкций выделены дополнительно 45 млрд. рублей на село. Так, на реализацию Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2015 год планируется выделить 187,9 миллиардов рублей. Дополнительно будут выделены 20 миллиардов рублей на импортозамещение.

Увеличение производства сельхозпродукции напрямую связано с возможностью продать ее через торговые сети (это касается как крупных сельхозтоваропроизводителей, так и фермерских хозяйств), поэтому в бюджете впервые предусмотрено дополнительное финансирование строительства логистических центров для обслуживания сельхозпроизводителей.

Также, в связи с тем, что негативные тенденции во внешней политической ситуации вокруг России привели к ухудшению общего экономического состояния, правительство РФ приняло антикризисный план. Антикризисный план правительства РФ рассчитан на два года, за которые руководство страны планирует реализовать меры, которые будет направлены на активизацию структурных изменений в экономике России.

В области агропромышленного комплекса план содержит такие мероприятия как:

• 1. Предоставление в 2015 году дополнительных средств федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, которое должно привести к смягчению конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранению темпов кредитования агропромышленного комплекса;
• 2. Корректировка механизма предоставления из федерального бюджета субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Данное мероприятие предполагает поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения кредитными ресурсами сезонных полевых работ, а также реализуемых инвестиционных проектов.

Проанализировав систему государственной поддержки и формирования продовольственного рынка можно сделать вывод о том, что формирование продовольственного рынка не возможно без государственной поддержки сельскохозяйственного производителя и создания рыночной инфраструктуры. Поддержка осуществляется с помощью субсидирования, финансово-кредитного и налогового регулирования, а также установление базовых и предельных цен. В настоящее время формирование продовольственного рынка осуществляется и за счет внедрения государственных программ и выработки сбытовой политики, а также создания международных организаций.

Агропродовольственный рынок в условиях вступления в ВТО и введенных антироссийских санкций, не будучи ни саморегулируемым, ни самодостаточным, не может успешно функционировать без государственной поддержки.

В заключение можно сказать, что продовольственный рынок это сложная организационно-экономическая система, являющаяся частью общенационального рынка, в которой на основе платежеспособного спроса населения формируются соответствующие предложения потребительских товаров с учетом производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки, распределения, обмена и потребления продуктов питания.

Продовольственный рынок имеет свои особенности и закономерности развития. Он качественно выделяется среди других рынков совокупностью реализуемых на нем товаров, составляющих основу соответствующих продуктовых рынков, косвенная связь между которыми осуществляется через единый платежеспособный спрос населения на продовольствие и определенную взаимозаменяемость различных продовольственных товаров в потреблении.

Следует отметить, что наряду с единым продовольственным рынком страны целесообразно выделять и региональные продовольственные рынка, поскольку существует значительная дифференциация регионов по уровню экономического развития, неоднородности природно-климатических условий, участию в национальной системе специализации и разделения труда и т. д.