Государственное регулирование рынка труда в Российской Федерации

В условиях рыночной экономики при управлении трудом действует система объективных и субъективных регуляторов. Отечественные ученые — экономисты выделяют десять групп регуляторов, используемых в сфере труда и занятости Веселков Ф. Б., Сафаров Г. Т. Система регуляторов труда в усло-виях рыночной экономики. Проблемы управления трудовыми ресурсами на современном этапе: Межвузовский сборник, — СПб.: Изд.-во СПб ГУЭФ, 2008.-228 с. Ли Д. В. Система регуляторов безработицы в условиях рыночной экономики. Экономика труда и управление персоналом. Межвузовский сборник. — СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2010. — 164 с.

1. Рыночные регуляторы, связаны с действием объективных законов, механизмов, процессов и явлений. Эти регуляторы не зависят и не подвластны субъективным интересам государства, предприятий, профсоюзов, отдельных работников и других участников рынка труда. Например, безработица является органическим элементом, присущим рыночной экономики, её нельзя ликвидировать, поэтому остается учитывать её сущность, формы, причины, экономические и социальные последствия при управлении народным хозяйством.

Все остальные регуляторы относятся к субъективным, так как разрабатываются и реализуются государственными органами, администрацией предприятий, профсоюзными организациями и т. д.

• 2. Государственные регуляторы управления трудом, разрабатываются соответствующими органами управления трудом и призваны обеспечить эффективную политику занятости и минимизацию негативных причин и последствий безработицы. Главную роль в этом деле выполняет государственная политика в области содействия занятости населения, прежде всего через федеральную государственную службу занятости населения. Государство также воздействует на данные процессы через разработку системы налогообложения, установление минимального размера оплаты труда, регулирование фонда оплаты труда предприятий, организацию социальной защиты населения и т. д.
• 3. Регуляторы предприятий появились вследствие перехода к рыночной экономике самостоятельность и хозяйственные права предприятий всех форм собственности значительно расширены. В новых условиях они сами планируют трудовые показатели, формируют штаты работников, разрабатывают системы оплаты труда, образуют и расходуют фонд потребления, организуют социальную защиту своих работников и т. д. Предприятия оказывают значительное влияние на уровень занятости и безработицы. Например, создавая новые рабочие места, они содействую росту занятости, но в то же время, высвобождая излишних работников, способствуют росту безработицы.
• 4. Профсоюзные регуляторы имеют свое применение на большинстве предприятий, которые создают профсоюзные организации. Они нацелены на защиту прав и интересов наемных работников, которые определены трудовым законодательством. В пределах своей компенсации, профорганизации предприятий противодействуют увольнению работников, но в то же время могут ставить вопросы об увольнении руководителей предприятий, не оправдавших доверие коллектива.
• 5. Регуляторы коллективов обладают определенной особенностью, они действуют вне компетенции профсоюзных организаций. Но в подобных организациях существуют выборные советы коллективов, которые решают вопросы штатного расписания, приема или увольнения работников. Значительный опыт в этом направлении накоплен Межотраслевым научно-техническим комплексом «Микрохирургия глаза» Святослава Федорова. Кроме того, на акционерных предприятиях собрание акционеров решает вопросы распределения прибыли предприятия, определения размеров дивидендов и т. д.
• 6. Личные регуляторы в условиях свободного выбора места работы человек имеет право на их самостоятельное регулирование. По собственному желанию он может уволиться с работы, переехать жить в другую местность, перейти на другую работу, освоить новую специальность и т. д.
• 7. Трудовые соглашения бывают трехсторонними и двухсторонними. Первые выступают в виде Генерального соглашения между Правительством РФ, российскими объединениями предпринимателей (работодателей). Они содержат специфический раздел о содействии занятости населения и развитию рынка труда. К двусторонним соглашениям относятся коллективные договоры, заключаемые между администрацией предприятия и трудовым коллективом, а также трудовые договоры (контракты) между администрацией предприятия и отдельными его работниками.
• 8. Разрешение трудовыхспоров нередко касается увольнения работников с предприятий, поэтому оно также связано с вопросами занятости и безработицы. Здесь своеобразными регуляторами трудовых отношений являются комиссии по трудовым спорам и районные (городские) суды.
• 9. Международныерегуляторы осуществляют управление экономикой не только внутри страны, но и международные регуляторы. В части трудовых отношений это относится, прежде всего, к конвенциям МОТ, действующим на территории Российской Федерации. Роль международных регуляторов особенно возрастает в условиях международной миграции населения, когда с одной стороны, немалая часть рабочей силы, покидая нашу страну, отправляется на постоянную или временную работу за рубеж. С другой стороны, возросло привлечение более дешевой или высококвалифицированной рабочей силы в Россию. Это влияет на уровень занятости и безработицы в стране и требует регулирования подобных процессов.
• 10. Региональные регуляторы получили значительное расширение в последние годы прав, самостоятельности, инициативы субъектов Федерации и других регионов страны в части управления местными, рынками труда с учетом их специфических особенностей вызывает необходимость принятия региональных нормативно-правовых актов в вопросах регулирования и безработицы. Например, регионы имеют право определять наиболее депрессивные территории с критическим состоянием рынка труда и разработать организационно-экономические меры по преодолению высокой безработицы и созданию новых рабочих мест и т. д.

В условиях переходной экономики меняются сущность, содержание, принципы, виды и формы занятости. Рыночная система формирует новое экономическое поведение и отношение к труду развивает хозяйственную инициативность и предприимчивость. Экономическая самостоятельность граждан в выборе формы участия в общественном, производстве и вида занятий сочетается с усилением их ответственности за возможные негативные последствия при самодеятельном предпринимательстве. Меняются также цели, задачи, формы и рычаги управления занятостью.

Необходимость в государственном регулировании занятости возникла не только в России. Ещё Дж. Кейнс в 1933 г. доказал, что «капитализму присуща безработица"Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Петрозаводск: Петроком, 1993. — С. 80−112. и для её снижения необходимо вмешательство государства. По его мнению, эластичность цен и заработной платы просто не существует в той степени, которая необходима для восстановления полной занятости при снижении совокупного спроса на товары.

Известный английский экономист Дж, Кейнс отмечал, что одним из наиболее значительных пороков современного общества является его неспособность обеспечить полную занятость, т. е. ликвидировать безработицуКейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Прогресс, 1978. — С. 359.. Мировой опыт подтверждает правомерность данного вывода, т. е. невозможности избежания безработицы при рыночных отношениях. Однако государство в состоянии смягчить ее последствия, регулировать процессы способствующие снижению ее уровня, недопущению массового, обвального сокращения рабочей силы. Еще ни одной стране ставшей на путь рыночной экономики, не удавалось обеспечить экономический рост без растущей роли государства.

Регулирование рынка труда также предполагает:

• — обеспечение всех необходимых условий для пополнения рынка труда новыми наемными работниками взамен выбывающих;
• — обязательное поддержание работоспособности наемных работников, не допуская снижения стоимости их жизни ниже черты бедности;
• — обеспечение выгодности предпринимательства, прибыльности и конкурентоспособности фирм, оказывающих стабилизирующее воздействие на рыночную экономику;
• — обеспечение равновесия между занятостью и безработицей, т. е. между рынком рабочих рук и рынком рабочих мест;
• — соблюдение необходимого соответствия между номинальной и реальной зарплатой поддержание стабильности покупательной способности денежной единицы;
• — обеспечение обоснованной дифференциации трудовых доходов наемных работников и предпринимателей в зависимости от их профессионально-квалификационных, деловых и других качеств Павленков В. А. Рынок труда. — М.: Общество «Анкил», 2011. — С. 45.

Российские экономисты предлагают комбинировать рыночный и государственный механизмы регулирования занятости. В частности, А. Калинина считает, что структура рынка труда складывается из трёх блоков, куда входят основные составляющие, обуславливающие процессы его формирования Калинина А. Управление рынком труда в нестабильной экономике. // Проблемы теории и практики. 2006. № 6. — С. 59.:

• 1. Блок рыночных отношений — процесс обмена услуг труда на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы;
• 2. блок государственного управления и регулирования — система обеспечения занятости трудоспособного населения, подготовки и переподготовки кадров;
• 3. блок социальной защиты населения — выплата пособий по безработице, помощь малообеспеченным группам населения.

Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Принят Государственной Думой 22 марта 1996 г. Одобрен Советом Федерации 11 апреля 1996 г.:

• 1. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;
• 2. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

• а) разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
• б) правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;
• в) разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;
• г) создание государственной службы занятости населения.

Все перечисленные выше положения закреплены ст. 15 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с принятыми правовыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:

• 1. Обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;
• 2. Проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

К числу таких лиц относятся;

• 1. Инвалиды; граждане, имеющие родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; молодые люди, не имеющие профессии и впервые ищущие работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста имеют право выхода на пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы.
• 2. Граждане, уволенные с военной службыи члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; дети инвалидов; семьи, вкоторых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий (катастроф); лица, освобожденные из мест лишения свободы.

Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускается нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых — прямая обязанность государства и его исполнительных органов.