Система правового регулирования прав работодателя в Российской Федерации

СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВ РАБОТОДАТЕЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

работодатель трудовой договор акт Правовое регулирование и непосредственная реализация трудовых прав работодателя в Российской Федерации играют чрезвычайно важную роль, поскольку трудовые отношения в России являются основным сектором экономики государства, обладающим большой социальной значимостью. Наряду с этим общее состояние правового регулирования трудовых отношений и прав работодателей не отвечает современным требованиям жизни. Кризисное состояние российского общества предполагает четкое закрепление трудовых прав работодателей на законодательном уровне, однако их соблюдение зачастую не контролируется государственными органами. Становится очевидным, что состояние и специфика всей трудовой сферы и, в частности, трудовых прав работодателя требуют от государства выработки новых подходов к их реформированию. Сфера трудовых отношений непосредственно связана с обеспечением жизненных потребностей населения, следовательно, основными задачами государства являются достижение равновесия между его интересами и интересами населения, а также снятие социальной напряженности, в результате чего повышается качество жизни людей.

Данные задачи государство может реализовать только путем решения основных (системных) проблем в сфере трудовых отношений. К ним относятся проблемы реформирования данной сферы: доступность предоставления работы, уровень заработной платы и обеспеченность прав работодателя. Системными обозначенные проблемы являются потому, что затрагивают ключевые вопросы сферы трудовых отношений. Их решение возможно только путем преобразования всей трудовой сферы. Кроме того, неопределенность в этом вопросе усугубляет конкуренция норм гражданского и трудового законодательства.

Так, предмет трудового законодательства устанавливается Трудовым кодексом РФ, включая в себя перечень отношений, регулируемых трудовым законодательством.

Гражданское законодательство, в свою очередь, косвенно определяет правовое положение участников трудовых отношений, основания возникновения и порядок осуществления трудовых прав, а также регулирует договорные и иные обязательства, другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Это в полной мере относится к отношениям в сфере труда. Кроме того, многие аспекты трудовых прав работодателя регулируются гражданским правом: нормы гражданского права могут содержаться и в актах некоторых других отраслей законодательства, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Таким образом, правоотношения в сфере труда можно считать и гражданско-правовыми отношениями, и трудовыми правоотношениями. Очевидно, что трудовые нормы о правах работодателя являются общими по отношению к нормам других отраслей права, т. к. содержат базовые вопросы регулирования рассматриваемой сферы. Для более подробного рассмотрения системы правового регулирования прав работодателя в Российской Федерации целесообразно рассмотреть ее теоретические основы с помощью системного подхода. Его использование при исследовании правового регулирования прав работодателя актуально ввиду рассмотрения объекта настоящего исследования как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, т. е. рассмотрение объекта как системы.

Применение системного подхода позволяет говорить об определенном способе организации, которая охватывает любой вид деятельности, выявляя закономерности и взаимосвязи с целью их эффективного использования, в связи, с чем дальнейший анализ сферы правового регулирования прав работодателя необходимо осуществлять с учетом следующих признаков системности:

целостность, позволяющая рассматривать одновременно систему как единое целое и в то же время как подсистему для вышестоящих уровней;

иерархичность строения, т. е. наличие множества (по крайней мере, двух) элементов, расположенных на основе подчинения элементов низшего уровня элементам высшего уровня. Реализация этого принципа хорошо видна на примере любой конкретной организации, которая представляет собой взаимодействие двух подсистем: управляющей и управляемой;

структуризация, позволяющая анализировать элементы системы и их взаимосвязи в рамках конкретной организационной структуры. Как правило, процесс функционирования системы обусловлен не столько свойствами ее отдельных элементов, сколько свойствами самой структуры;

множественность, позволяющая использовать кибернетические, экономические и математические модели для описания отдельных элементов и системы в целом.

Таким образом, если при комплексном анализе заявленной темы исследования система правового регулирования будет удовлетворять данным признакам, то можно с уверенностью утверждать о ее существовании, а в противном случае — об ее отсутствии. Фактически система правового регулирования прав работодателя должна содержать в себе следующие уровни нормативных правовых актов:

Конституция РФ;

федеральные законы и подзаконные акты; законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации;

акты органов местного самоуправления. Помимо нормативных правовых актов необходимо выделить и политические документы.

Именно такое строение системы правового регулирования прав работодателя будет соответствовать теоретическим признакам системы — множественности, иерархичности и целостности.

К примеру, специфика законодательства о труде предполагает равноправие сторон в части реализации их основных прав, свобод и гарантий в сфере труда и представляет сбалансированную модель защиты интересов работника и работодателя в случае их нарушения. В частности, одним из принципов правового регулирования, закрепленных в ст. 2 ТК РФ, является обязанность сторон трудового договора соблюдать условия его заключения, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей. Ст. 9 ТК РФ, следуя принципам партнерских отношений, также говорит о регулировании трудовых отношений в договорном порядке.

Перечень оснований прекращения трудового договора, содержащийся в гл. 13 ТК РФ, предлагает рассматривать различные варианты регулирования возможных ситуаций увольнения работника с учетом конкретных обстоятельств и последствий. В частности, ст. 80 ТК РФ предусмотрено увольнение по инициативе работника, а ст. 81 ТК РФ содержит 13 случаев расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Особое значение в системе оснований прекращения трудовых отношений имеют внешние обстоятельства, наличие которых не охватывается соответствующим намерением сторон, а является императивным условием, установленным Трудовым кодексом РФ. Так, в ст. 83 ТК РФ приведены не зависящие от воли сторон обстоятельства прекращения трудового договора, которые выступают как юридические факты. В свою очередь, ст. 84 ТК РФ в качестве оснований увольнения работника предусматривает наличие внешних запретительных обстоятельств продолжения трудовых отношений.

Однако характер и сущность обстоятельств, которые могут с позиции трудового законодательства рассматриваться как основания для расторжения трудового договора, требуют определенной доработки и не находят своего отражения в других нормативных правовых актах8. Как мы уже говорили, нормативные правовые акты в сфере прав работодателя не представляют собой целостной системы, что является одной из главных проблем слабой реализации указанных прав в Российской Федерации. Кроме того, в связи с тем, что нормативным правовым актам в сфере трудовых отношений не свойственны признаки целостности, иерархичности и структурированности, система правового регулирования прав работодателя отсутствует, как и правовая связь между федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и политическими документами — программами и подпрограммами развития трудовой сферы. В то же время система правового регулирования прав работодателя в Российской Федерации должна состоять из Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов, законов и подзаконных актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

• 1. Ворожцов В. П. Методологические установки ученого: природа и функции / В. П. Ворожцов, А. Т. Москаленко. Новосибирск, 1986. С. 10.
• 2. Сырых В. М. Метод правовой науки: основные элементы, структура. М., 1980. С. 6.
• 3. Иванова Л. А. Системный подход как основополагающая концепция в становлении и функционировании учебно-научно-педагогических комплексов (УНПК). М., 2006. С. 102.
• 4. Новиков А. М. Методология / А. М. Новиков, Д. А. Новиков. М., 2007. С. 324; Новиков Д. А. Теория управления организационными системами. М., 2005. С. 579.
• 5. Ягудина Л. Д. Управление системой трудовых прав: Организационно-правовые аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 8.
• 6. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2000. С. 96.
• 7. Сырых В. М. Логические основания общей теории права: в 2 т. М., 2004. Т. 2. С. 265.
• 8. Вольдман Ю. Я. Увольнение работника по инициативе работодателя // Законность. 2002. № 6.