Территория Российской Федерации в национальном и международном законодательстве

Территория Российской Федерации в национальном и международном законодательстве

Уголовный закон распространяет свое действие в пределах определенной территории. Согласно Уголовному Кодексу Российской Федерации предусматриваются следующие принципы действия уголовного закона в пространстве: территориальный принцип, принцип дипломатического иммунитета, принцип гражданства, принцип специальной миссии, реальный, универсальный и выдачи лиц, совершивших преступление.

Территориальный принцип действия уголовного закона означает распространение его обязательной силы на определенную территорию независимо от гражданства лица, совершившего преступление на этой территории. Данный принцип отражает суверенитет государства на уголовное преследование любых лиц, совершивших преступление на его территории.

Все лица, которые совершили преступления на территории России, подлежат ответственности в соответствии с УК РФ. К ним относятся: граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства.

Таким образом, в Российской Федерации установлено равенство граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в установлении общих оснований и пределов уголовной ответственности, общих оснований к освобождению от уголовной ответственности и наказания, общих оснований и условий к погашению правовых последствий судимости. В соответствии с территориальным принципом действия уголовного закона в пространстве, закрепленном в ч. 1 ст. 11 УК РФ, лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по УК РФ. По смыслу закона за преступления, совершенные на территории РФ, несут ответственность и граждане РФ, и иностранные граждане, и лица без гражданства.

При этом следует заметить, что, регулируя вопросы действия территориального принципа, УК РФ не проводит различий между иностранными гражданами и лицами без гражданства, временно пребывающими, временно проживающими или постоянно проживающими на территории РФ Петрова И. А. Некоторые особенности правового и уголовно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства // Миграционное право. 2012. № 1. С. 13−16.

Следовательно, закрепляется равенство в правовом положении граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, а также равенство иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории РФ. Так, в соответствии с национальным принципом (принципом гражданства), закрепленным в ч. 1 ст. 12 УК, граждане Российской Федерации, а также лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, несут уголовную ответственность также по уголовному законодательству России, если: 1) это преступление направлено против интересов, охраняемых УК РФ; 2) отсутствует решение суда иностранного государства, вынесенное за совершенное преступление.

В соответствии с реальным принципом, закрепленным в ч. 3 ст. 12 УК РФ) к уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации. Такая возможность наступает в случае: 1) если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства; 2) если лицо не осуждалось за совершенное преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 11 УК РФ вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 4) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Рос. газета. — 2003. — 2 февр. К таким нормативным правовым актам относятся Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV.- М., 1957. С. 32−40., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М., 1996. С. 279−300., Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. // Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. № 18. Ст. 221, Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. // Сборник международных договоров СССР, вып. XLV. — М., 1991. С. 124−147.

На территорию посольств России, транспорт дипломатических представительств распространяется уголовная юрисдикция Российской Федерации. Но территорией России указанные помещения, строения, земельные участки, транспорт не являются.

В настоящее время некоторые авторы считают международные договоры России источниками ее уголовного права, хотя эта позиция и сейчас разделяется не всеми. Например, А. Г. Кибальник и О. Н. Шибков полагают, что принципы и нормы международного права должны расцениваться как источники уголовного права России, если они ратифицированы в форме федерального закона Кибальник А. Г., Шибков О. Н. Формы влияния международного права на российское уголовное право // Общество и право. 2011. № 4. С. 157−160.

В этом случае по общему правилу они подлежат включению во внутреннее уголовное законодательство, т. е. непосредственно в УК РФ. Однако, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 4) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Рос. газета. — 2003. — 2 февр. указано, что международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом.

В ряде случаев международно-правовые акты имеют непосредственное уголовно-правовое значение без их включения в УК РФ. Это, например, касается вопросов уголовной ответственности лиц, пользующихся иммунитетом в силу международных договоров и конвенций России.

Таким образом, можно говорить о том, что международно-правовые акты могут быть непосредственными источниками уголовного права, что прямо соответствует принципу приоритета международного права над национальным, закрепленному в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, и признается самим уголовным законом России (ч. 4 ст. 11 УК РФ) Кибальник А. Г., Шибков О. Н. Формы влияния международного права на российское уголовное право // Общество и право. 2011. № 4. С. 157−160.

Восприятие нормами уголовного закона предписаний международного права может существовать в виде:

• 1) текстуального включения нормы международного права в уголовное законодательство во исполнение международного договора;
• 2) включения нормы международного права в уголовное законодательство, причем предписание международного договора не устанавливает жесткой формы восприятия его предписания во внутригосударственное право;
• 3) изменения уже существующих норм уголовного законодательства во исполнение международного договора. Кибальник А. Г., Шибков О. Н. Формы влияния международного права на российское уголовное право // Общество и право. 2011. № 4. С. 157−160.

Особенностью УК РФ является наличие «недоговорок». К таким «недоговоркам» можно отнести заведомо неполные перечни тех или иных обстоятельств, составляющих исчерпывающую картину преступного события и создающих основу для уголовного преследования лишь в своей совокупности Бойко А. Уголовный кодекс Российской Федерации: недомолвки законодателя и их восполнение в правоприменительной практике // Уголовное право. 2008. № 2. Например, в ст. 11 УК РФ упоминаются не все элементы территории Российской Федерации, например, в их числе не названы суша и недра.

Статья 11 УК РФ раскрывает вопрос о том, в каких случаях преступление считается совершенным на территории РФ, то есть на сухопутной и водной территории, воздушном пространстве в пределах Государственной границы РФ; континентальном шельфе, исключительной экономической зоне РФ; на судне, приписанном к порту РФ, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов России; на военном корабле или военном воздушном судне России независимо от места их нахождения.

Территория России определяется в соответствии с Законом о Государственной границе Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730−1 (в ред. Федеральных законов от 7 июня 2013 № 110-ФЗ) «О Государственной границе Российской Федерации» // Рос. газета. — 1993. — 4 мая. Согласно ст. 1 указанного Закона государственная граница представляет собой линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Таким образом, к территории России относятся суша и воды, в том числе территориальные, недра под названными сушей и водами, воздушное пространство над ними.

Сухопутная государственная территория включает в себя материковую часть России и острова в пределах ее государственных границ.

Водную территорию Российской Федерации образуют внутренние и территориальные воды. К внутренним морским водам относятся: 1) воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации; 2) воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; 3) воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; 4) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации.

К территориальному морю относится примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Г. Н. Борзенков, А. В. Бриллиантов, А. В. Галахова и др.; отв. ред. В. М. Лебедев. 13-е изд., перераб. и доп. М., 2013. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс»., отмеряемых от исходных линий: 1) линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах; 2) прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов; 3) прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе; 4) прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации; 5) система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими Российской Федерации Малаев С. С. Механизм действия уголовно-процессуального закона в пространстве // Международное уголовное право и международная юстиция. 2011. № 4. С. 8−12.

Под воздушным пространством понимается пространство над территорией Российской Федерации, в т. ч. над внутренними водами и территориальным морем Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (в ред. Федеральных законов от от 28 июля 2012 № 129-ФЗ) // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1383. Высотный предел, отделяющий воздушное пространство как часть государственной территории от космического, в соответствии с общепризнанным международным обычаем и практикой государств в области использования космического пространства находится «в диапазоне высот от 80 до 140 км над поверхностью земли» Постатейный комментарий к Воздушному кодексу Российской Федерации / под ред. А. И. Травникова. М., 2009. С. 10. Воздушное пространство ниже данной границы относится к территории, на которую Россия распространяет свою уголовно-процессуальную юрисдикцию.

Высота воздушного столба, относящегося к территории государств, на настоящий момент не определена нормами международного права. Основным источником международного космического права является Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г. // Ведомости ВС СССР. 1 ноября 1967 г. № 44. Ст. 588. Однако, он не определил границу между национальным воздушным и космическим пространствами. Согласно международному обычаю и практике государств в области использования космического пространства данная граница находится в пределах 100 миль над уровнем океана, поскольку является самой низкой высотой над Землей, позволяющей свободное орбитальное вращение космического аппарата. Уголовная юрисдикция РФ распространяется на воздушное пространство ниже этой границы Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Ю. В. Грачева, Л. Д. Ермакова, Г. А. Есаков и др.; отв. ред. А. И. Рарог. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2011. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс». .

Российская Федерация, согласно ч. 2 ст. 11 УК РФ, обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

Континентальный шельф и исключительная экономическая зона в состав территории государства не входят. Но прибрежные государства имеют суверенные и исключительные права на их биологические и минеральные ресурсы, а также на все виды деятельности, связанные с разведкой, разработкой и сохранением данных ресурсов. Правоотношения, которые возникают в связи с этим, регулируются российским законодательством. В остальном на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне действуют нормы и принципы международного права.

Следует подчеркнуть, что Конституция РФ и ст. 11 УК РФ неслучайно обособляют континентальный шельф и исключительную экономическую зону от государственной территории России. В соответствии с нормами международного права такие составляющие государственной территории относятся к территориям со смешанным правовым режимом. И. И. Лукашук указывает, что суверенитет государства осуществляется здесь в ограниченной мере, определяемой международным правом Лукашук И. И. Действие международного уголовного права во времени и пространстве // Российский юридический журнал. 1998. № 1. С. 56.

Континентальный шельф Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от «О континентальном шельфе Российской Федерации» Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Рос. газета. — 1997. — 26 марта. включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Исключительная экономическая зона Российской Федерации представляет собой морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6273., международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Российские военный корабль или военное воздушное судно считаются территорией Российской Федерации, где бы они ни находились, а иностранное военное судно, соответственно, территорией государства флага. Согласно ст. 29 Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. под военным кораблем понимается судно, принадлежащее вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ, и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 48. Ст. 5493.

В плане юрисдикции российского законодательства следует расценивать находящиеся за рубежом не только морские и воздушные суда, но и территории посольств, военных объектов России.

Лицо, совершившее преступление на гражданском судне, плавающем под Российским флагом в открытом море, или на пребывающем в нейтральном воздушном пространстве гражданском самолете и другом летательном аппарате с опознавательным знаком РФ, согласно ч. 3 ст. 11 УК РФ подлежит ответственности по законодательству России, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

При этом, уголовно-правовая юрисдикция РФ не распространяется на иностранное гражданское водное судно, плавающее в ее территориальных или внутренних морских водах, кроме предусмотренных международными нормами случаев, когда: последствия преступления распространяются на прибрежное государство; преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; это необходимо для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Ю. В. Грачева, Л. Д. Ермакова, Г. А. Есаков и др.; отв. ред. А. И. Рарог. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2011. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс». .

Территориальный принцип действия уголовного закона связан с вопросом о месте совершения преступления. Местом совершения преступления следует считать территорию того государства, где было совершено не только действие, но и наступили общественно опасные последствия, а также в случае, когда деяние выполнено на его территории, а последствия наступили в другом государстве.

Преступление следует считать совершенным в Российской Федерации, если оно началось и было завершено на территории государства, а также когда на этой территории выполнялась хотя бы часть преступного деяния, т. е. преступление началось, продолжалось либо завершилось на территории РФ.

При соучастии в преступлении оно может считаться совершенным в Российской Федерации, если исполнитель совершил деяние на ее территории, а остальные соучастники действовали за рубежом. Если же исполнитель действовал за границей, а остальные соучастники (организатор, подстрекатель, пособник) выполняли свои функции по участию в данном преступлении в России, то действия последних также признаются совершенными на ее территории.

закон территориальный юрисдикция.