В развитии муниципального образования огромное значение имеет обеспечение его деятельности соответствующими материальными ресурсами. Экономическая и финансовая основы составляют фундамент муниципальной власти. От состояния экономической и финансовой основ зависит состояние самой публичной власти, ее реальная способность решать задачи местного значения, а также создавать условия для достойной жизни человека. Конституция РФ закрепила за органами местного самоуправления права на самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.
В соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют[16]:
- 1. Находящееся в муниципальной собственности имущество;
- 2. Средства местных бюджетов;
- 3. Имущественные права муниципальных образований.
Муниципальная собственность — одна из трех основных форм собственности, установленных Конституцией РФ наряду с частной и государственной, субъектами права которой выступают муниципальные образования, а право владения, пользования и распоряжения осуществляют органы местного самоуправления. Порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закреплены в ГК РФ, Федеральном законе № 131-ФЗ и других нормативно — правовых актах.
Термин «собственность» в муниципальном законодательстве, как правило, употребляется в основном в юридическом смысле. В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ, муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям — муниципальным районам, городским округам, внутригородским территориям городов федерального значения [2].
Состав муниципальной собственности определяется в статье 50 Федерального закона № 131-ФЗ. Данная форма собственности признается и защищается равным образом наравне с государственной.
Средства местного бюджета — следующая составная часть экономической основы местного самоуправления. Формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. Они, в порядке, установленном федеральным законодательством, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.
