Нормативно-правовые основы развития общего образования в России

Нормативно-правовое регулирование является основой основ любой сферы жизни в современной России, образование не является исключением. Как было отмечено ранее, существует ряд нормативно-правовых актов регулирующих сферу образования. Основными из ни являются: Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации», Национальная Доктрина образования в Российской Федерации, ФЦП «Развития образования на 2011;2015 годы», Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013;2020 годы и другие.

Главным из них является Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации», от 29.12.2012.

Данный документ был подготовлен Минобрнауки России в целях систематизации и совершенствования законодательства в области образования. Он представляет собой комплексный документ, в который вошли и общие положения, и нормы, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольном, общем, среднем профессиональном, высшем образовании).

Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно данному закону целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

• — обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;
• — создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;
• — создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;
• — определение правового положения участников отношений в сфере образования;
• — создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;
• — разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления [22, с. 5].

Национальная доктрина образования в Российской Федерации основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития.

Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года.

Образование является сферой ответственности и интересов государства и его институтов.

Государство в сфере образования призвано обеспечить:

• — реализацию конституционного права и равные возможности для различных социальных слоев и территориальных групп населения на получение бесплатного образования высокого качества;
• — сохранение и развитие единого образовательного пространства России;
• — формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства; расширение участия общества в управлении образованием;
• — условия для полноценного и ответственного обучения и воспитания детей в семье, образовательных учреждениях всех форм, типов и видов;
• — всестороннюю заботу о сохранности жизни, здоровья и физическом воспитании и развитии детей, учащихся и студентов;
• — условия для получения всеми детьми основного общего образования, предусмотрев ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и родителей (лиц, их заменяющих) за нарушение конституционных прав детей на получение основного общего образования;
• — воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;
• — нормативное финансирование образовательных учреждений;
• — доступ обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе;
• — предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования из социально уязвимых слоев населения;
• — единое правовое пространство функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности;
• — гармонизацию национальных и этнокультурных отношений;
• — сохранение и поддержку этнической и национально-культурной самобытности народов России, гуманистических традиций их культур;
• — качественное образование в общеобразовательной школе, в том числе в сельской, на основе развития ее материальной базы, использования современных технологий обучения, сохранения дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности;
• — государственную поддержку образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования;
• — активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей и задач образования, установленных настоящей доктриной;
• — доведение доли образовательных программ в сетке вещания государственных и муниципальных средств массовой информации не менее чем до 15%;
• — интеграцию российской системы образования в мировое образовательное пространство с учетом отечественного опыта и традиций;
• — активный выход на рынок образовательных услуг, широкое участие учебных заведений и педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ [15, с. 9].

Так же частью нормативно-правового регулирования развития общего образования в РФ служит «Федеральная целевая программа развития образования на 2011;2015 годы».

Целью программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации Задачами программы являются:

• — модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;
• — развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг

Целевыми индикаторами программы являются:

• — уровень доступности образования, в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья;
• — уровень соответствия образования современным стандартам

В результате реализации программы ожидается достижение ряда социально-значимых показателей:

• — Формирование долгосрочной тенденции дополнительного прироста реального валового внутреннего продукта (ВВП) примерно на 1−2 процента ежегодно.
• — Увеличение производительности труда, в первую очередь, в наукоемких и высокотехнологичных отраслях экономики Российской Федерации не менее чем на 10 процентов.
• — Повышение вклада наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики Российской Федерации в ВВП не менее чем на 8 процентов (по отношению к текущему уровню).
• — Увеличение доли образовательных услуг в ВВП не менее чем на 7 процентов (по отношению к текущему уровню).
• — Снижение затрат на реализацию механизмов социальной адаптации для социально уязвимых групп населения (на 8−12 процентов).

В результате выполнения данной программы в системе образования будет обеспечено:

• — создание и внедрение новых досуговых и образовательных программ на всех уровнях системы образования;
• — внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;
• — предоставление в электронном виде гражданам и организациям значительной части государственных услуг в сфере образования;
• — внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов;
• — создание ресурсов и программ для одаренных детей.

В ходе реализации программы будет сформирован вектор на инновационное развитие образования. При выполнении программы Развития образования 2013;2020 гг. особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования. В частности, будут обеспечены:

• — внедрение и поддержка механизмов частного государственного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование образования;
• — внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений;

Программа «Развитие образования на 2013;2020гг.», целью которой является: «Обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населениями и перспективными задачами развития российского общества и экономики, повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны», включает в себя также программу «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей».

Основным направлением государственной политики в сфере дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей на период реализации Программы является обеспечение равенства доступа к качественному образованию и обновление его содержания и технологий образования (включая процесс социализации) в соответствии с изменившимися потребностями населения и новыми вызовами социального, культурного, экономического развития.

Принципиальные изменения будут происходить в следующих направлениях:

• — увеличение роли негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного и дополнительного образования детей;
• — качественное изменение содержания и методов преподавания с акцентом на развитие интереса и активности обучающихся, формирование полноценной системы профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, опережающее обновление программ обучения математике, технологии, иностранным языкам, социальным наукам;
• — модернизация территориальных сетей социализации на основе интеграции и кооперации организаций различного типа и ведомственной принадлежности;
• — внедрение механизмов выравнивания возможностей детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на получение качественного образования;
• — формирование эффективной системы выявления и поддержки молодых талантов;
• — омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров;
• — формирование демонополизированной и персонифицированной системы повышения квалификации и переподготовки педагогов;
• — поддержка инноваций и инициатив педагогов, профессиональных сообществ, образовательных организаций и их сетей;
• — внедрение новой модели организации и финансирования сектора дополнительного образования и социализации детей;
• — развитие сектора услуг по сопровождению раннего развития детей;
• — существенное повышение масштаба и эффективности использования ресурсов неформального (за рамками организаций дополнительного образования детей) и информального образования (медиасфера, сеть Интернет) [24, с. 10]

В соответствии с названными стратегическими документами к 2020 году в Российской Федерации должно быть обеспечено повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, и создана открытая к внешним запросам система образования, обеспечивающая условия для формирования у граждан компетенций «инновационного человека». Достижение целей и решение задач названных документов будет обеспечено посредством реализации мероприятий программ.

Показатели программ отражают достижение их целевых ориентиров. Реализация мероприятий программ окажет влияние на достижение целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и целевых индикаторов Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.