Организационно-правовой механизм управления развитием общего образования региона

Организационно-правовой механизм управления способствует нормальному функционированию каждой из сфер жизни. Образование не является исключением, в связи с этим в области функционирует ряд нормативно-правовых актов которые регулируют сферу образования главным из которых является закон «Об образовании в Ульяновской области». Настоящий закон устанавливает полномочия органов государственной власти Ульяновской области в сфере образования и определяет дополнительные меры социальной поддержки и стимулирования учащихся и педагогических работников.

Государственное регулирование образования региона осуществляет Министерство образования и науки Ульяновской области (рисунок 2.3), которое является исполнительным органом государственной власти области, реализующим государственную политику в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, специального (коррекционного), дополнительного образования.

Рисунок 2.3 — Структура министерства образования и науки Ульяновской области Министерство образования и науки Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, реализующим на территории Ульяновской области государственную политику в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, специального (коррекционного), дополнительного образования.

Министерство возглавляет Заместитель Председателя Правительства Ульяновской области — Министр образования и науки Ульяновской области, назначаемый на должность Губернатором Ульяновской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и освобождаемый от должности в порядке, установленном законодательством.

Структура Министерства утверждается Губернатором Ульяновской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Основными направлениями деятельности данного органа являются:

• — Модернизация системы общего образования;
• — Охрана прав несовершеннолетних;
• — Дополнительное образование детей;
• — Образование детей с ограниченными возможностями здоровья;
• — Физкультурно-спортивное воспитание;
• — Антикоррупционная политика;
• — Безопасность образовательных учреждений;
• — Детский загородный отдых;
• — Аттестация и повышение квалификации [11, с. 5].

К полномочиям Министерства образования и науки Ульяновской области относятся:

• — управление образованием;
• — управление дошкольным образованием, общеобразовательной деятельностью, деятельностью по дополнительному образованию детей;
• — управление в установленном порядке обеспечением выделения субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых за счет соответствующих бюджетов в отношении муниципальных общеобразовательных учреждений), а также выделения субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы;
• — управление дошкольным образованием, предоставляемым в учреждениях Ульяновской области;
• — управление деятельностью в общеобразовательных учреждениях Ульяновской области;
• — управление деятельностью по дополнительному образованию детей в учреждениях Ульяновской области;
• — управление образованием детей с ограниченными возможностями здоровья;
• — управление образованием детей и подростков с девиантным поведением;
• — управление в установленном порядке начальным профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);
• — управление в установленном порядке средним профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);
• — управление в установленном порядке дополнительным профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);
• — организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников;
• — контроль за выполнением условий предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета Ульяновской области в сфере образования;
• — подготовка и обеспечение проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся;
• — установление требования к содержанию и порядку представления отчетов в части непосредственного осуществления переданных государственных полномочий;
• — определение порядка формирования резерва на руководящую должность и условий получения молодыми специалистами дополнительного профессионального образования в области управления;
• — определение размера и условий выплаты академической стипендии студентам и обучающимся государственных образовательных учреждений;
• — проведение мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.
• — обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
• — государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области;
• — лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области;
• — контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проводится Министерством;
• — подтверждение документов государственного образца об образовании, об учёных степенях и учёных званиях [14, с. 6].

В целях координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержания образования в системе образования Ульяновской области органом исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования, создаются учебно-методические объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми органом исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования.

Реализация мер по управлению образованием является наиболее эффективной при применение программно-целевого метода управления. В рамка этого в области реализуется программа «Развитие и модернизация образования Ульяновской области на 2011;2015 годы». Её главная цель — создание условий и инновационных механизмов развития системы регионального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления региона.

Среди основных проблем системы образования области можно назвать:

• — нежелание муниципальных органов управления образованием оптимизировать сеть общеобразовательных учреждений из-за сокращения размеров субвенций;
• — неэффективность расходования субвенций на развитие системы образования на местном уровне;
• — недостаточное ресурсное обеспечение образовательных учреждений для проведения модернизации образования;
• — отсутствие сетевого взаимодействия образовательных учреждений в муниципальных системах образования;
• — невысокий уровень готовности педагогических кадров и руководителей общеобразовательных учреждений к организации предпрофильного обучения.

Применение программно-целевого метода приведёт к формированию единого подхода к решению проблемы, связанной с развитием и модернизацией системы образования, за счёт:

• — разработки на областном уровне необходимой нормативной базы и механизмов финансирования образовательных учреждений различных видов и типов в соответствии с потребностями рынка труда в Ульяновской области;
• — проведения предварительной работы по реализации или перераспределению высвобождающихся ресурсов;
• — определения чётких сроков отслеживания и корректировки основных шагов реализации областной целевой программы «Развитие и модернизация образования Ульяновской области на 2011;2015 годы».

В ходе достижения цели программы необходимо:

• — создание условий в общеобразовательных учреждениях для обеспечения качественного проведения учебно-воспитательного процесса, отвечающих современным требованиям развития науки и образования;
• — создание равных возможностей для всех категорий детей, в том числе детей с ослабленным состоянием здоровья и детей с ограниченными возможностями здоровья, в получении качественного образования;
• — создание условий для развития научно-технического творчества обучающихся, включая новые формы образовательного процесса;
• — обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифицированными специалистами.

Программа содержит следующие направления: «Совершенствование содержания и технологий образования»; «Создание условий развития системы образования»; «Реализация комплексных проектов образования».

Цель комплекса мер по оптимизации общего образования области — создание условий и инновационных механизмов развития системы регионального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления Ульяновской области.

В ходе реализации Комплекса мер будут выполнены следующие мероприятия:

• — приобретение оборудования (учебно-лабораторного, компьютерного) для обеспечения условий перевода на ФГОС ООО обучающихся пятых, шестых и седьмых классов во всех общеобразовательных учреждениях;
• — модернизация общеобразовательных учреждений путём внедрения в них системы электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновлениепрограммного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов) в 23 общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельскойместности;
• — совершенствование материально-технической базы центра дистанционного образования детей-инвалидов;
• — модернизация серверной инфраструктуры и расширение доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью обеспечения внедрения электронных дневников и журналов во всех средних общеобразовательных учреждениях;
• — создание информационно-библиотечных центров и обеспечение всехсредних общеобразовательных учреждений программно-аппаратным комплексом и инфраструктурой для организации доступа к электронным образовательным ресурсам;
• — приобретение 33 транспортных средств для подвоза 704 обучающихся, проживающих в сельской местности, в базовые общеобразовательные учреждения;
• — оснащение стадионов 4 общеобразовательных учреждений, являющихсясоциокультурными центрами;
• -приобретение оборудования для 60 столовых общеобразовательных учреждений и создание на их базе Центров здорового питания;
• — повышение квалификации, профессиональной переподготовки руководителей общеобразовательных учреждений и учителей;
• — проведение капитального ремонта 23 зданий общеобразовательных учреждений;
• — пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений;
• — обеспечение роста заработной платы учителей.

В результате выполнения Программы в системе образования будут обеспечены:

• — создание и внедрение новых досуговых и образовательных программ;
• — внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;
• — предоставление в электронном виде гражданам и организациям значительной части государственных услуг;
• — внедрение процедур независимой оценки деятельности общеобразовательных учреждений;
• — создание центров обучения и образовательных программ для одаренных детей;
• — инновационное развитие образования [1, с. 27].

Таким образом, использование программно-целевого метода как организационно-правового механизма управления развитием общего образования региона является наиболее эффективным методом реформирования образования в регионе и достижения поставленных целей.

Та же отличительной чертой управления образованием в регионе является антикоррупционная деятельность. В рамках этого реализуется программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности Министерства образования Ульяновской области» на 2013;2015 годы.

Результативная цель данной программы: снижение уровня коррупции в Министерстве образования Ульяновской области, а также подведомственных ему учреждениях.

Обеспечивающие цели — снижение коррупциогенности законодательства Ульяновской области и нормативных правовых актов Министерства образования Ульяновской области.

Задачи обеспечивающей цели:

• — снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов;
• — снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Министерства образования Ульяновской области и их проектов.

Таким образом, использование программно-целевого метода как организационно-правового механизма управления развитием общего образования региона является наиболее эффективным методом реформирования образования в регионе и достижения поставленных целей.

Далее рассмотрим положение Ульяновской области по отношению к ряду субъектов входящих в Приволжский федеральный округ.