Некоторые вопросы организации непрерывной профессиональной подготовки в Азербайджане

Аннотация: В статье рассмотрена современная ситуация в области непрерывной профессиональной подготовки в Азербайджане. Исследованы вопросы распределения роли и сферы ответственности учреждений, участвующих в выработке политики непрерывной профессиональной подготовки, выделены основные источники спроса и предложения на непрерывную профессиональную подготовку. Дана оценка существующей системе финансирования непрерывной профессиональной подготовки, проведен анализ сильных и слабых сторон, а также причин и факторов, сдерживающих развитие широкого диапазона услуг непрерывной профессиональной подготовки в Азербайджане и доступа к ним населения страны.

Ключевые слова: непрерывная профессиональная подготовка, обучение в течение всей жизни, источник спроса на непрерывную профессиональную подготовку, поставщики непрерывной профессиональной подготовки, анализ состояния непрерывной профессиональной подготовки.

Глобализационные процессы, быстрые изменения в технологиях, непрерывно меняющаяся экономическая ситуация, информатизация многих сфер человеческой деятельности, лавинообразный рост количества информации, удваивающейся в течение каждых пяти лет, способствуют стремительному устареванию знаний и навыков и предъявляют постоянно растущие требования к качеству трудовых ресурсов. Это, в свою очередь, предопределяют необходимость непрерывного обучения. На современном этапе развития общества обучение в течение всей жизни или непрерывное образование становится не только насущной потребностью, но и одним из условий развития любой организации и экономики в целом. Поскольку необходимая квалификация не может быть гарантирована базовым образованием специалиста, а предлагаемые программы обучения недостаточно эффективны в условиях постоянного устаревания знаний. То требуется расширение и диверсификация образовательных услуг, дополняющих обучение в рамках различных уровней формального образования, развитие современной системы внутрифирменной подготовки, активная интеграция образования и бизнеса, создание гибких форм и моделей непрерывного обучения, позволяющих с опережением реагировать на изменения, происходящие на рынке труда.

Тот факт, что строить инновационную экономику без системы постоянного обновления знаний и компетенций работников невозможно, уже давно осознан во многих западных странах, поэтому в них созданы и развиваются условия для массового участия взрослого населения в программах обучения. Так, например, в Австрии в них задействовано 89% жителей, в Дании — около 80%, в Финляндии — 77%, в Швейцарии — 68%.

В Азербайджане словосочетание «обучение в течение всей жизни» (Lifelong learning) воспринимается больше как синоним непрерывного профессионального образования или, как принято в настоящей статье, непрерывной профессиональной подготовки. Через призму правовых рамок и политики, содействующей НПП, рассмотрим современную ситуацию в области непрерывной профессиональной подготовки в Азербайджане. При этом в центре внимания будет исследование таких вопросов, как распределение роли и сферы ответственности учреждений, участвующих в выработке политики НПП. Выявление основных источников спроса и предложения на НПП. Оценка существующей системы финансирования НПП, анализ сильных и слабых сторон НПП в Азербайджане, а также результатов обследования Государственного комитета по статистике относительно участия населения в непрерывном образовании.

Образование (в т.ч. и непрерывная профессиональная подготовка) и сопутствующие ему правовые отношения регламентируются Конституцией Азербайджанской Республики, Законом «Об образовании», Трудовым Кодексом, Законом «О занятости». Нормативно-правовыми актами, относящиеся к образованию и занятости, и международными договорами, к которым присоединился Азербайджан, основополагающими актами ООН, ЮНЕСКО и других международных организаций в сфере образования и занятости населения. Конституция Азербайджанской Республики обеспечивает: права граждан на образование; правовые гарантии для обязательного бесплатного общего среднего образования; контроль системы образования со стороны государства; определение минимальных образовательных стандартов.

Основные приоритеты социально-экономического развития Азербайджана, определенные Правительством страны в краткосрочной и среднесрочной перспективе, предполагают обеспечение устойчивого макроэкономического роста, диверсификацию экономики, сбалансированное развитие регионов путем внедрения инновационных технологий, развитие ненефтяного сектора экономики, интеграцию в мировую экономическую систему и т. п.

Для реализации программных намерений Правительства одной из первоочередных задач является создание и развитие отвечающего международным стандартам кадрового потенциала, способного поддержать устойчивый экономический рост в условиях усиления глобализационных процессов и стремительных темпов развития технологий.

Естественно, удовлетворение возрастающих потребностей динамично развивающейся экономики в квалифицированных кадрах может быть достигнуто только путем непрерывного обновления знаний, умений и навыков, что, в свою очередь, определяет новую парадигму образования — обучение на протяжении всей жизни, и требует проведения его кардинального реформирования и модернизации.

Следует отметить, что в настоящее время экономика страны испытывает острую потребность в высококвалифицированных рабочих кадрах и специалистах среднего звена. В то же время уровень профессиональной квалификации подготовленных специалистов зачастую не отвечает требованиям работодателей. С целью устранения указанных проблем предусмотрены скоординированные меры политики, направленные на модернизацию профессионального образования, в том числе и непрерывного, на обеспечение диалога образования, сферы труда и общества, приведения содержания образования в соответствие потребностям рынка труда. Эти меры нашли свое отражение в таких стратегических документах, как «Стратегия занятости Азербайджанской Республики», «Государственная Программа по реализации Стратегии занятости на 2011;2015 гг.», «Государственная Программа развития профессионально-технического образования Азербайджанской Республики (2007;2012 гг.)». Государственная Программа по реформам в системе высшего и среднеспециального образования (2009;2013 гг.) и др., в рамках, реализации которых предполагается решение следующих задач:

• • совершенствование системы профессионального образования в сфере подготовки конкурентоспособных кадров с учетом структурных изменений, связанных с экономическим ростом и требованиями рынка труда;
• • приведение институциональных изменений в сфере образования в соответствие к потребностям работодателей в навыках, умениях и знаниях;
• • с применением прогрессивных форм обучения совершенствование системы профессионального образования в направлении расширения образования взрослых и обучения в течение всей жизни;
• • развитие системы обучения на рабочем месте, совершенствование системы непрерывного профессионального обучения, внедрение прогрессивных форм обучения (дистанционное и модульное);
• • с учетом международного опыта подготовка современных профессиональных и образовательных стандартов и соответствующих механизмов оценки и сертификации результатов образования и обучения;
• • реализация мер по управлению качеством образования в системе профессионально-технического образования, подготовка и внедрение соответствующих механизмов по ее оценке и мониторингу;
• • усиление взаимодействия между службами занятости, работодателями и учреждениями ПОО в области подготовки кадров.

Следует отметить, что в подготовке указанных выше стратегических документов принимали участие представители всех заинтересованных сторон — государственных структур, бизнеса, гражданского общества, профсоюзов. Как правило, для реализации целевых Государственных Программ создаются Координационные комитеты, в которых представлены все социальные партнеры.

Государственная политика в области профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников также определяется Законом об образовании, в котором приведены базовые принципы в области образования (в том числе и дополнительного). К ним относятся: гуманистический, демократический, открытый, светский характер образования; защита и развитие системой образования национальной самобытности и мировых ценностей; общедоступность и преемственность процесса образования; обеспечение непрерывности, эффективности и качества образования, интеграция в контекст мировых тенденций в области образования.

Как известно, непрерывное образование, охватывающее формальное, неформальное и информальное образование, получаемое в течение всей жизни, принимается UNESCO в качестве основного критерия проведения реформ в сфере образования. В новом законе «Об образовании» Азербайджанской Республики от 19 июня 2009 года предусмотрены все три формы. Т. е. непрерывное образование понимается как непрерывное, дополнительное или дальнейшее (продолженное) обучение в формальном, неформальном и информальном (спонтанном) контекстах. При этом формальное (основное) образование, предполагающее право каждого гражданина на вертикальное перемещение по уровням образовательной системы, охватывает дошкольное, начальное. Общее среднее, полное среднее, начальное профессиональное, средне-специальное, ступени высшего образования (бакалавриат и магистратура), послевузовское образование (докторантура) и завершается выдачей соответствующего государственного документа — аттестата зрелости или диплома соответствующего учебного заведения (например, профессионального лицея, техникума, вуза и т. п.). Неформальное образование приобретается обучением на различных курсах, в музыкальных, художественных и других кружках, посредством индивидуальных занятий и не сопровождается выдачей государственного документа. Информальное образование — это приобретение знаний путем самообразования.

В соответствии с Законом «Об образовании» (статья 24. Дополнительное образование) дополнительное образование, являясь составной частью непрерывного образования и профессиональной подготовки, обеспечивает каждому гражданину возможность получения непрерывного образования и направлено на развитие человеческого потенциала. Повышение и совершенствование интеллектуального и профессионального уровня кадров, эффективное участие взрослых в социально-экономической, политической и культурной жизни страны.

Дополнительное образование в Азербайджанской Республике охватывает следующие направления: 1) повышение квалификации; 2) переподготовка кадров; 3) стажировка и совершенствование кадров; 4) второе высшее и средне-специальное образование; 5) повышение степени (докторантура); 6) образование взрослых.

Содержание дополнительного образования и правила его организации определяются соответствующим органом исполнительной власти в соответствии со специальными образовательными программами. Основной задачей дополнительного образования (образовательного учреждения дополнительного образования) является непрерывное совершенствование профессиональных знаний специалистов, их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций; удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новых технологиях, передовом отечественном и зарубежном опыте; организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения, безработных специалистов и т. п.

В качестве примера наиболее значительного шага в направлении сотрудничества государства, бизнеса и профсоюзов можно указать Генеральное Коллективное Соглашение, которое заключается между Кабинетом Министров Азербайджанской республики, Конфедерацией профсоюзов Азербайджана и Национальной Конфедерацией организаций работодателей Азербайджанской республики, и обновляется в каждые два года. В разряд приоритетов указанного Соглашения отнесена необходимость развития непрерывного образования и совершенствования профессиональной подготовки кадров.

Следует отметить, что вопросы развития НПП нашли свое отражение в принятых политических документах. Так, в «Законе об образовании» непрерывность регламентирована как один из основных принципов образования в Азербайджане. Однако, в законе отсутствуeт четкое определение термина «непрерывное образование». Обучения в течение всей жизни в соответствии с законом воспринимается как синоним непрерывного профессионального образования и обучения. При этом содержание дополнительного образования как части непрерывного образования больше подходит к смыслу «обучения в течение всей жизни», поскольку предполагает целенаправленное обучение, осуществляемое на постоянной основе. Однако в части определения «обучения в течение всей жизни» как образовательной (учебной) деятельности, направленной на совершенствование более развитых способностей, знаний и компетенций, перехода от процесса трансляции знаний на умение учиться и самостоятельно развиваться. Овладевать умением поиска и интерпретации информации и превращать ее в новое знание, повышения роли (признания) неформального и информального образования и обучения содержание НПП не эквивалентно сущности понятия НПП или обучение в течение всей жизни в контексте Европейского фонда образования.

За последние годы Министерством образования проведены ряд реформ в направлении совершенствования национальной системы образования и повышения его качества, принято положение об аттестации и аккредитации высших и средних учебных заведений. Создан механизм взаимного признания дипломов и определения их эквивалентности (нострификация), начаты работы по развитию дистанционного обучения, информатизации образовательных систем и т. п. С 2005 года Азербайджан включился в Болонский процесс и фактически этим определились контуры проведения реформ в высшем образовании. В этой связи утверждено Образцовое положение о внедрении кредитной системы обучения в высших учебных заведениях. На первой стадии принято решение о применении кредитной системы в виде эксперимента в нескольких вузах. С целью ускорения процесса интеграции системы образования в Азербайджане в европейское образовательное пространство во исполнение требований Болонской Декларации, Президентом страны 31 января 2008 года подписано распоряжение «О некоторых мероприятиях по интеграции высших учебных заведений Азербайджанской Республики в европейское пространство высшего образования в 2008;2012 годах», и, соответственно. Утверждена «Государственная Программа по реформам в системе высшего и среднеспециального образования Азербайджанской Республики в 2008;2012 годах». Начаты реформы на всех уровня образования (школьного, начального профессионального, среднеспециального, высшего).

Министерство образования Азербайджанской Республики является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную по-литику и регулирование в сфере образования, общее методическое руководство учебным процессом. Основными обязанностями Министерства образования являются формирование и осуществление единой государственной политики в области образования; обеспечение развития системы образования в Азербайджанской Республике по установленным направлениям. Осуществление государственного регулирования в сфере образования, обеспечение государственного контроля над качеством образования; осуществление научного, учебно-методического руководство во всех образовательных учреждениях, вне зависимости от формы собственности и организационно — правовой формы, организация непрерывного образования и т. д. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка неработающих слоев населения осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, предприятиями и организациями на основании программ, согласованных с Министерством образования.

Кроме Министерства образования ключевую роль в непрерывной профессиональной подготовке играет Министерство труда и социальной защиты населения.

Следует отметить, что современная государственная политика в области непрерывной профессиональной подготовки призвана обеспечить решение двух взаимосвязанных задач социально-экономического характера: 1) обеспечение потребности национальной экономики рабочей силой требуемой квалификации; 2) борьба с безработицей путем переподготовки безработных.

Государственное регулирование непрерывной профессиональной подготовки осуществляется в рамках условно выделенных трех систем:

• 1. Система профессиональной переподготовки безработных и ищущих работу;
• 2. Система профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров государственных и негосударственных организаций, учреждений и предприятий, частных компаний;
• 3. Система поддержки конкурентоспособности на рынке труда различных категорий населения, отдельных граждан, повышающих свою квалификацию или обучающихся новым профессиям вне формального образования.

Процесс непрерывной профессиональной подготовки в рамках этих систем регламентируется Трудовым Кодексом, Законом «О занятости», Типовыми Положениями учреждений, предприятий, организаций по повышению квалификации и переподготовке кадров, Положением о получении дополнительного высшего (среднего) образования. В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами осуществляется непрерывная профессиональная подготовка в организациях, предприятиях, учреждениях различного профиля и статуса.

Так, профессиональная подготовка и повышение квалификации безработных и ищущих работу реализуется в рамках структурных подразделений Министерства труда и социальной защиты населения. Государство предоставляет ищущим работу и безработным гражданам такие гарантии, как оказание помощи посредством соответствующего органа исполнительной власти (органов службы занятости) в выборе приемлемой работы и трудоустройстве; бесплатная профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; оказание помощи самозанятости; компенсация в соответствии с действующим законодательством расходов, понесенных гражданами в связи с направлением по предложению соответствующего органа исполнительной власти на работу (профессиональные курсы) из одного населенного пункта в другой и т. п.

В реализации политики НПП определенную роль играют также Министерство экономического развития, Министерство юстиции, Министерство налогов, Министерство финансов и др. центральные органы исполнительной власти. Так, Министерство экономического развития, формирующее и осуществляющее государственную политику социально-экономического развития Азербайджанской Республики, прогнозирует также потребность в кадрах для экономики страны на основе данных о потребностях в кадрах из отраслевых министерств. Данных по выпуску специалистов на предыдущий период из Министерства образования, прогноза выбытия занятого населения из отраслей экономии по возрасту и др. источников. Министерство юстиции наряду с непрерывной корпоративной профессиональной подготовкой своих сотрудников регистрирует физических и юридических лиц, общественные организации, осуществляющие образовательные услуги, а также контролирует проведение деятельности этих структур в соответствии с их Положениями. Министерство налогов осуществляет привлечение к выплате налогов учреждения, осуществляющие платные образовательные услуги. Министерство финансов, будучи центральным исполнительным органом власти, по реализации бюджетной политики, осуществляет финансирование государственных организаций, осуществляющих профессиональную подготовку и т. п.

Наряду с этим, в подчинении отдельных министерств, ведомств, государственных комитетов, концернов, компаний, объединений и прочих государственных структур функционируют учебные и образовательные учреждения, осуществляющие корпоративное обучение или обучение на рабочем месте.

В крупных компаниях и учреждениях частного сектора также осуществляется внутрифирменная непрерывная профессиональная подготовка персонала. Необходимость корпоративных и внутрифирменных обучающих программ обусловлена отсутствием на образовательном рынке учебных программ, отвечающих требованиям компании. Можно указать отдельные Объединения работодателей, активно участвующие в продвижении непрерывного обучения, например, Ассоциация торговцев и производителей, Ассоциация отельных комплексов Азербайджана, Азерсун Холдинг и др.

Торговая Палата практически не участвуют в разработке и проведении политического курса по непрерывному образованию, представители работодателей в основном проводят просветительскую работу в направлении совершенствования предпринимательской деятельности и необходимости получения бизнес-образования; представители гражданского общества также слабо вовлечены в процессы совершенствования системы образования и непрерывной подготовки кадров. В этой связи можно говорить только о фактах их привлечения к данным процессам в рамках отдельных проектов. Конфедерация профсоюзов Азербайджана осуществляет в основном подготовку и переподготовку профсоюзных кадров и актива, т. е. реализует корпоративное обучение профсоюзных кадров посредством учрежденной ею Академии труда и социальных отношений.

В соответствии с «Законом об образовании» образование взрослых также является составной частью непрерывного (дополнительного) образования. Для удовлетворения потребностей различных целевых аудиторий в развитии умений и навыков, обусловленных спросом, который не может удовлетворить традиционная система профессионального образования, со стороны различных частных и неправительственных поставщиков образовательных услуг, физических лиц предлагаются краткосрочные курсы подготовки и переподготовки, позволяющие частично решить проблему несбалансированности спроса и предложения на рынке труда. С мая 2008 года в Баку действует Представительство немецкой Ассоциации народных университетов Dvv International, основной миссией которого является обеспечение доступности качественного образования для всех категорий лиц, приближение учебных программ в рамках обучения взрослых к потребностям рынка труда. Подготовка преподавателей по разработке учебных программ для краткосрочных курсов с учетом требований работодателей, повышение квалификации администраторов и преподавателей в области образования взрослых, популяризация образования взрослых и концепции обучения на протяжении всей жизни. В этом же году учреждена Азербайджанская Ассоциация образования взрослых. Последние оказывают помощь в уменьшении несоответствия умений и навыков различных категорий населения посредством систематического осуществления различных проектов по 1) обучению взрослых (курсы для потребителей), 2) повышению квалификации (для кадров и организаций); 3) лоббированию образования взрослых, обучения в течение всей жизни (уровень политики, законодательство в отношении образования взрослых).

Спрос на НПП определяется потребностями рынка труда (работодателей) и интересами различного рода учреждений и отдельных граждан в развитии и повышении карьеры. К источникам спроса, представленным субъектами, которым оказываются образовательные услуги, можно отнести персонал государственных и негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Частных компаний, работодателей, представителей неработающего и ищущего работу взрослого населения, отдельных граждан, повышающих свою квалификацию или обучающихся новым профессиям и специальностям.

На сегодня в Азербайджане целостная методология прогнозирования потребности в квалифицированных специалистах, куда также входит НПП, отсутствует. Имеются прогнозы по перспективной ситуации на рынке труда в различных разрезах. Например, прогнозы безработицы в территориальном, региональном и республиканском разрезах, спроса на специалистов по отдельным секторам экономики и т. п.

В качестве основных поставщиков НПП можно выделить различного типа образовательные учреждения формального и дополнительного образования (государственные), а также сферу бизнеса (самостоятельные учебные центры), осуществляющую внутрифирменное обучение. Частные учебные центры и физические лица, оказывающие в качестве индивидуальных предпринимателей платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ. Следует отметить, что в настоящее отсутствуют действенные механизмы формирования устойчивых прямых и обратных связей между поставщиками и потребителями образовательных услуг, включая качественное и количественное прогнозирование потребности в услугах непрерывного образования. Качество предложения обеспечивается лицензированием образовательной деятельности и аккредитацией образовательных учреждений.

Существующая система финансирования НПП не является удовлетворительной с позиций улучшения качества НПП и его соответствия требованиям рынка труда. За последние годы наметилась тенденция к увеличению количества государственных поставщиков образования (учреждения профессионального образования различного уровня), предоставляющих услуги НПП. Однако механизмы хозрасчетного финансирования остаются несовершенными. Что касается частных компаний, то последние, принимая на себя социальную ответственность, также вкладывают дополнительные средства для обучения работников на рабочем месте, не получая при этом каких-либо стимулов (например, налоговых). Барьеров для инвестирования со стороны компаний или индивидуумов в НПП нет, однако на сегодня желающих инвестировать в НПП пока мало. Видимо, следует усилить просветительскую работу среди работодателей для осознания ими необходимости инвестирования в образование как одного из условий обеспечения качества рабочей силы. С другой стороны, законодательная база для стимулирования частного инвестирования в НПП со стороны компаний или индивидуумов является несовершенной, отсутствуют механизмы мотивации работодателей.

В то же время следует отметить, что в настоящее время для оценки финансовой эффективности в контексте соответствия деятельности учреждений НПП конкретно поставленной цели отсутствует точная система показателей.

В качестве основных источников финансирования непрерывного обучения можно выделить: a) финансовые средства, выделенные для НПП из государственного бюджета; b) бюджетные средства из Государственного Фонда социальной защиты (для безработных); c) финансовые средства профессиональных объединений; d) финансовые средства юридических лиц (работодателей); e) финансовые средства физических лиц (самих граждан); f) иные источники финансирования, предусмотренные действующим законодательством. Тенденция расходов в НПП является положительной, однако недостаточной. При этом финансирование из государственного сектора надежно, но недостаточно и сопровождается бюрократической волокитой.

В целом существующая на сегодня в Азербайджане законодательная база и политика в сфере НПП дает возможность предоставления широкого диапазона услуг НПП и адаптации граждан к требованиям рынка труда, предоставляет возможность создания систем обучения на рабочем месте, формирования умений, необходимых для самообразования.

Начаты работы по созданию институциональных структур, содействующих модернизации системы непрерывного профессионального образования (создан Центр по развитию начального профессионального образования, на стадии создания Агентство по развитию трудовых ресурсов). В рамках проекта «Развитие социальной защиты» (Министерство труда и социальной защиты населения, Всемирный банк) особое внимание уделено разработке таких необходимых инструментов совершенствования НПП как профессиональные, соответствующие образовательные и оценочные стандарты. Развитию институционального потенциала служб занятости, оценке эффективности активных программ занятости, а также разработке конкретных предложений по включению лиц с ограниченными возможностями в рынок труда. Разработаны 26 модульных программ по методологии МОТ, продолжается работа по нормативно-правовой базы Агентства по развитию трудовых ресурсов. В рамках международных проектов апробированы пилотные версии профессиональных и соответствующих образовательных стандартов по ряду профессий и специальностей и начато их внедрение в систему начального профессионального образования. На основе анализа рынка труда выявлены наиболее востребованные профессии и специальности и подготовлены профессиональные стандарты, соответствующие образовательные и оценочные стандарты по 58 профессиям (общее количество которых составит 200) и ведется работа в направлении разработки механизма официального утверждения последних. Подходит к завершению процесс создания Национальной рамки квалификаций, совместимой с Европейской рамкой квалификаций. Подготовлен проект Стратегии модернизации системы профессионального образования на основе компетентностного подхода, а также продолжаются работы по разработке Закона о профессиональном образовании и обучении. Базирующегося на результаты обучения и учитывающего востребованные на рынке труда знания и компетенции, предоставляющие правовую основу для сотрудничества образовательных учреждений с компаниями и позволяющей работодателям активнее участвовать в образовательных процессах, в том числе и в оценке качества образования. На стадии пересмотра находится система переподготовки преподавателей.

Однако на сегодня в Азербайджане отсутствует целостная и гибкая система непрерывного образования, базирующаяся на перенос акцентов с содержания обучения на его результаты, на умение учиться и на самостоятельное освоение знаний. Позволяющая обеспечить широкий доступ к информации и оперативно реагировать на меняющиеся запросы населения, на новые знания, умения и компетенции в контексте происходящих в стране социально-экономических изменений и развития сфер занятости, а также поддерживающая новую образовательную парадигму — обучение на протяжении всей жизни.

Механизмы реализации действующей нормативно-правовой базы являются несовершенными, так как не обеспечивают доступ к непрерывному обучению, профессиональной ориентации для всех желающих; доступ к информации о навыках и об образовательных требованиях, предъявляемых текущей и будущей экономикой; мобильность и конкурентоспособность рабочей силы; расширение образования взрослых и обучения в течение всей жизни которые могут помочь сократить разрыв между имеющимися в образовании вариантами выбора и реальными потребностями рынка труда. Кроме того, на низком уровне находится просветительская работа по привлечению работодателей гражданского общества и учреждений в процессы реализации непрерывного образования и его совершенствования; зачастую образовательные программы НПП не соответствуют требованиям рынка труда (работодателей); связь между спросом и предложением на НПП слабая. профессиональный переподготовка социальный непрерывный Все это связано с различными факторами объективного и субъективного характера. Так, к разряду таких факторов можно отнести отсутствие институциональных структур, содействующих социальному партнерству и сотрудничеству; слабое развитие механизмов привлечения общественных институтов к процессам реформирования и модернизации системы непрерывного образования; отсутствие современной концепции непрерывного образования, ориентированной на реализацию пожизненного обучения; отсутствие инструментов обеспечения пожизненного обучения, в том числе национальной квалификационной рамки (НКР), охватывающей все типы имеющихся квалификаций (общего образования, профтехобразования, высшего образования и дополнительного образования). Отсутствие механизма официального утверждения и практического внедрения профессиональных, образовательных и оценочных стандартов; отсутствие надежной системы прогнозирования количественных и качественных потребностей рынка труда и гибких механизмов адаптации учебных программ к потребностям работодателей. Отсутствие правовой основы для мотивации участия работодателей в реализации образовательной политики; старение преподавательского состава по причине низкой оплаты труда и т. п.

Предоставляемое сегодня обучение решает проблему несоответствия навыков частично по отдельным направлениям дополнительного образования и проблема устранения перекосов в стремлении молодежи к получению квалификации без учета будущих перспектив на рынке труда (например, высокий интерес к диплому высшего образования) достаточно актуальна. Несовпадение качества обучения и подготовки с потребностями рынка труда в системе формального образования, а также несоответствие образовательных программ НПП требованиям рынка труда (работодателей) в системе неформального образования обусловливают слабую связь между спросом и предложением на умения и навыки.

Неоспорим тот факт, что для обеспечения качества НПП и приведения ее в соответствие к современным требованиям рыночной экономики, основанной на знаниях, требуется совершенствование, как законодательной базы, так и механизмов и инструментария реализации НПП.

С целью восполнения «пробелов» по ряду статистических показателей и данных по НПП Государственным комитетом Азербайджанской Республики по статистике в 2009 году было проведено обследование на тему «Участие населения в непрерывном образовании». Обследование охватило 18 тыс. домохозяйств, в которых проживает 33 486 человек в возрасте от 25 до 64 года, в том числе 55,4% респондентов — городские жители, из которых 49,7% - мужчины, 50,3% -женщины. Доля респондентов в возрастной группе 25−39 лет составляет 39,1%; в возрастной группе 40−49 лет — 29,6% и в возрастной группе 50−64 года — 31,3%.

По итогам обследования 86,2% респондентов в течение последних 12 месяцев проходили непрерывное образование. Среди них преобладают лица, которые за указанный период повышали свой интеллектуальный и профессиональный уровни самостоятельно.

Среди респондентов, которые в течение последних 12 месяцев прошли формальное непрерывное образование, преобладают те, которые учились в средне-специальных учебных заведениях. Среди опрошенных, получивших неформальное образование, более половины обучались на курсах. Две трети (?) респондентов, получивших информальное образование, повысили свой уровень с помощью СМИ.

Среди респондентов-студентов, получивших формальное образование, 15,2% тратят на учебу в день 3 часа, 33,3% - 4 часа, 51,5% - 5−6 часов. Кроме того, 82,8% студентов показали, что пользуются Интернетом для получения новых знаний. Среди получивших неформальное образование опрошенных 1,6% тратили на учебу в день до 1 часа, 48,9% - 1 час, 43,1% - 2−3 часа, 4,3% - 4−5 часов, 2,1% - более 6 часов. 73,9% получивших неформальное образование пользовались в учебе компьютером.