Энергетическая безопасность — ключевой фактор стабильности международных отношений

В мировой экономической литературе понятие «глобальная энергетическая безопасность» определяется по-разному. Так, МЭА определяет энергетическую безопасность как достаточное, доступное и надежное снабжение энергией. Е. Телегина и Л. Студеникина в книге «Энергетическая безопасность и энергетическая интеграция в Евразии в XXI веке: азиатский профиль» определяют, как «обеспечение в полном объеме потребностей в топливно-энергетических ресурсах требуемого качества по экономически приемлемым ценам, а при чрезвычайных ситуациях — гарантированному обеспечению минимально необходимых потребностей» .

Более полное определение этого понятия можно составить из положений итогового документа «Глобальная энергетическая безопасность», принятого на Санкт-Петербургском саммите G-8. Это положение можно сформулировать следующим образом: Глобальная энергетическая безопасность — это обеспечение устойчивого и бесперебойного снабжения энергетическими ресурсами всех стран мира по ценам, приемлемым как потребителям, так и производителям этих ресурсов, с минимальным ущербом для окружающей среды в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития мирового сообщества.

Основные тенденции развития мировой энергетики составляют тот контекст, в рамках которого следует осуществлять анализ политик энергетической безопасности различных стран, поскольку эти тенденции определяют направления, в которых изменяются их императивы, приоритеты и механизмы. К числу главных долгосрочных тенденций следует отнести:

• ? Непрерывный рост мирового спроса на первичные энергоносители (к ним относятся, прежде всего, уголь, нефть, природный газ, гидроэнергия и атомная энергия). Результаты оценок Международного энергетического агентства показывают, что в среднесрочной перспективе потребление энергии во всем мире будет только расти. Согласно прогнозам, рост будет составлять 1,6% в год.
• ? Сохранение за нефтью статуса «жидкого золота», то есть самого популярного, потребляемого, следовательно, самого дорогого, не подверженного девальвации вида первичных энергоносителей. Международный энергетический комитет прогнозирует рост потребления нефти: в 2001 году в мире потреблялось около 75,8 млн. баррелей в день, в настоящее время уровень потребления составляет примерно 85 млн. баррелей в день, к 2030 году он вырастет до 105 млн. баррелей в день.
• ? Дальнейший рост потребления угля и природного газа — на 2% и 1,8% соответственно.
• ? Развитие технологий и рост использования возобновляемых источников энергии. Согласно оптимистическим прогнозам, темпы роста использования возобновляемых источников энергии в мировой электроэнергетике может вырасти до 7% к 2030 году. Следует подчеркнуть, что развитие технологий возобновляемой энергетики пользуется мощной политической поддержкой во многих развитых странах, прежде всего в Евросоюзе.
• ? Неравномерность распределения мировых запасов нефти и газа, которая приводит к естественному делению стран на экспортеров и импортеров. Большая часть разведанных месторождений нефти находится в странах Ближнего Востока, политическая обстановка во многих из которых характеризуется нестабильностью и даже непрогнозируемостью. 56% газа в разведанных месторождениях находятся в России, Иране и Катаре. На страны Евросоюза, которые относятся к числу основных импортеров, приходится менее 2% мировых запасов газа и менее 4% нефти. Это обусловливает значительную зависимость энергетической безопасности Европы от энергетической политики России и других экспортеров.
• ? Невысокие темпы разведки, а также разработки разведанных месторождений, приводящие к стабильному естественному падению добычи нефти и газа на действующих месторождениях. Фиксируется также тенденция сокращения объема месторождений.
• ? Усложнение условий добычи первичных энергоносителей.
• ? Уменьшение инвестиционных вливаний в добычу энергоносителей и разведку месторождений нефти и газа, вызванное мировым экономическим кризисом и падением мировых цен на нефть и газ.
• ? Усиление контроля государств за энергоресурсами, их добычей и разработкой, «вытеснение» частных компаний и иностранных партнеров из национальных энергетик.
• ? Тенденция к долгосрочному повышению цен на первичные энергоносители: за последние два года цены на нефть и газ увеличились практически в два раза и существуют все основания для прогнозирования их дальнейшего повышения.

Рассмотрим, как обеспечивается энергетическая безопасность странами Европы. Этот вопрос рассматривается также в рамках глобальной энергетической системы.

Обеспечение энергетической безопасности стало важнейшим вопросом повестки дня Европейского союза, который имеет самые крупные поставки энергоресурсов среди регионов мира, приблизительно 16% всего мирового рынка. Общее потребление, как ожидается, будет возрастать каждый год на 0,7% - с 1,456 Мтое (миллион тонн в нефтяном эквиваленте) в 2000 г. до 1,811 Мтое в 2030 г.

Неизбежное истощение природных источников углеводородов на планете, последствия глобального изменения климата, стремительный рост цен на энергоносители, который сменяется на столь же стремительное падение, — все это способствует обострению проблемы сохранения энергетического баланса. Вместе с тем для Европейского союза свойственны и другие черты, по которым он, вероятно, имеет больше причин для обеспокоенности.

Во-первых, ЕС занимает третье место по потреблению энергоресурсов, уступая только США и, с недавних пор, Китаю. В то же время разрыв между производством и потреблением твердого топлива очень велик, больше чем в Соединенных Штатах. Собственных месторождений на территории ЕС немного: наиболее значительные расположены в Северном море. Однако их ресурсов при нынешнем производстве хватит в среднем на восемь лет. Как следствие, Европейский союз в большей степени, чем США, зависим от иностранных энергетических поставок.

Во-вторых, XXI век ознаменовался расширением состава ЕС: десять новых членов в 2004 г. и два государства в 2007 г. Большинство стран-новичков состояли в так называемом советском блоке до его распада и, соответственно, входили в единую систему энергообеспечения под главенством СССР. После вхождения этих стран в ЕС и без того непростая задача обеспечения европейских потребителей энергоносителями усложнилась.

В-третьих, усиливающееся влияние России, стремящейся использовать нефтяной и газовый рычаг в качестве политического инструмента давления.

Ситуация в сфере мировой энергетики сегодня является нестабильной и трудно прогнозируемой. Поэтому как страны-экспортеры, так и страны-импортеры, рассматривая минимизацию энергетических рисков как приоритетную задачу национальных энергетических политик, уделяют значительное внимание вопросам обеспечения энергетической безопасности. Вместе с тем в разных странах используются разные подходы к осуществлению энергетической политики.

Сегодня страны Евросоюза относятся к числу импортеров энергоносителей и не существует механизмов к изменению объективной ситуации их зависимости от поставок первичных энергоресурсов из других стран, в частности, из России. Поскольку все главные риски для европейских стран как бы находятся вне пределов возможностей для воздействия с их стороны, то есть «сконцентрированы» у экспортера, политический диалог с экспортером и транзитером для этих стран является главным фактором обеспечения энергетической стабильности. Поэтому политическое направление обеспечения энергобезопасности для этих государств является ключевым.

Для обеспечения энергетической безопасности реализуется самый масштабный проект в сфере европейской энергетики — создание единого европейского рынка электроэнергии и газа, также политика обеспечения энергетической безопасности европейских стран включает следующие основные направления: развитие альтернативных (возобновляемых) источников энергии, осуществление проектов энергосбережения, высокоэкологичная энергетика.

В сфере развития альтернативной энергетики приоритетным проектом в Евросоюзе на сегодня является Пакет мер по климату и энергетике, получивший неофициальное название «Проект 20/20/20». Реализация принятого в 2007 году пакета должна привести к повышению производства и потребления энергии, получаемой из возобновляемых источников, до 20%, и повысить энергоэффективность европейской экономики на 20% к 2020 году. Развитие альтернативной энергетики находится в контексте идеологии устойчивого развития и призвано соответствовать задачам обеспечения экологичности энергетики: прогнозируется, что выбросы вредных газов в атмосферу должны снизиться также на 20%.

Европейская комиссия по энергетике отмечает, что реализация «Проекта 20/20/20» требует не только политической воли стран-участниц, но и колоссальных инвестиций. Ежегодные затраты на реализацию проекта, согласно бизнес-прогнозам, будут составлять примерно 15 млрд евро. Вместе с тем Комиссия обосновывает эффективность Проекта перспективной возможностью снижения затрат на импортируемые европейскими странами первичные энергоносители, прежде всего, газ. Существуют также социально значимые аспекты развития альтернативной энергетики: развитие инфраструктуры, технологий и создание новых рабочих мест.

Одним из ключевых измерений «Проекта 20/20/20» является энергосбережение. В его русле осуществляется пересмотр европейских норм энергопотребления для коммерческих и частных потребителей, стандартов энергопотребления для производимой и продаваемой в Евросоюзе крупной и мелкой бытовой техники, оптимизация налогообложения. Ожидается, что реализация этих мер позволит экономить до 20% от расходуемой в настоящее время энергии.

Глобальная энергетическая безопасность требует постоянного наблюдения за современным состоянием мирового топливно-энергетического комплекса, его внешнеэкономическими связями, за последствиями его деятельности для окружающей нас природы, за планами его развития. Одновременно такого рода анализ должен осуществляться и в отношении энергетической политики ведущих мировых держав, международных организаций, отдельных крупных компаний. А главное, для того чтобы управлять событиями на мировых энергетических рынках, надо суметь организовать солидную прогностическую работу, не считаясь с трудностями такого рода занятий.