Анализ мотивации персонала в администрации Тбилисского района

Общая характеристика муниципального образования Тбилисского района

Устав муниципального образования Тбилисского района определяет на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующего федерального законодательства, Устава Краснодарского края и краевых законов.

Место и роль района как составной части Краснодарского края, регулирует организацию и деятельность местного самоуправления, устанавливает права и обязанности жителей района по осуществлению самоуправления и их гарантии.

Район основан 22 июля 1934 г. в соответствии с постановлением Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета РСФСР.

Жители района — граждане Российской Федерации имеющие место жительства в районе, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности.

В ведении района находятся вопросы местного значения, а также государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

• А) принятие и изменение устава района, контроль за его соблюдением;
• Б) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• В) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
• Г) разработка и решение вопросов комплексного социально-экономического развития района;
• Д) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
• Е) организация, содержание и развитие дошкольного, основного общего и профессионального образования;
• Ж) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
• З) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, регулирования планировки и застройки территории;
• И) строительство и содержание дорог местного значения;
• К) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований района;
• Л) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных подразделений охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
• М) контроль за использованием земель на территории района;
• Н) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
• О) организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи;
• П) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
• Р) сохранение памятников истории и культуры;
• С) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

Участие в охране окружающей среды на территории района.

Органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению и другие вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению органов государственной власти. К органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления района относятся:

• А) выборный представительный орган — районный Совет депутатов;
• Б) исполнительный орган — администрация района.

В муниципальном образовании Тбилисского района учреждается должность выборного должностного лица — главы муниципального образования (в дальнейшем — главы района), возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района.

Представительный орган района.

• 1. Районный Совет является представительным органом местного самоуправления района;
• 2. Совет состоит из 14 депутатов, избранных на 4 года. Депутаты Совета могут работать как на постоянной профессиональной основе, так и без отрыва от основной деятельности. На постоянной основе могут работать не более 3-х депутатов Совета;
• 3. Районный Совет является равноправным наравне с юридическими лицами, гражданами, участниками гражданских правоотношений, имеет обособленное имущество, финансирование из бюджета района, гербовую печать, расчетный и текущий счета в банковских учреждениях. Районный Совет является юридическим лицом;
• 4. Формирование, организационно-правовые принципы деятельности районного Совета и выборы депутатов определяются краевыми законами.

Глава района.

• 1. Глава района — выборное должностное лицо, осуществляющее деятельность по организации местного самоуправления на территории района. Главой района может быть гражданин РФ, достигший 21 года;
• 2. Глава района избирается сроком на 4 года гражданами Российской Федерации, проживающими на территории района, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;
• 3. Статус Главы района, организация и порядок его выборов определяется краевым законом и Уставом района;
• 4. Глава района является главой администрации района, утверждает структуру организации района, формирует ее аппарат, назначает на муниципальные должности муниципальных служащих в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы;
• 5. Глава района руководит деятельностью исполнительного органа на принципах единоначалия, несет ответственность за надлежащее осуществление администрацией района своих полномочий;
• 6. Глава района подотчетен населению непосредственно и районному Совету депутатов в пределах полномочий Совета.

Полномочия Главы района:

• 1. Осуществляет руководство деятельностью администрации района.
• 2. Представляет:
  • — район в пределах своих полномочий, установленных Уставом района и нормативными правовыми актами района в отношениях с органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления городов и районов края, с любыми иностранными государствами;
  • — администрацию района в отношениях с районным Советом, органами местного самоуправления муниципальных образований сел и поселка района, с юридическими и должностными лицами, с населением района.
• 3. Принимает постановления о создании отделов, комитетов, управлений и других структурных подразделений администрации района.
• 4. Назначает руководителя предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности.
• 5. Ежегодно представляет на утверждение районного Совета бюджет района и отчет об его исполнении.
• 6. Осуществляет функции распорядителей кредитов при исполнении бюджета района.
• 7. Представляет районному Совету структуру администрации района одновременно с проектом бюджета района на очередной год.
• 8. Руководит деятельностью администрации района по выполнению переданных ее федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти, также краевыми законами полномочий исполнительных органов государственной власти края.
• 9. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Исполнительный орган местного самоуправления района — администрации района:

• 1. Исполнительный орган местного самоуправления района является администрация района;
• 2. Администрация района является юридическим лицом.

Полномочия Администрации района.

• 1. Администрации района осуществляет следующие полномочия:
  • А) обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения, в интересах населения района;
  • Б) осуществляет управление муниципальной собственностью, а также управление федеральной и краевой государственной собственностью, переданной органам местного самоуправления в соответствии с федеральными и краевыми законами;
  • В) разрабатывает проекты социально-экономического развития района;
  • Г) разрабатывает бюджет района и обеспечивает его исполнение;
  • Д) проводит работу по формированию и эффективному использованию целевых муниципальных внебюджетных фондов;
  • Е) осуществляет иные исполнительно-распорядительные полномочия по обеспечению жизнедеятельности населения района.

Функции, полномочия, структура органов района и порядок их деятельности определяются положением, утверждаемых Главой района.

Основные взаимодействия органов местного самоуправления:

• 1. Районный Совет и администрация района взаимодействуют в интересах района и его населения, единства целей и задач в решении социально-экономического развития района на основе Конституции Российской Федерации, федеральных, краевых законов, Устава района и иных нормативно-правовых актов района;
• 2. Районный Совет, в сроки, установленные настоящим Уставом, направляет планы, проекты нормативно-правовых актов Главе района;
• 3. Нормативные правовые акты, принятые районным Советом, направляются главе района в день их подписания;
• 4. Нормативные акты Главы района направляются в районный Совет в день их подписания. Районный Совет вправе обратиться к Главе района с предложением о внесении изменений и дополнений в эти акты или их обмене, а также обжаловать их в судебном порядке;
• 5. Глава района может обратиться в районный Совет с предложением по доработке, дополнению и изменению проектов нормативных правовых актов и иных нормативных правовых актов, принятых районным Советом, а принятые нормативные правовые акты, обжаловать в судебном порядке;
• 6. Участие Главы района и должностных лиц администрации района в работе районного Совета:
  • а) участвовать в открытых, а Глава района или его представитель и в закрытых заседаниях районного Совета;
  • б) выступать до начала голосования по нормативно-правовым актам.
• 7. Глава района дает заключение по проектам нормативно-правовых актов, вносимых на рассмотрение районного Совета, в семидневный срок со дня предоставления документов.

Непредставления заключений в срок является основанием для рассмотрения нормативно-правовых проектов без таковых.

Участие депутатов районного Совета в работе исполнительных органов района:

• а) в праве участвовать в работе исполнительных органов района, села, поселков;
• б) выступать на повестке дня, вносить предложения.

Муниципальная служба и должностные лица местного самоуправления.

• 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления района в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы, являются муниципальными служащими;
• 2. Права, обязанности и квалификационные требования к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления района, определяются Законом Краснодарского края и Положением о муниципальной службе в Вяземском районе;
• 3. Под выборным должностным лицом местного самоуправления понимается гражданин, занимающий выборную муниципальную должность: депутат представительного органа, работающий на постоянной основе, глава муниципального образования района;
• 4. Правовой статус выборного должностного лица местного самоуправления определяется федеральным и краевым законом;
• 5. Время работы на муниципальных и выборных должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о муниципальной службе.

Гарантии для муниципального служащего.

• 1. Муниципальному служащему гарантируется:
  • а) условие работы, обеспечивающее исполнение им должностных обязанностей;
  • б) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами края и нормативными правовыми актами района;
  • в) ежегодный оплачиваемый отпуск;
  • г) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
  • д) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;
  • е) обязательность получения его согласия на перевод на другую должность муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
  • ж) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. Защита его и членов его семьи в порядке, установленном законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей.
• 2. В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников органов местного самоуправления района муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде, Кодексом Краснодарского края о государственной муниципальной службе для работников в случае увольнения для работников в случае увольнения с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.
• 3. При ликвидации органа местного самоуправления или при сокращении его штата, муниципальный служащий остается в течение года в Реестре муниципальных служащих муниципального образования (с указанием «в резерве») с сохранением стажа муниципальной службы.
• 4. Выборные должностные лица органов местного самоуправления района после прекращения их полномочий продолжают получать назначенную им заработную плату до трудоустройства на новое место работы, но не свыше шести месяцев, с оплатой за счет средств местного бюджета.

Цели, приоритеты и правовые основы социальной политики в районе:

• 1. Целью социальной политики в районе является удовлетворение конкретных потребностей и интересов различных групп населения, защита жизненно важных прав граждан;
• 2. В числе приоритетных направлений социальной политики включаются: организация систем жизнеобеспечения, охрана здоровья населения и окружающей природной среды, обеспечение занятости населения, социальная поддержка отдельных категорий граждан, а также удовлетворение иных социальных потребностей населения, в том числе культурных, воспитательных, религиозных, научных;
• 3. Органы местного самоуправления реализуют районные социальные программы, обеспечивают их согласованность с соответствующими федеральными и краевыми программами;
• 4. Руководители муниципальных образований, культуры, здравоохранения на территории района назначаются Главой района по предложению соответствующих органов управления (отделов организации);
• 5. Систему учреждений образования района независимо от форм собственности составляют:
  • а) учреждения дошкольного образования;
  • б) учреждения общего образования (начального, основного общего, полного среднего);
  • в) учреждения начального и среднего профессионального образования;
  • г) учреждения дополнительного образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
• 6. Районный Совет в соответствии с федеральным законодательством, краевыми законами и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления:
  • а) утверждает планы, программы развития образования;
  • б) устанавливает общий порядок численности и территориального размещения учреждений образования районного подчинения;
  • в) устанавливает нормативы финансирования образования.
• 7. Администрация района:
  • а) формирует органы управления образованием, назначает их руководителей;
  • б) создает учреждения образования;
  • в) разрабатывает и реализует программы развития образования района;
  • г) организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических кадров.

Характеристика персонала муниципального образования Тбилисского района. Муниципальная должность — это должность предусмотренная уставом муниципального образования с установленными полномочиями на решения вопросов местного значения и ответственны за осуществления этих полномочий, а также должность органов местного управления образуемых в соответствии с уставом, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного управления. В свою очередь муниципальные должности подразделяются:

• — выборные (занимаемые в результате муниципальных выборов), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
• — другие муниципальные должности замещаемые путем замещения трудового договора.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности не являющейся выборной, за денежное вознаграждение выплачиваемое за счет местного бюджета.

Высшие должности:

• — Глава муниципального образования;
• — Глава исполнительных органов;
• — Председатель Думы.

Главные должности:

• — Заместитель Главы;
• — Управляющий делами;
• — Депутаты.

Ведущие:

— Руководители самостоятельных управлений.

Старшие:

• — Главные специалисты;
• — Специалисты 1 категории;
• — Начальники отделов.

Анализ персонала Администрации Тбилисского района за последние 3 года представлен в таблице 2.1.

Таблица 2.1 — Численность персонала 2006;2008 гг.:

В 2006 г. в организации работало всего 90 человек, среднесписочная численность работающих составила 85 человек, так как 3 человека работало по совместительству, а 2 человека направлены на обучение с отрывом от производства. В 2007 г. среднесписочная численность работающих составила 85 человек, что на пять человек меньше чем в 2006 г. составила 80 человек, что на что на пять человек меньше чем в 2006 г.

Так как 4 человека работали по совместительству, а 1 человек направлен на обучение с отрывом от производства. В 2008 г. списочная численность составила 89 человек, что на 4 человека больше, чем в 2007 г. Среднесписочная численность персонала составила 84 человека. Увеличение численности персонала косвенно свидетельствует о платежеспособности организации. Анализ персонала по категориям в 2006;2008 гг. представлен в таблице 2.2. Из приведенной таблицы и диаграммы видно, что происходит колебание численности.

Таблица 2.2 — Анализ персонала по категориям в 2006;2008 гг.:

В 2007 г. по сравнению с 2006 г. численность уменьшилась, но к 2008 г. происходит увеличение численности. Все эти колебания связаны со сменой руководства. Новое руководство сокращает старый аппарат управления и наоборот на конкурсной основе новых квалифицированных специалистов.

Категории персонала в 2006 году представлены на рисунке 2.1.

Из нижеприведенной таблицы 2.3 видно, что организация привлекает к работе молодых специалистов — людей, необходимых для повышения качества возможных обязанностей:

• — 18% - руководители;
• — 20% - главные специалисты;
• — 35% - специалисты 1 категории;
• — 27% - начальники отделов.

Рисунок 2.1 — Категории персонала в 2006 году:

На рисунке 2.2 представлена категория персонала в 2007 году:

• — 18% - руководители;
• — 22% - главные специалисты;
• — 34% - специалисты 1 категории;
• — 26% - начальники отделов.

Рисунок 2.2 — Категории персонала в 2007 году:

На рисунке 2.3 представлена категория персонала в 2008 году:

• — 18% - руководители;
• — 21% - главные специалисты;
• — 35% - специалисты 1 категории;
• — 26% - начальники отделов.

Рисунок 2.3 — Категории персонала в 2008 году:

Из числа работающих в 2006 году 10 человек молодежь, имеющая возраст от 30лет, 80 человек имеет возраст старше 40 лет, из них 10 женщин старше 50 лет и 15 мужчин старше 55 лет. В организации работают 30 пенсионеров, из них 17 мужчин и 13 женщин. Из числа пенсионеров 10 руководителей, 19 специалистов — все это специалисты с большим опытом работ, с высокой квалификацией. Все работающие в организации имеют высшее образование.

Таблица 2.3 — Анализ социальной структуры персонала:

Из числа работающих в 2007 году 10 человек — молодежь, имеющая возраст до 30 лет, 75 человек имеют возраст старше 40 лет, из них 10 женщин старше 50 лет и 15 мужчин старше 55 лет.

В организации работают 30 пенсионеров, из них 16 мужчин и 14 женщин. Все они специалисты с большим опытом работы, с высокой квалификацией и с большим послужным списком. Все муниципальные служащие имеют высшее образование, что и свидетельствует о высокой квалификации работников.

Из числа работающих в 2008 году 12 человек — молодежь, имеющая возраст до 30 лет, 77 человек имеют возраст старше 40 лет, из них 12 женщин старше 50 лет и мужчин 16 человек старше 55 лет.

В организации работают 32 пенсионера, из них 17 мужчин и 15 женщин.

Все они имеют большой стаж и хорошие навыки в данной области.

Все муниципальные служащие имеют высшее образование, что и свидетельствует о высоких знаниях и высоких профессиональных навыках и качествах.