Проблемы повышения конкурентоспособности казахстанских предприятий и пути их разрешения

В настоящее время с созданием Корпорации по развитию и продвижению экспорта начата целенаправленная работа по созданию и реализации комплексной системы мер поддержки экспорта, включая государственную поддержку (финансовую, информационно-консультационную и др.), а также мер, направленных на преодоление барьеров, препятствующих развитию предприятий и их экспорта.

Одним из первых шагов являются мероприятия по диагностике предприятий, проводимые с февраля 2008 года. Одна из целей диагностики — выявление основных барьеров и проблем, препятствующих развитию экспортного потенциала предприятий и определение комплекса мер по поддержке предприятий для развития их экспортной способности.

В рамках мероприятий по диагностике опрошено 200 казахстанских предприятий пищевой, химической и машиностроительной отраслей промышленности. Промежуточные результаты диагностики показали, чтоэкспортно-регулятивная среда и ряд общих ограничений и проблем с которыми сталкиваются предприятия, затрудняют работу предприятий и препятствуют развитию их экспортного потенциала.

По результатам проведенных общих встреч с представителями бизнеса, а также бесед с руководителями и непосредственного посещения производств, предприятиями были названы следующие барьеры и проблемы, негативно влияющие на производственную деятельность, а также на развитие и продвижение казахстанской продукции:

1. Сложности при осуществлении таможенных процедур.

Почти все предприятия отмечают, что существующие обременительные таможенные процедуры (многочисленные, дорогостоящие и продолжительные по времени) создают барьеры в торговле. К ним относятся: несовершенная процедура таможенной оценки; высокая стоимость услуг СВХ; система таможенной классификации в тех случаях, когда они задерживают таможенное оформление или дают возможность толковать/применять их произвольно; простой контейнеров по вине таможенных брокеров, связанный с оформлением и рассмотрением таможенной декларации; отсутствие в таможенных органах электронного документооборота по типу «одного окна» (ТАИС-1 и ТАИС-2 и Web-declarant). Это же касается завышенных требований к документам, необходимым для таможенного оформления с целью получения дополнительных средств за ускорение процедуры таможенной очистки.

Барьером для продвижения экспорта является обязательная процедура межгосударственного подтверждения кодов на отгрузку при экспорте товаров ж/д транспортом, морскими контейнерами, которое выдается АО «КазТрансСервис» в г. Астане, если отгрузка идет в восточном направлении иООО «ТИС» в г. Москве, если — отгрузка в западном направлении. Процедура занимает от 2 до 10 дней. Кроме того, отгрузка продукции автотранспортом предусматривает обязательное наличие у транспортной компании TIR-корнета, при отгрузке дорогой продукции компания должна иметь TIR-корнет с красной полосой, что приводит к дополнительным расходам заказчика. Перегрузка товара, отгруженного морскими контейнерами, затягивается в портах до 1,5 месяцев. Столь длительный процесс ожидания настораживает покупателей из стран дальнего зарубежья, и они неохотно идут на сотрудничество.

То, что существующие таможенные процедуры и формальности превышают общепринятые нормы в иностранных государствах и создают барьеры в торговле, подтверждается последними данными отчета ВБ «Doing Business», согласно которым экспортные издержки в Казахстане составляют 89 дней (3 005 долл. США), а количество документов для проведения экспортной операции составляет 11. В этом рейтинге Казахстан занимает последнее 180 место в списке исследуемых стран. Согласно т.н. Индексу Транспортной Логистики (LPI), разработанному ВБ, Казахстан находится на 133 месте из списка 150 стран.

2. Таможенно-тарифное регулирование.

Политика экспортного продвижения связана с торговой политикой в области импорта. Предприятия сталкиваются с тем, что повышенные ставки таможенных пошлин при импорте сырья, материалов и запасных частей, предназначенных для производства конечной продукции, а также оборудования, необходимого для модернизации основных производственных фондов, аналоги которых не производятся в Казахстане, оказывают прямое воздействие на цену и качество производимого на экспорт товара.

3. Проблемы с закупом отечественного сырья.

По мнению отдельных предприятий, существует целесообразность создания структуры по закупу сырья по более низким ценам для производителей конечной продукции, т.к. закуп сырья в отдельности каждым товаропроизводителем небольшими объемами обходится в «разы» дороже. Разброс цен на одну и ту же продукцию сильно варьируется в зависимости от того, кто и как смог договориться по цене.

4. Налогообложение.

Проблемы возмещения НДС. Одним из важных направлений поддержки экспорта, особенно товаров высокой степени обработки, является решение процедурных вопросов в области налогового регулирования, затрагивающих те или иные аспекты экспортной деятельности.

Как известно, основу конкурентоспособности любого товара составляет сочетание низкой цены и высокого качества. На высокий уровень цены на продукцию казахстанских перерабатывающих предприятий помимо дороговизны банковских кредитов, коммунальных и транспортных услуг, влияют действующая система налогообложения, особенно по НДС. Существующий режим налогообложения по НДС сдерживает развитие перерабатывающих предприятий, стимулирует уход значительной, сопоставимой с официально декларируемой, части оборотов перерабатывающих предприятий в сфере теневой экономики, приводит к отвлечению существенных объемов оборотных средств, необходимых для проведения модернизации производства и обеспечения перехода на производство качественных новых видов продукции.

Существует т.н. эффект отрицательной добавленной стоимости, усиливающийся по мере физического и морального старения производственных фондов предприятий. Каждая операция по обработке продукции в условиях физически и морально изношенного оборудования сопровождается высоким ростом затрат, что удорожает продукцию и делает менее эффективным её экспорт.

Очистка товаров от НДС используется во всех иностранных государствах для повышения их конкурентоспособности по ценовым характеристикам. В связи со сложностями, возникающими при возмещении НДС в Казахстане при экспортных операциях, понижается конкурентоспособность товаров на мировых рынках. Задержка возврата НДС является одним из ключевых препятствий для развития экспорта, вынуждает предприятия замораживать часть оборотного капитала на период, превышающий законодательно установленный, что негативно сказывается на предприятиях, для которых отсутствие оборотных средств является одним из основных сдерживающих экспорт факторов. Подобное налоговое администрирование отражается на цене продукции, предлагаемой на внешний рынок и, соответственно на её и так невысокой конкурентоспособности по ценовым характеристикам.

Снижает конкурентоспособность отечественных предприятий наряду с высокими импортными таможенными пошлинами недоработанность механизма отсрочки уплаты НДС на импортируемые товары, прежде всего, для налогоплательщиков малого и среднего бизнеса. К примеру, импорт медицинского оборудования освобождается от НДС, тогда как импорт запасных частей к нему, подлежит обложению НДС и оплате импортных таможенных пошлин. В итоге складывается ситуация, когда выгоднее приобретать импортную продукцию, нежели производить в стране. Метод зачета НДС на импортируемые товары должен предусматривать не только приобретение налогоплательщиком оборудования, но и запасных частей к нему, т. е. тех позиций, уплата НДС по которым может составить часть дебетового сальдо налогоплательщика, т.?к. это относится к затратам на капитализацию или приобретение активов.

У предприятий существуют проблемы в связи с применением и четкостью определения понятий МСФО и НСФО в части соотношения налогового и бухгалтерского учетов. В Казахстане субъекты малого и среднего бизнеса работают в формате НСФО, субъекты крупного бизнеса — в формате МСФО. В этом случае что делать, если крупное предприятие имеет «дочку», которая относится к среднему бизнесу, но отчитывается перед головным, который составляет консолидированный баланс по МСФО?

Кроме того, проблему создают авансовые платежи по корпоративному подоходному налогу, привязанные к доходам прошлого периода, что, по мнению предприятий, нецелесообразно и должны носить добровольный характер, исходя из планирования потоков денежных средств самого предприятия. Целесообразно также изменить порядок отнесения на вычеты расходов на ремонт основных средств — полностью по фактически понесенным затратам на основании документов, ввести разрешение на вычет потерь товаропроизводителей в пределах норм, установленных на предприятии учетной политикой и внутренними технологическими расчетами.

5. Дороговизна и зависимость от заемных средств.

Одной из значительных проблем для предприятий Казахстана является дороговизна и зависимость от заемных средств, в силу ограниченности свободных финансовых ресурсов предприятий.

Ставки вознаграждения и в целом финансовые условия по кредитам банков второго уровня (БВУ) на рынке Казахстана неоправданно высокие и жесткие. По аннуитетной схеме расчета графика погашения, применяемой практически во всех банках, в конце расчетного периода сумма погашения в разы превышает сумму кредита.

Отсутствие у большинства малых и средних предприятий ликвидных активов и надежного залогового обеспечения, нехватка достоверной кредитной истории повышает риски банков при кредитовании, что в свою очередь удорожает кредитные ресурсы для них, чем в среднем на рынке.

В Казахстане практически не существует каких-либо схем или финансовых институтов, направленных на финансирование стартового бизнеса. А качество обслуживания клиентов финансовыми организациями, в том числе сроки рассмотрения заявок, в значительной степени негативно влияют на бизнес-процессыпредприятий. В существующих условиях привлечение кредитов банков для финансирования капитальных затрат дорого. Крупным предприятиям с низкой оборачиваемостью фондов за счет таких кредитов также затруднительно финансирование текущих эксплуатационных затрат.

Сложные процедуры получения кредитных ресурсов и дороговизна обслуживания по кредитам влияют как на производственный процесс (расширение производства, приобретение оборудования и технологийи т.д.), так и на социальные аспекты деятельности предприятия (проводить должным образом мероприятия в части обеспечения сотрудников социальным пакетом: медицинская страховка, питание, транспорт, выплата материальных и оздоровительных пособий и т.?д.), что в свою очередь сказывается на большой текучести кадров на небольших предприятиях.

Сегодня на финансовом рынке наблюдается острый дефицит эффективных недорогих и небольших «длинных» кредитных программ для небольших предприятий, которые соответствовали бы реальным потребностям МСП. Особенно этот вопрос стоит актуально при сохраняющемся кризисе ликвидности в банковской системе.

6. Острый дефицит квалифицированных рабочих кадров.

Большинство казахстанских компаний испытывает острую потребность в управленческих, инженерных и квалифицированных рабочих кадрах. Озабоченность нехваткой и подготовкой кадров вызвана и тем, что на отдельных производствах, в особенности в регионах, актуальна проблема старения кадров, так как большинство высококвалифицированных сотрудников находится в предпенсионном возрасте.

Текучесть кадров на предприятиях и качество выполняемой работы является проблемой из-за низкого уровня заработной платы, отсутствия необходимого социального пакеты и других стимулирующих факторов. Руководители многих предприятий не считают необходимым повышать квалификацию своих работников, считая это излишним и не приносящими пользу затратами. Очевидно, что с подобным отношением предприятия не смогут конкурировать на международном рынке и производить конкурентоспособную продукцию, отвечающую высоким мировым стандартам. Следовательно, одним из важнейших приоритетов кадровой политики предприятий должна стать подготовка более качественного состава персонала, повышение их квалификации, а также внедрение и улучшение системы материальной и нематериальной мотивации труда работников предприятий Казахстана.

7. Слабое развитие маркетинговых и консалтинговых услуг, отсутствие информации о рынках.

Особенно острым вопросом для развития и расширения экспорта является отсутствие у предприятий информации и знаний для поиска новых рынков сбыта: в Казахстане — информации о существующем за рубежом спросе на товары и услуги, о требованиях, предъявляемых к экспортируемой другими странами продукции (меры таможенного и не таможенного регулирования), за рубежом — об имеющихся экспортных возможностях Казахстана. Отсутствует в стране система, обеспечивающая генерирование и циркуляцию на рынке деловой информации, в том числе по: рынкам, технологиям, производителям, оборудованию, конкурентам, статистике, законодательным и регулятивным решениям Правительств и т.?д.

В ходе диагностики выявлено, что зачастую компании не имеют четкого представления о том, какая продукция востребована на внешних рынках, какую продукцию им следует производить и на какие рынки экспортировать. Отделы сбыта и продаж на предприятиях занимаются в основном обслуживанием существующих клиентов, без проведения анализа потенциальных рынков сбыта, привлечения новых клиентов, расширения географии сбыта продукции. Большинству компаний требуются простые разъяснительные практические пособия и руководства-путеводители по маркетинговым вопросам (например, как создать отдел маркетинга на предприятии, как разработать маркетинговый план, как провести маркетинговые исследования, как начать экспортировать и пр.).

Ориентация на рынке осуществляется на интуитивном уровне, на основе ограниченной информации, получаемой из средств массовой информации или личных контактов специалистов предприятий. Очевидно, что отсутствие такой информационной системы — маркетинговой, отраслевой и торговой информации о зарубежных рынках повышает риски для бизнеса и напрямую влияет на её экспортную способность У предприятий в регионах, желающих экспортировать свою продукцию, также существует громадный спрос на консультационную, техническую и торговую информацию широкого спектра. Особенно неудовлетворенным остается спрос на информацию о внешних рынках. Предприятия согласны платить за консалтинг разумную цену при условии, что компания, предоставляющая такие услуги, находилась бы в их регионе.

Практически всеми предприятиями поднимается вопрос об отсутствии информации и связей по выходу не только на рынки дальнего зарубежья, но и на близлежащие рынки стран СНГ, в частности, рынки России, Кыргызстана, Узбекистана, несмотря на единую историко-культурную и торгово-экономическую среду.

По многим проектам, направленным в институты развития либо в БВУ, отказывают в финансировании ввиду отсутствия необходимого маркетингового плана развития. У самих предприятий нет самостоятельного опыта в проведении таких исследований, в том числе нет средств для оплаты исследований сторонними организациями по причине их дороговизны.

8. Техническое регулирование.

При оформлении экспортных процедур у предприятий возникают трудности, связанные с получением сертификата происхождения СТ-1 на готовую продукцию и полуфабрикаты при экспорте. Существующая сегодня «двойная» сертификация (и на сырье, и на готовый продукт) не соответствует логике системы технического регулирования, предполагающей государственный контроль только за готовой продукцией. В международной практике, как правило, не проводится сертификация продукции, предназначенной для промышленной переработки, т.к. такая процедура приводит к удорожанию готовой продукции и служит лишь барьером в торговле. Поэтому было бы целесообразным не проводить сертификацию в отношении предприятий перерабатывающей промышленности, так как ввозимое сырьё имеет подтверждающие документы стран-экспортёров, а при выпуске готовой продукции предприятия перерабатывающей промышленности оформляют сертификаты происхождения продукции в Республике Казахстан. Для некоторых предприятий барьером является стоимость сертификации — 100 тыс. тенге за каждую партию.

Различия в технических требованиях к товарам, прежде всего обязательных требований, национальные особенности правил и процедур оценки соответствия создают существенные барьеры в международной торговле, которые рассматриваются как специфическая область торговых ограничений («технические барьеры в торговле» или «санитарные и фитосанитарные меры») и регулируются специальными соглашениями ВТО — по техническим барьерам и торговле и санитарным и фитосанитарным мерам. На практике технические барьеры являются важным фактором, который ограничивает возможности доступа казахстанских товаров на зарубежные рынки.

Малые и средние предприятия не могут позволить себе расходы на сертификацию в частности, внедрение и поддержание на должном уровне СМК, в результате чего теряют многие выгодные заказы, прибегая к услугам отечественных сертификационных компаний, не признаваемых за рубежом и не отвечающих по финансовым компенсациям за принесенный ущерб. Зачастую предприятия внедряют систему качества лишь по той причине, что это является обязательным условием покупателя продукции (в случае, если продукция поставляется за рубеж или потребитель на внутреннем рынке — крупная иностранная компания). Внедренные системы на практике не работают либо работают неэффективно. Многие предприятия, например, пищевой отрасли неправильно понимают разницу между стандартами ИСО и НАССР и необходимость их выполнения. На многих пищевых производствах элементарно не выдерживаются требования по санитарии и гигиене [ Современное экономическое развитие Казахстана [Текст]: отраслевые, региональные, внешнеэкономические приоритеты / под общ. ред. Б. К. Султанова. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. — 235 с.].

Для многих предприятий требуются разъяснительные и обучающие семинары по внедрению и поддержанию систем качества и безопасности продукции. С целью усовершенствования и гармонизации национальной системы стандартов и законодательства с международным, необходимо ознакомить предприятия с современными механизмами глобальной и международной аккредитации, инструментами и технологиями международной сертификации товаров и услуг, интеграция которых в национальную систему сертификации и аккредитации требует больших затрат со стороны государства, но без которой казахстанские предприятия не смогут достойно конкурировать в жесткой конкурентной борьбе на пороге вступления Казахстана в ВТО.

Решение проблем, связанных с техническими барьерами должно предусматривать международную унификацию, гармонизацию норм и стандартов, установление общих международно-признанных правил применения технических норм и стандартов.

Казахстанские предприятия также сталкиваются с трудностями при регистрации товарных знаков и при получении патентов на территории зарубежных стран.

9. Слабая политико-дипломатическая поддержка казахстанских компаний при выходе на внешние рынки.

Слабо используются возможности поддержки экспортеров посольствами в стране пребывания и в рамках двусторонних межправительственных комиссий (МПК) по торгово-экономическому и научно-техническомусотрудничеству, которые являются инструментом лоббирования экономических интересов страны на внешних рынках. При проведении МПК в центре внимания обычно находятся крупные нефтяные, газовые проекты. Необходимо более активно использовать ресурсы МПК при продвижении казахстанского несырьевого экспорта, учитывая тот факт, что МПК возглавляют руководители министерств и обеспечить координацию действий всех задействованных органов власти.

10. Отсутствие налаженного обмена информацией между организациям в части экспорта, отсутствие информации о государственных программах и инструментах поддержки отечественного производителя, внешние риски при экспорте казахстанской продукции.

Встречи с предприятиями показали также, что в регионах существует недостаток информации о принятых и реализуемых государственных программах и инструментах поддержки отечественного производителя по причине отсутствия четко налаженного обмена информацией между государственными органами и частным сектором.

Несмотря на то, что в Казахстане существует ряд организаций, компаний, имеющих определенные базы данных и информацию (ТПП, частные компании, всевозможные центры, государственные органы и т.?д.), их услуги, в большинстве своем, не отвечают требованиям бизнеса. Кроме того, отсутствует координация и взаимодействие между организациями, предоставляющими услуги. Все вышеуказанные организации осуществляют деятельность практически автономно, в узко ограниченном спектре вопросов внешней торговли. Зачастую предоставленная информация носит общий характер и непригодна для конкретного применения, ещё большую трудность для бизнеса представляет поиск специализированной информации.

В итоге, текущая ситуация в Казахстане характеризуется отсутствием эффективно функционирующей системы продвижения казахстанского экспорта, несмотря на то, что основные элементы институциональной инфраструктуры имеются. Последствия такого состояния дел в области внешней торговли уже сказываются. Например, предприятия фармацевтической отрасли при выходе на экспорт нуждаются в содействии со стороны государства при регистрации продукции в уполномоченных органах зарубежных стран.

Некоторые предприятия вынуждены сворачивать свою деятельность за рубежом в связи с политической нестабильностью в той или иной стране. Неоднократно пытались выходить на рынкиЦентрально-Азиатских стран, но из-за высоких пошлин на импорт продукции пищевой отрасли из Казахстана, преднамеренно блокируется экспорт казахстанской продукции, несмотря на имеющийся режим зоны свободной торговли в рамках СНГ. Однако, по заявлениям предпринимателей, спрос на казахстанскую продукцию, особенно пищевой отрасли, в соседних странах довольно высок, так как на рынке соседних стран можно увидеть продукцию Казахстана, завезенную перекупщиками контрабандными путями.

11. Проблема управления государственными предприятиями.

Одной из проблем для государственных предприятий является проблема взаимоотношений с головными/управляющими компаниями. Суть её заключается в том, что несмотря на нормы гражданского законодательства и законодательства об акционерных обществах, головные/управляющие компании активно вмешиваются в операционную деятельность дочерних компаний, зачастую не имея объективного представления о конкретных ситуациях и не оставляя возможности для самостоятельного принятия оперативных решений (по сути административно-директивный метод управления). В результате, размывается ответственность и снижается заинтересованность топ-менеджмента дочерних предприятий в конечном результате. И, как следствие, снижаются эффективность управления в целом и показатели финансовых и производственных результатов (предприятия машиностроения). По мнению предприятий. внедрение систем корпоративного управления на всех уровня в рамках холдингов, и активное применение механизмов «доверительного управления» способствовали бы решению проблемы.

12. Несовершенная транспортная инфраструктура, обеспечивающая экспорт и энергоснабжение.

Казахстан является одной из самых удаленных от морских портов стран в мире и транспортные расходы, в т. ч. стоимость ж/д перевозок составляют существенную долю в затратах при экспорте отечественной продукции, что препятствует её росту и конкурентоспособности. К примеру, перевозка 1 тонны казахстанских зерновых на 1000 км по территории РФ в 2003 году составила 16,95 долл. США, а хлопка и шерсти — 28,34 долл. США. Данные показатели больше тарифов на перевозку указанных товаров по территории Казахстана в 2,8 раза и в 4,6 раза, соответственно.

Для экспортеров проблему создают нехватка ж/д вагонов и специальных вагонов для определенных видов продукции, высокая стоимости ж/д перевозок. Для крупных предприятий, требующих сотни вагонов в сутки, существует проблема простоев вагонов из-за удаленности таможенных постов и ограниченности штатных единиц таможенников. Данное обстоятельство приводит к дополнительным издержкам предприятия и требует организации таможенного представительства прямо на предприятии. Отрасль требует реструктуризации и внедрения новых форм экономических отношений грузоотправитель — перевозчик — государство.

Что касается энергоснабжения, то на наш взгляд, проблема в следующем. Монопольное положение РЭКов (находятся в частной собственности) в системе транспортировки и поставки электроэнергии в населенные пункты исключает возможности для предприятий управлять своими затратами на электроэнергию. Это связано с тем, что обойти РЭКи при решении вопросов энергоснабжения технически невозможно, так как они являются владельцами распределительных мощностей в населенных пунктах. В связи с чем, данные организации имеют возможность диктовать предприятиям свои условия поставок на безальтернативной основе.

Тяжелым бременем для многих предприятий является подключение дополнительных мощностей согласно Постановлению Правительства за № 1044 «Правила присоединения дополнительных мощностей и компенсирования затрат для реконструкции и расширения объектов электроэнергетических установок». Предприятия предпочитают разовой оплате ежемесячную оплату из-за дороговизны кредитных ресурсов.

Некоторые проблемы продиагностированных предприятий и их доля от общего числа опрошенных предприятий в процентах:

1. Отсутствие информации и неразвитость маркетинговых услуг (35%).

Отсутствие услуг информации или доступа к информации широкого спектра: о рынках и их тенденциях, продуктах, требованиях к продукции, о технологиях, поставщиках оборудования, комплектующих, о законодательстве др стран, обязательных требованиях; низкий уровень знания и понимания в области маркетинга. Имеющиеся маркетинговые службы занимаются преимущественно обслуживанием существующих клиентов. Имеющиеся услуги маркетинговых исследований дорогие, так как консалтинговый маркетинг слабо развит. Низкая осведомленность о существующем рынке консалтинговых услуг, особенно в регионах. Сосредоточенность консалтинга в Алматы и Астане, неразвитость в регионах, низкая информированность предприятий о программах и инструментах поддержки государства, низкая информированность о деятельности НИРов и их возможностях (к примеру, не знают о возможности страхования политических рисков). Нет взаимодействия между компаниями и организациями частного и государственного сектора для распределения, обмена потоками информации.

• 2. Финансовые проблемы (27%)
• — Недостаток собственных оборотных средств
• — Неоправданно дорогие кредитные ресурсы коммерческих банков
• — Практически нет схем финансирования стартового бизнеса
• — Предоставление финансирования институтами развития (БРК, инвестфонд) высоко бюрократизировано, непрозрачно и как следствие вызывает многочисленные и долгие последующие проверки финансовыми контролирующими органами, поглощая полностью эффект льготного финансирования
• — Неэффективность государственных программ финансирования (МСХ РК) по причине высокой бюрократизации и заведомо неисполнимых условий
• 3. Таможенные процедуры — многочисленные и сложные, дорогостоящие, требующие большого времени (25%)
• — Высокая стоимость услуг СВХ
• — Простой контейнеров по причине длительного оформления таможенных документов вызывает избыточные затраты
• — Оценка таможенной стоимости усложнена (6 методов на усмотрение служащих таможенных органов), хотя есть контракты с указанием цены, проверка может проводиться выборочно
• — Таможенная классификация имеет глубокую детализацию, что позволяет разное толкование и как следствие вызывает множество спорных ситуаций
• — Необходимость таможенного оформления каждой единицы поставок (к примеру, поставка составляет несколько вагонов по одному контракту, оформлению подлежит каждый вагон; или при импорте/экспорте сложного оборудования, оформлению подлежит каждая его составляющая, которых может быть очень много)
• — Часто недостаточная компетентность сотрудников таможенных органов
• — Длительная перегрузка товаров, отгруженных через морские порты (задержки до 1,5 месяцев) отсутствие в таможенных органах электронного документооборота по типу «одного окна» (ТАИС-1 иТАИС-2 и Web — declarant не работают)
• — Трудности с получением режима свободного склада

Таможенно-тарифное регулирование.

• — Несогласованность таможенных тарифов (к примеру, импорт оборудования беспошлинно, а запчастей и комплектующих к нему — высокие пошлины)
• — Высокие пошлины на сырье или продукцию, не производимую или не выращиваемую в Казахстане (какао)
• — Большое (избыточное) число разрешительных или подтверждающих документов
• — Межгосударственное подтверждение кодов на отгрузку: разные коды подтверждаются в разных городах (странах), в Казахстане практически нет информации по кодам и местам их получения, подтверждение кодов занимает больше времени, чем оговорено Правилами перевозок — продукция может просто испортиться
• — Высокие расходы на отгрузку автотранспортом, вызванные требованием обязательного наличия у транспортной компании ТИР-полосы (при отгрузке дорогой продукции — ТИР должен быть с красной полосой)
• 4. Проблемы сырья (22%)
• — Отсутствие качественного отечественного сырья
• — Дороговизна как импортного, так и отечественного сырья объясняется тем, что большая часть предприятий не может закупать достаточно большие объемы для снижения цен закупаемого сырья как внутри страны, так и за её пределами (к примеру, металл, ткани, семена, и прочее)
• — Отсутствие структур и механизмов централизованных закупов сырья (аналог Госснаба)
• — Нет налаженных связей с поставщиками сырья
• 5. Техническое регулирование (20%)
• — Низкий уровень знания и понимания обязательных международных норм и требований в области стандартизации и сертификации как среди бизнеса, так и государственных органов
• — Неспособность государственных органов предоставить нужную информацию и разъяснения
• — Требование «двойной» сертификации происхождения продукции (и сырья, и готовой продукции)
• — Высокая стоимость сертификации каждой партии продукции
• — Большое (избыточное) число требуемых разрешительных или подтверждающих документов
• — Обязательная сертификация (внесение в реестр) любого импортированного оборудования, отсутствие специалистов, способных подтвердить соответствие такого оборудования, приводит к задержкам и удорожанию
• — Несоответствие национальных стандартов международным/иностранным (к примеру, в России на продукцию требуют сертификат, который в Казахстане не выдается никем)
• — Достаточно высокая степень «профанации» внедренных систем управления качеством, безопасностью, охраной труда и ТБ, и др. (внедренная система заканчивается на офисе, так как нет понимания)
• — Широко распространенная безграмотность по вопросам интеллектуальной собственности
• — Высокие затраты на регистрацию товарных знаков и патентов за рубежом и практически отсутствиекакой-либо поддержки
• — Требование аккредитации по продуктам, а не по методам измерений значительно повышает затраты лабораторий
• — Отсутствие политики и методик определения неопределенности измерений, осуществляемых лабораториями и испытательными центрами
• — Слабое понимание требований стандарта «Общие требования к компетентности лабораторий» (ИСО/МЭК 17 025)
• — Отсутствие национальных программ проверки компетентности лабораторий (РТ программы), отсутствие знаний и информации по международным программам
• 6. Острый дефицит кадров (19%)
• — Достаточно большая часть руководителей предприятий не готовы и не мотивированы к обучению персонала
• — Старение кадров и слабая замена (особенно, машиностроение)
• — Острая нехватка современных управленческих кадров
• — Нехватка технологических кадров (менеджеров среднего звена и квалифицированных рабочих)
• — Подготовка (ВУЗы, курсы) ведется по старым учебным программам
• — Преподавательский состав либо не имеет опыта и знаний производства, технологий, либо знает лишь старое производство и технологии
• — Низкий уровень знаний, умений и навыков по развитию и продвижению торговли вообще, и экспорта, в частности
• — ВУЗы не готовят специалистов по международной торговле и международному торговому праву
• 7. Налогообложение (14%)

Проблемы, указанные предприятиями, принявшими участие в диагностике, свидетельствуют как о концептуальных, так и специфических аспектах несовершенства системы налогообложения. Замечаний концептуального характера высказано относительно немного, большая часть руководителей приводила конкретные проблемы специфического характера по тем или иным механизмам налогообложения.

В целом налоговое законодательство предприятия не считают стимулирующим развитие экспортного производства. Развитие экспортного производства и сами экспортные операции являются высоко затратными и несут множество рисков и неопределенностей, особенно, первые выходы на внешний рынок. Затраты, понесенные предприятием на подготовку к экспорту (обучение, маркетинг, пробные образцы, упаковка, реклама, участие в выставках, внедрение стандартов, технологий, и проч), могут и не привести к экспорту по причинам, находящимся вне контроля предприятия, однако будут подлежать полному налогообложению. В результате, понесенные убытки лишь возрастут, что полностью дестимулирует даже рассматривать экспортную ориентацию.

Кроме того, несколько руководителей отметили, что для казахстанского законодательства характерно заведомое недоверие к налогоплательщику, тогда как в зарубежных странах налоговое законодательство допускает определенную степень доверия производителям при жестком, но справедливом контроле.

Конкуренция сегодня обретает все более агрессивный характер, зачастую становится разрушительной. Конкурирующим субъектам необходимо достигать тех же или лучших результатов в прибыльности производства и эффективности использования труда и капитала при кардинально меняющемся спросе, более сложной конфигурации рынка. При этом на конкурентоспособность влияют в первую очередь качество самих производителей и качество экономической среды в стране, создающей наиболее благоприятные условия для развития конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках предпринимательских структур.

Конкурентное преимущество хозяйствующего субъекта, являющегося для него основополагающим и дающего ему устойчивое положение в долгосрочной перспективе, должно быть основано на инновациях. Ключевую роль в формировании у хозяйствующих субъектов такого рода конкурентных преимуществ играет государство. Оно выступает главным субъектом, формирующим конкурентную среду и постоянно развивающим ее в целях поддержания конкурентоспособности предпринимательских структур как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Одним из направлений деятельности государства для достижения этой цели является создание национальной инновационной системы, способствующей формированию инновационно активных хозяйствующих субъектов.

Национальная инновационная система (НИС) — это комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности [ Иванова Н. Национальные инновационные системы // Вопросы экономики, 2001. — № 7. — с. 14−18, с. 59]. Она, по мнению Б-О. Лундваля, должна содержать следующие составляющие: внутреннюю организацию фирм, межфирменные взаимоотношения и экономические структуры, государственный сектор, институциональные условия создания финансового сектора, интенсивность проведения НИОКР и их организацию, национальную систему образования и систему профессионального обучения. Но главными по отношению к ним являются государство и бизнес. Государство выступает активным участником создания элементов НИС — финансовых механизмов, производственно-технологической и информационной инфраструктур. При этом оно выполняет функции регулирования национальной инновационной системы, к которым относятся:

• — установление рамочных условий развития инновационного бизнеса;
• — разработка стратегии инновационного развития экономики;
• — проведение прогноза технологического развития и определение на этой базе научно-технологических приоритетов;
• — поддержка развития инновационной инфраструктуры;
• — разработка и реализация мер по косвенному и прямому стимулированию инновационной деятельности;
• — участие в сфере исследований и разработок.

Фонд науки осуществляет финансирование фундаментальных и рисковых исследований, имеющих потенциал для создания отечественных инновационных производств.

АО «Национальный инновационный фонд» обеспечивает проведение работ по преобразованию образцов в опытные технологии.

АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» координирует проведение опытно-промышленных испытаний.

АО «Инвестиционный фонд Казахстана» осуществляет инвестирование производства инновационной продукции.

Основными источниками финансирования инновационной деятельности в Казахстане выступают средства государственного бюджета, институтов развития и частного сектора. Государство осуществляет финансирование научных исследований через систему государственного заказа и выделение гранта. Институты развития и частный сектор используют механизм прямого финансирования конкретных проектов, преимущественно прикладного характера. В последние три года затраты на исследования и разработки в ВВП страны составляют 0,29%, что существенно ниже дореформенного уровня 1990 года (0,68%).

Стратегии индустриально-инновационного развития ставится задача доведения уровня расходов на НИОКР к 2015 году до показателя 2,5%, что предполагает увеличение в 8−10 раз. К 2012 году расходы на науку должны возрасти в 25 раз по сравнению с 2005 годом и достичь 350 млрд. тенге.

Для достижения этого результата необходимо ежегодное увеличение расходов примерно в 1,6−1,8 раза, а это не происходит. В 2006 году увеличение расходов на НИОКР составило лишь 1,1 раза, в 2007 году этот показатель также не достиг желаемого уровня.

Основной объем финансирования лежит на плечах государства, доля же негосударственного сектора пока составляет порядка 0,5% всех расходов на науку. Основным источником финансирования данной сферы остаются средства Министерства образования и науки РК. В последние годы наблюдается активизация деятельности отраслевых министерств и институтов развития.

Несмотря на принимаемые со стороны государства меры, инновационная активность промышленных предприятий Казахстана остается на низком уровне, примерно лишь 3,4−4% предприятий занимаются инновационной деятельностью, в то время как в США этот показатель составляет 50%, в Турции — 33%, Венгрии — 47%, Эстонии — 36%, России — 9,1%. В структуре затрат на технологические инновации затраты на приобретение машин и оборудования составляют 59,3%, на исследования и разработки — 19,2%, на новые технологии — 3,1% [ Наука и инновационная деятельность Казахстана в 2006 году. Статистический сборник. — Алматы, 2007].

По количеству выданных охранных документов на душу населения Казахстан занимает третье место среди стран СНГ, после России и Украины. Доля отечественных патентов за рубежом составляет 0,39% от общего количества выданных заявителям из стран Евразийской патентной конвенции. Данные по заявкам на объекты промышленной собственности от национальных заявителей показывает умеренный рост активности хозяйствующих субъектов по подаче заявок на получение охранных документов. В структуре поданных заявок львиную долю занимают изобретения, и менее всего заявок приходится на полезные модели.

В структуре выданных охранных документов сохраняется такая же тенденция. В последние годы доля данных документов на полезные модели и промышленные образцы составила менее 50% от поданных заявок, что также свидетельствует о низкой активности работ по коммерциализации инноваций. Основными потребителями интеллектуальной продукции являются предприятия обрабатывающей промышленности — 29% от общего объема новых технологий, и предприятия горнодобывающей промышленности — 19%.

В общем числе патентов существенно сократились абсолютное число и доля патентов, полученных в рамках целевых программ. Возросло количество патентов, полученных в результате проведения отраслевых (47%) и фундаментальных (48,5%) исследований. Поисковые, региональные и межотраслевые программы исследований имели в совокупности не более 3% патентов.

Сравнительный анализ патентной активности по данным ВОИС показывает, что по числу зарегистрированных патентов в расчете на 1 млн. населения группу лидеров составляют — Япония (2875), США (701), Германия (586). По постсоветским странам лидируют Россия — (165), Казахстан — (126), Беларусь — (108). В расчете на 1 млн. затрат на НИОКР большинство постсоветских стран имеют сравнительно высокие результаты — Казахстан (9,04), Армения (7,08), Беларусь (2,71), Россия (1,56). В группе технологических лидеров наиболее высокий показатель имеет Япония (3,37), для остальных стран этот показатель находится на уровне от 0,4 до 0,9 [ Альжанова Ф. Г. Формирование и развитие рынка технологий в Казахстане: институты, механизмы и перспективы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора наук, Алматы, 2007]. Столь высокие результаты Казахстана обусловлены наличием пока не утративших свою ценность научных заделов, созданных ранее.

Казахстан, являясь участником ВОИС, имеет возможность осуществлять патентную охрану в соответствии с договором о патентной кооперации (РСТ), но недостаточно использует эти преимущества. В то же время в технологической политике развитых стран четко прослеживаются стратегические ориентиры на использование преимуществ, создаваемых договором о патентной кооперации для защиты интеллектуальной собственности за рубежом в целях технологической экспансии. Так, на США приходится 33% всех заявок РСТ по миру, на Японию — 17%. В мире с 1996 г. по 2006 г. число заявок по РСТ возросло в 3 раза и составило 147 500. Доля международных заявок по РСТ в Казахстане очень низка, не превышает 1%, а доля в общем количестве РСТ — вообще только 0,01% [ http://www.wipo.int/pressroom/ru/articles/2010/article_0029.html].

Такая ситуация обусловлена следующими причинами:

• — незавершенностью большинства научных разработок технологий и продуктов с целью их выноса на рынок для востребованности потребителями, что снижает ценность предлагаемых технологий в глазах конечного потребителя;
• — отсутствием современных механизмов внедрения технологических нововведений и выведением их на рынок;
• — отсутствием платежеспособного спроса.

В инновационной сфере нет необходимой «критической массы» финансирования из различных источников, нет достаточной инфраструктуры, не отлажен механизм устойчивых связей между основными звеньями инновационного процесса — НИИ, ВУЗами, промышленными предприятиями. Не получает развития малый инновационный бизнес, недостаточно крупных технологических корпораций. В Казахстане проведена большая работа по созданию национальной инновационной системы, однако ее деятельность более всего ориентирована на создание инноваций радикального характера. Между тем крупные дорогостоящие проекты демонстрационного характера могут не привести к значительным сдвигам в инновационной деятельности хозяйствующих субъектов.

Существенным фактором, сдерживающим повышение инновационной активности национальной экономики, является недостаточное следование принципу системности, заключающемуся в определенной соразмерности инновационной и производственной сфер. В инновационной политике недооценивается то обстоятельство, что при всей важности научной составляющей инновационных процессов именно предприятия являются их главным субъектом. В национальной программе формирования и развития НИС условиям появления инновационно активных предприятий уделяется незначительное внимание. В Казахстане число малых инновационных предприятий составляет всего несколько десятков, нет даже специальной статистики. Практически отсутствуют крупные высокотехнологичные корпорации. Между тем в инновационных процессах в рыночной экономике малый и крупный бизнес играют существенную роль, каждый из них занимает свою нишу.

По данным Национального научного фонда США, на каждый вложенный в исследования и разработки доллар фирмы с численностью до 100 человек выводят на рынок в 4 раза больше инноваций, чем компании с числом работающих более 1000 человек. Сроки разработки инноваций в мелких структурах составляют в среднем 2 года, а крупных — 4 года. Несмотря на то, что основной научный потенциал промышленно развитых стран сосредоточен в больших компаниях, малые и средние предприятия в большинстве случаев опережают их в разработках инноваций. Малые и средние предприятия занимают ведущие позиции в генерировании нововведений, а дальнейшее развитие и доведение этих нововведений до потребителей обеспечиваются в основном крупными компаниями и корпорациями. Таким образом обеспечиваются высокая специализация и диверсификация экономик, основанные на эффективном сосуществовании предприятий разных размеров.

При разработке национальной программы формирования и развития НИС необходимо было учесть весь опыт стимулирования и развития малого и среднего бизнеса в Казахстане. Этот документ должен был стать «библией» для инновационного бизнеса, где четко расписаны взаимоотношения государства и бизнеса. Должны быть предусмотрены меры по стимулированию инновационной инициативы снизу, меры по формированию инновационной культуры в обществе. К сожалению, всякая инициатива в нашей стране натыкается на стену бюрократических препонов, коррупции и незаинтересованности непосредственных исполнителей принятых программ на местах. Необходимо, на наш взгляд, внедрить систему конкурентного соперничества между регионами на предмет эффективной реализации у них принятых документов. Чтобы данный процесс не привел к росту показателей только на бумаге, необходимо привлечь общественность. По результатам общественного контроля необходимо каждые полгода составлять рейтинг регионов и публиковать его в СМИ. Следует создать специальный Интернет-сайт, где будут размещены данные по каждому региону, их проекты, достижения и проблемы, пути их решения. Эта информация должна быть доступна каждому. Здесь можно производить обмен опытом, давать свои предложения, или же сообщать о происходящих нарушениях. Информация с этого сайта должна приниматься к сведению всеми государственными органами, что поможет своевременно и оперативно реагировать на возможные недоработки программ, на происходящие нарушения.

В Казахстане важнейшим ограничивающим фактором развития инновационной деятельности предпринимательства служат капиталоемкость производства и размер первоначальных инвестиций. В связи с этим со стороны государства требуются меры, способствующие появлению у предпринимателей стимула и возможности заниматься разработкой инноваций. Эти меры должны учитывать отраслевую специфику и сферу деятельности предприятий, так как отраслевые различия обусловливают неодинаковость экономических условий протекания инновационных процессов. К примеру, в сырьевых отраслях, где жизненный цикл продукции значителен, инновационная активность ниже, чем в обрабатывающей промышленности, и продукция обновляется медленней. К тому же в данном секторе применяемые технологии зачастую носят уникальный характер, так как ориентированы на особенности месторождения и не могут быть широко распространены. В данном случае государство должно стимулировать создание и применение инноваций на предприятии набором косвенных мер, например, ужесточить экологическое законодательство в целях стимулирования применения технологий, снижающих негативный экологический эффект от производства. В обрабатывающей же промышленности более распространены продуктовые инновации. Здесь может быть два сценария развития — внедрение абсолютно нового продукта, что требует сильной научной базы и финансовых вливаний, и внедрение модификации существующей продукции для лучшего удовлетворения требований рынка. В данном случае основная задача государства заключается в обеспечении всем участникам рынка равных условий, в стимулировании появления новых участников рынка и приоритетном финансировании проектов, способных в будущем ужесточить конкуренцию и развить ее на совершенно новом уровне.

К тому же размер предприятия имеет значение. Малый инновационный бизнес имеет больше шансов в сферах, не требующих высоких первоначальных инвестиций, а производство носит высокий наукои трудоемкий характер. В отраслях, где необходим высокий стартовый капитал и само производство является очень капиталоемким, возможности малого бизнеса ограниченны. Не могут эффективно функционировать малые предприятия и в сфере, где наиболее приемлемым является крупносерийное производство.

Сегодня в условиях кризиса ипотечного кредитования появляется еще один шанс привлечь высвобожденные средства в инновационный бизнес. Для этого необходимо усилить меры по снижению рисков в данной сфере. Существует целый спектр апробированных в мировой практике мер, которые необходимо внедрять и у нас. Данному процессу будут способствовать развитие страхового и фондового рынка.

Еще одной существенной проблемой, сдерживающей рост инновационной активности, выступают неэффективность защиты прав интеллектуальной собственности в Казахстане и ограниченность возможности коммерциализации инноваций вследствие отсутствия механизма передачи технологий из государственного сектора в коммерческий. Интеллектуальная собственность в виде изобретений, защищенных патентами, «ноу-хау», торговых марок является в современном мире одним из самых ценных активов. В Казахстане характер соотношения государственной и частной собственности на инновации имеет свою специфику. В промышленности Казахстана, как известно, преобладает частная собственность, тогда как особенностью институциональной структуры науки является доминирование государственного сектора. Сфера разработки научных идей и продуктов находится преимущественно в собственности государства, причем государство финансирует около половины всех НИОКР.

В настоящее время многие инновации-объекты промышленной собственности, которые были созданы за счет средств республиканского бюджета, не имеют реальной рыночной оценки и не вовлекаются в хозяйственный оборот. К тому же реальный сектор не предъявляет большой спрос на отечественные технологии. В соответствии с действующим законодательством в Казахстане право собственности на объекты интеллектуальной собственности, созданной за счет средств государственного бюджета, принадлежит исключительно государству, а авторские права принадлежат разработчикам. Но четких и ясных правил и механизмов использования таких технологий не выработано. Необходимо ввести статус «государственная интеллектуальная собственность» в отношении объектов, созданных на основе финансирования из средств государственного бюджета, что предполагает безвозмездное их использование производителями продукции, поставляемой для государственных нужд. Правовая охрана таких объектов освобождается от государственной пошлины, что может служить эффективным механизмом стимулирования регистрации объектов интеллектуальной собственности в данном статусе. Урегулирование вопросов, связанных с принадлежностью к интеллектуальной собственности, созданной за счет бюджетных средств, важно и для развития связей между наукой и промышленностью, государством и частным капиталом, и для международного сотрудничества в инновационной сфере.

Существует два способа коммерциализации инноваций: создание разработчиком инновации малой инновационной фирмы и передача права на использование инновации путем лицензирования или уступки права на объект интеллектуальной собственности. Каждый из этих способов имеет свои особенности, недостатки и достоинства.

Наиболее эффективной формой коммерциализации технологий является выведение инновационной продукции на рынок путем создания малого инновационного предприятия. Однако в Казахстане эта форма коммерциализации путем создания малого предприятия (стратегия венчура) формально доступна в основном изобретателям-одиночкам, не обремененным служебными обязательствами перед государством или работодателем.

В случае, когда рынок еще не готов к восприятию той или иной технологии, а условия производства не позволяют обеспечить приемлемый уровень соотношения затрат и доходов, может быть использована стратегия лицензирования, или уступки прав. Лицензионные соглашения носят долгосрочный характер, предполагающий обычно регулярную выплату вознаграждения за использование патента с сохранением прав лицензиара. При договорах уступки исключительные права переходят другому лицу и позволяют получить, как правило, разовую выгоду. Поэтому лицензирование рассматривается как более привлекательный вариант коммерциализации и в практике зарубежных стран.

О неразвитости этих форм коммерциализации инноваций в Казахстане свидетельствует и ситуация с изобретателем национального казахстанского сотового телефона [ Казахстанский новатор изобрел сотовый телефон…//Мегаполис, 2008, 11 февраля, № 5. — с.1]. Кабдрахман Мейрам, новатор-патриот, изобрел мобильный телефон «Ак-Орда», с дизайном в национальном стиле, с символами трех жузов, демонстрирующий увлекательное имиджевое слайд-шоу, с мелодиями-кюями, с патриотическим приветствием — «Да здравствует Казахстан». В игровом меню этого телефона такие игры, как «Асык», «Кыз куу», «Балуан». Новатор имеет четыре патента на разработку мобильного телефона, но реальное воплощение его идеи не находят. Предприниматели из Китая предложили выпускать этот телефон под своей маркой, а отечественные предприниматели не проявили к нему интереса. Не нашла понимания идея новатора и в государственных структурах, институтах развития. Эта ситуация еще одно свидетельство отсутствия интереса у отечественных инвесторов, в том числе и государственных, к инновационным проектам, отсутствия инновационной культуры, способной продвигать инновации. Этот «национальный» телефон мог бы стать не только имиджевой находкой, но и вполне успешным коммерческим проектом.

В связи с этим особый интерес может вызывать государственно-частное партнерство в инновационно-технологической сфере. Оно представляет собой соучастие или альянс для реализации общественно значимых проектов и программ в промышленности и научных исследованиях. В Казахстане таким механизмом согласования интересов, распределения рисков и ответственности между бизнесом, государством и наукой может стать система технологического форсайта. Сегодня форсайт-программы являются важным средством развития новаторства во многих развитых странах. На партнерство между государственным и частным секторами приходится растущая доля финансирования НИОКР в ОЭСР. Так, во Франции на программы партнерства в 2002 году приходилось 78% всех конкурсных инвестиций в научные исследования. Партнерство между государственным и частным бизнесом приобретает форму совместных исследовательских центров, сетей исследователей из разных данных центров. В этот процесс вовлечен и малый бизнес. При содействии ЮНИДО разработана межгосударственная региональная программа по технологическому форсайту для Центральной и Восточной Европы и СНГ. Она охватывает Азербайджан, Албанию, Беларусь, Венгрию, Польшу, Россию, Румынию, Словакию, Турцию, Украину, Хорватию, Чехию.

Казахстан пока не включен в перечень стран, охваченных форсайт-проектами ЮНИДО. Однако казахстанские ученые участвуют в рамочных программах ЕС более 10 лет через конкурсы INTAS и INCO, а с 2007 года — в 7 рамочных программах ЕС на равных условиях с учеными из других стран. У них есть уже достаточный опыт, который можно использовать в отечественных условиях, например, при решении задач технологического прорыва, реализуемых в соответствии с программой «30 корпоративных лидеров».

На формирование инновационной системы страны оказывает влияние ряд объективных факторов, к которым можно отнести структуру экономики и возможности ее развития в соответствии с динамично меняющимися потребностями. Отрасли экономики по особенностям их производственно-экономической деятельности и характеру инновационных процессов можно разделить на три группы [ Инновационная политика развитых капиталистических государств. М.: ВНИИСИ, 1990.

• — технологически «зрелые» отрасли с массовым производством продукции длительного пользования. В таких отраслях, как правило, существует высокая степень разделения труда, технологические процессы сложны и состоят из множества взаимосвязанных этапов. Для выполнения НИОКР фирмы «зрелых» отраслей имеют хорошо оснащенные научные лаборатории и конструкторские бюро, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Главной целью НИОКР, проводимых в этих фирмах, являются улучшение технических характеристик, повышение качества и надежности выпускаемых изделий и снижение их себестоимости;
• — отрасли с меняющейся технологией, научно-технический уровень продукции которых в основном зависит от поставщиков. Ярким примером таких отраслей являются строительная и пищевая. Активность научно-исследовательской деятельности в этих отраслях невысока. Отношение затрат на НИОКР к общему объему продаж продукции в них составляет не более 1%. Научно-технический прогресс вторгается в эти отрасли «со стороны»? от производителей современного оборудования и материалов для этих отраслей, а главная цель осуществляемых исследований и разработок — удешевление продукции и повышение рентабельности производства;
• — быстроразвивающиеся в технологическом отношении отрасли с наукоемким производством. К ним относятся электронная, химическая, авиакосмическая отрасли, для которых характерны высокая доля затрат на НИОКР от общего объема реализованной продукции и тесная связь с фундаментальными исследованиями. НИОКР ориентируются на улучшение качества, снижение стоимости выпускаемых товаров, расширение их ассортимента и номенклатуры, совершенствование технологических процессов.

Различные отрасли имеют различную склонность к нововведениям. В высокотехнологичных отраслях наблюдается повышенная склонность к инновациям, и чем шире представлены в экономике наукоемкие отрасли, тем более развита в ней инновационная деятельность. Отрасли, преобладающие в казахстанской экономике, отличаются достаточно продолжительным жизненным циклом применяемых технологий, сравнительно стабильным ассортиментом выпускаемой продукции, умеренными или даже низкими темпами ее обновления. Поэтому они относятся к малои среднетехнологическим отраслям. Отраслевая структура экономики с доминированием добывающих отраслей и отраслей первичной переработки сдерживает научно-технические инновации. Поглощая основную долю инвестиций, сырьевой сектор ограничивает возможности вложений в науку и образование и в необходимое для их функционирования инфраструктурное обеспечение, включающее, прежде всего, системы связи, коммуникации.

В условиях Казахстана развитие инновационных конкурентных преимуществ предпринимательства должно происходить поэтапно. На первом этапе должны преобладать разработки, ориентированные не на получение совершенно новых продуктов или процессов, а на совершенствование уже существующих. Главным содержанием промышленных исследований и разработок должна стать адаптация зарубежных технологий к местным условиям. При этом обязательным условием является «натурализация» получаемой технологии, то есть ее дооснащение узлами и компонентами национального производства.