Внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраны труда

Почему руководство предприятия и общество заинтересованы во внедрении данной системы? Для руководства — человеческие потери, включая потерю нетрудоспособности — это потери денежные, которые уменьшают прибыль предприятия и которые в некоторых странах являются весьма существенными. По данным статистики ежегодно в России признаются инвалидами 500 тысяч человек из числа трудоспособного населения. Очевидно, что общество заинтересовано в уменьшении таких потерь. Цитата министра труда РФ А. Починка — «…Россияне гибнут из-за разгильдяйства руководства…» красноречиво расставляет приоритеты. В систему менеджмента здоровья и безопасности на производстве должен быть вовлечен каждый сотрудник предприятия, в зависимости от возложенных на него функциональных обязанностей [41].

При внедрении систем качества менеджмент организации должен понимать, что внедренческие проблемы чаще всего касаются людей, так как идет своеобразная и крупномасштабная перестройка подхода людей к своей роли в общей системе, что требует использования различных способов устранения проблем в области человеческого фактора на каждом уровне и на каждом шагу внедрения системы качества.

Существует порядок проведения мероприятий по внедрению системы управления промышленной безопасностью и охраной труда:

• — разработка Политики и целей по организации безопасного производства и созданию безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте;
• — анализ действующих процессов, видов деятельности для идентификации опасных и вредных факторов, оценки риска от их воздействия;
• — подготовка персонала к действиям в нештатных (аварийных) ситуациях;
• — разработка и внедрение мероприятий, направленных на предупреждение производственных аварий, инцидентов, производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• — разработка процедур проведения расследований несчастных случаев, профессиональных заболеваний, производственных инцидентов;
• — разработка компенсационных мероприятий для снижения воздействия вредных и опасных факторов.

При внедрении стандарта OHSAS ведется следующая документация: руководство по Системе управления промышленной безопасностью и охраной труда; стандарты предприятия системы управления промышленной безопасностью и охраной труда; инструкции.

На данном этапе следует выполнять следующие действия:

• — распределить роли и ответственность;
• — разработать процедуры проведения консультаций и обмена информацией, касающейся профессиональной безопасности и здоровья, с сотрудниками и другими заинтересованными сторонами;
• — задокументировать процессы и разработать систему управления документацией и данными;
• — внедрить систему операционного контроля;
• — разработать планы и процедуры на случай аварийных ситуаций;
• — проверить систему менеджмента и внести необходимые корректировки;

Высшее руководство берет на себя окончательную ответственность за охрану труда и технику безопасности. Организация назначает члена высшего руководства с конкретным кругом обязанностей. О подлинности назначенного лица сообщается всем лицам, работающим под управлением организации. Все данные лица, имеющие административную ответственность, выполняют свои обязательства по повышению эффективности по охране труда и технике безопасности.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением для организации сотрудничества между руководством организации и работниками (персоналом) по охране труда создают службы охраны труда или назначают работников, на которых (наряду с основной работой) возлагают обязанности по охране труда, а также создают комитеты (комиссии) по охране труда.

Для обеспечения эффективного функционирования системы менеджмента безопасности важное значение имеет подготовленность персонала. Квалификационные требования для всех видов работ, влияющих на охрану труда и промышленную безопасность, должны быть установлены в Положениях о подразделениях, должностных инструкциях по охране труда по профессиям и видам работ [38].

В течение трудовой деятельности с каждым работником должны проводится первичные, повторные, внеплановые и целевые инструктажи. Оценка компетентности рабочих для выполнения определенных видов работ должна проводиться в ходе ежегодной проверки знаний на допуск к самостоятельной работе.

С помощью обучения и проверки знаний в области охраны труда и промышленной безопасности работников обеспечивается наличие на всех рабочих местах квалифицированного персонала в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране труда и промышленной безопасности:

• — Федеральный закон от 30.12.01 г. № 197 — Ф3;
• — Постановление МТ и МО РФ от 13.01.03 г. № 1/29;
• — Постановление Госгортехнадзора России от 30.04.02 г. № 21;
• — иных действующих нормативных правовых актов по охране труда и промышленной безопасности.

Организация должна выявлять потребности в обучении персонала для компетентного выполнения работ, включая обучение по охране здоровья и безопасности персонала.

Работники должны быть обучены с учетом специфики выполняемых работ, иметь соответствующую квалификацию и компетентность, необходимые для выполнения рабочих заданий, которые могут оказывать влияние на охрану труда на рабочих местах [36].

Организация устанавливает, внедряет и применяет процедуры для информирования лиц, работающих под ее управлением, в отношении:

• — фактических или потенциальных последствий их рабочей деятельности, поведения в связи с охраной труда и техникой безопасности, а также преимуществ повышения эффективности индивидуального выполнения требований;
• — их роли и обязанностей, а также важности достижения соответствия политике и процедурам в области охраны труда, требованиям техники безопасности, системы управления охраной труда, включая готовность к чрезвычайным ситуациям и требования к ответным мерам;
• — возможных последствий несоблюдения технологических инструкций.

Процедуры обучения должны учитывать различные уровни ответственности, способностей, языковых навыков и грамотности, рисков.

Система управления охраной труда организации должна обеспечивать:

• — передачу информации об условиях и охране труда между различными уровнями управления и подразделениями организации;
• — получение необходимой информации по охране труда от внешних заинтересованных организаций, ее документального оформления;
• — передачу информации по условиям и охране труда для заинтересованных сторон.

Организация должна разрабатывать и обеспечивать ведение документации, которая устанавливает и описывает основные процедуры системы управления охраной труда в их взаимодействии.

Документация по системе менеджмента охраны труда и технике безопасности включает: политику и задачи, описание объема, описание основных элементов системы управления и их взаимодействие, документы и журналы, установленные организацией для обеспечения эффективного планирования, ведения и контроля процессов, связанных с управлением рисков по охране труда и технике безопасности.

Важно соотносить документацию с уровнем сложности, опасности риска и придерживаться минимума, необходимого для эффективности и результативности [9].

Необходимо осуществлять контроль документов, требуемых в соответствии с системой управления охраны труда, а также настоящим стандартом OHSAS. Журналы являются особым типом документа и контроль их должен осуществляться в соответствии с требованиями к записям. Организация устанавливает, вводит и применяет процедуры по идентификации, хранению, защите, извлечению, удержанию и уничтожению записей. Записи должны быть разборчивыми, распознаваемыми и отслеживаемыми. Организация должна разрабатывать и поддерживать методы контроля документации и контроля данных, требуемых настоящим стандартом, с тем чтобы:

• — документы перед выпуском получили одобрение;
• — документы периодически анализировались, при необходимости, корректировались и переутверждались уполномоченными лицами;
• — отмененные документы и данные соответственно изымались из всех мест их хранения, рассылки и применения или защищались каким-либо другим способом, исключающим их непреднамеренное использование;
• — архивированные документы и данные, относящиеся к законодательно регулируемым требованиям, сохранялись в соответствии с требованиями соответствующих нормативных актов или для сохранения накопленных сведений. При этом устаревшие документы и данные должны быть соответственно обозначены.

При аттестации рабочих мест проводят оценку условий труда и травмобезопасность рабочих мест. При этом учитывают наличие средств коллективной защиты, обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты и определяют эффективность этих средств. Схема аттестации рабочих мест по условиям труда дана в Приложении 3.

Организация определяет операции и деятельность, связанные с определенной опасностью, где для управления рисками по охране труда необходимо введение средств контроля [3]. Они включают контроль изменений. Для данных операций и деятельности организация вводит и применяет:

• — оперативные меры контроля, применимые для организации и ее деятельности; включает данные оперативны меры контроля в свою общую систему менеджмента;
• — меры контроля в связи с закупленными товарами, оборудованием и приобретенными услугами, меры контроля в отношении к подрядчикам и другим посетителям предприятия;
• — документально оформленные процедуры для рассмотрения ситуаций, когда их отсутствие может привести к отклонению от политики и задач охраны труда и технике безопасности;
• — указанный рабочий критерий, когда их отсутствие может привести к отклонениям.

Идентификация опасностей на рабочих местах должна учитывать:

• а) ситуации, события, комбинации обстоятельств, которые потенциально могут приводить к травме или заболеванию работника;
• б) причины возникновения потенциального заболевания, связанного с выполняемой работой, продукцией или услугой;
• в) сведения о раннее имевших место травмах, заболеваниях или происшествиях.

Идентификация опасностей процессов должна включать рассмотрение: организация работ, управления их выполнением; проектирования рабочих мест, технологических процессов, оборудования; монтажа, эксплуатации, технического обслуживания и другое.

Все риски, связанные с каждой из идентифицированных опасностей, следует оценивать и упорядочивать по приоритетам на основе оцененных уровней риска.

Организация должна разрабатывать и обеспечивать практическое использование методов выявления возможностей возникновения аварийных ситуаций, а также методов реагирования на них путем предотвращения или смягчения их последствий, сокращения несчастных случаев и заболеваемости на производстве, связанных с последствиями аварий [7].

Внедрение системы менеджмента, соответствующей требованиям OHSAS, дает компании ряд преимуществ. Перечислим некоторые из них:

• — организационные: системное управление; согласованное взаимодействие процессов и функций; высвобождение высшего руководства для выработки стратегических решений;
• — экономические: снижение рисков и связанных с ними потерь, объемов штрафов и ресурсов; снижение количества рекламаций; преемственность знаний и опыта;
• — репутационные: улучшение репутации в глазах всех заинтересованных сторон; повышение лояльности сотрудников; улучшение психологического климата; улучшение отношений с поставщиками; повышение инвестиционной привлекательности;
• — стратегические: увеличение рыночной стоимости (капитализация); возможность тиражирования бизнеса; трансформация знаний и навыков сотрудников в интеллектуальный потенциал компании; подготовленность к реинжирингу бизнес-процессов [10].

Внедрение и сертификация системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда, соответствующей международному стандарту OHSAS 18 001:2007 (ГОСТ Р ИСО 12.0.006−2002) — это увеличение уровня доходов и снижение финансовых рисков за счет значительного повышения контроля над нештатными ситуациями на производстве; адаптация условий труда персонала к современным условиям ведения бизнеса и развития экономики; повышение имиджа предприятия благодаря приведению норм и стандартов охраны здоровья и обеспечения безопасности труда в соответствии с международными требованиями.

В условиях конкуренции на рынке клиенты требуют от поставщиков не только привлекательных цен. Компании должны демонстрировать эффективность менеджмента и свою ответственность, а также готовность обеспечить надежное обслуживание без продолжительных простоев, вызванных несчастными случаями и инцидентами.

Таким образом, необходимо предпринять следующие действия:

• — внедрять методики исполнения, измерения и мониторинга, аудит и оценка;
• — устанавливать и документировать ответственность и полномочия в случае несчастных случаев, инцидентов, несоответствий, а также при выполнении корректирующих и превентивных действий;
• — внедрить специальную процедуру для документов и делопроизводства.