Государственная политика в области занятости населения

Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.

Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают прежде всего две группы населения — работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долгои краткосрочных мер, цель реализации которых — достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

Программа содержит обзор ситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий.

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макро уровне, региональном уровне и местном уровне.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:

1) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:

пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);

образовательная политика (воздействие на качество рабочей силы, в первую очередь новой);

социальная политика (с точки зрения поддержки слабо защищенных групп: молодежи, женщин, инвалидов и др.);

регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;

содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев;

2) согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. Это основной блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся вопросы:

государственных, инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;

организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;

государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационный, морской и другие виды транспорта, связь и т. п.), экологического и социального назначения;

государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса;

3) политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основа данного блока — политика органов Государственной службы занятости на рынке труда. Среди этих приоритетов:

развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда;

целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

развитие механизмов трудоустройства вообще и, в частности, поддержки на рынке труда беженцев и.

вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и ряда других групп.

В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных и временных работ и др.

На региональном уровне также в интересах политики занятости возможно осуществление программ:

жилищного, транспортного и производственного строительства;

государственных (в том числе муниципальных и других) закупок продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.;

предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.

На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

В число задач данного блока на региональном уровне входят:

развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части);

совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;

поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.

вопросы организации общественных и временных работ.

Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.

Основной практической целью политики занятости в условиях спада производства последних лет явилось упреждение массовой хронической безработицы и смягчение ее социальных последствий. Переход российской экономики в состояние депрессии и накопления ресурсов для восстановительного роста требуют продолжения данной политики с одновременной активизацией структурно-прогрессивных процессов в занятости. Последнее означает повышение внимания федерального правительства к сохранению и созданию новых рабочих мест в отраслях обрабатывающей промышленности, науке, образовании и др.

При разработке стратегии в программах занятости необходимо учитывать следующее:

стратегия означает действие;

в период подготовки программы должны производиться какие-то необходимые в данный момент действия (приниматься решения по вопросам занятости);

необходимо адаптировать уже существующие программы, чтобы они соответствовали вновь избранной стратегии;

стратегия должна регулярно пересматриваться.

Основные компоненты программ занятости:

анализ проблем, направленный на выявлении сильных и слабых сторон местной экономики и проблем занятости, с которыми сталкивается данная область. Для этого необходимы сбор данных и их идентификация;

аудит, направленный на оценку эффективности существующих мероприятий, роли местных организаций, менеджмента организаций, отвечающих за реализацию плана регионального развития и взаимодействия всех участников этого процесса;

анализ ресурсов, позволяющий учитывать, как использовались ресурсы, определить ресурсы, которые будут необходимы для дальнейшей деятельности, и источники их привлечения;

формулировка целей, четкое определение целей реализации избранной в программе стратегии. Она должна соотноситься с проблемами и возможностями данной области;

план действий, определяющий последовательность действий, которые должны быть предприняты для осуществления стратегических целей;

система мониторинга и оценки, определяющая эффективность отдельных мероприятий и подтверждающая общую целесообразность принятой программы.

Эффективная стратегия, принятая в программе, позволит связать все эти разрозненные компоненты в единый связный план. В отсутствие такого плана эффективные мероприятия станут невозможными.

При разработке программы применяются методы:

аналитического исследования — для подготовки обзора статистики, отчетов, юридических норм и.

финансовых аспектов;

визиты и посещения — для посещения рабочих площадок, зданий и знакомства с текущей деятельностью в данном регионе, для анализа местных инициатив в области экономического развития и обеспечения занятости;

социологические обследования — для исследования тенденций развития бизнеса, навыков работников и общественного мнения.

Для разработки политики занятости необходимо охватить три направления:

создание стабильной, не инфляционной макроэкономической среды, т. е. разработка стабильной, не инфляционной макроэкономической политики, которая была бы основой для достижения роста, эффективного распределения ресурсов и полной занятости;

2) структурная политика, связанная с занятостью.

Должны быть исследованы вопросы:

новые источники создания рабочих мест;

взаимосвязь процесса инвестиций и создания рабочих мест;

воздействие налогообложения и финансирования систем социального страхования на функционирование рынка труда;

баланс между физическим и человеческим капиталом, необходимый для использования новых возможностей технологии;

3) социальная адаптация. Здесь рассматривается активная политика в области социальной защиты, направленная не столько на поддержание доходов, сколько на помощь нуждающимся в этом лицам в их интеграции в экономику и общество.

Среди наиболее важных целей политики занятости текущего периода — замедление сокращения занятости и роста безработицы на основе сохранения и создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, первоочередное смягчение ситуации в «проблемных» (кризисных) регионах, совершенствование инфраструктуры рынка труда (в том числе повышение эффективности работы органов службы занятости), повышение мобильности, гибкости, профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.

В долгосрочной перспективе основная цель состоит в сведении безработицы к социально и экономически обусловленному естественному уровню.

Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотра подходов к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Эффективная перспективная стратегия содействия занятости населения может быть реализована только в том случае, если стабилизация занятости будет включена в состав главных приоритетов хозяйственной политики наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства.

Реализация подхода к занятости как к одному из важнейших государственных социально-экономических приоритетов требует:

введения целевых показателей уровня занятости (безработицы) в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действий Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящее время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства и другими, которые рассматриваются сейчас как приоритетные;

формирования общегосударственной системы регулирования занятости, главными субъектами которой были бы в целом Правительство РФ, Министерства экономики, финансов РФ, Госкомимущество, Центральный Банк России и другие высшие хозяйственные структуры; освобождения Государственной службы занятости от обязанностей поддержания рабочих мест и выполнения других непрофильных функций с концентрацией усилий этих органов на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными;

соответствующей перестройки законодательства, включая нормативные акты о труде и занятости.

Концепция политики занятости в переходной экономике требует соблюдения следующих принципов:

приоритетности активных мер содействия занятости, прежде всего направленных на сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию с целью расширения возможностей трудоустройства;

предпочтительного поддержания тех направлений спроса на рабочую силу, которые требуют наименьших за трат и дают быстрый результат в сфере занятости; сохранения отдельных элементов гарантированной занятости, в первую очередь на государственных предприятиях и в процессе банкротства предприятий;

максимальной адаптации политики к потребностям конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп населения и работников при особом внимании к женщинам, молодежи, пенсионерам и другим социальным группам с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда;

приоритетности мер по поддержанию профессионально-квалификационного потенциала общества, в том числе путем сохранения квалифицированного ядра трудовых коллективов на предприятиях, в организациях, учреждениях;

первоочередной ориентации мер поддержки занятости на «проблемные» (кризисные) регионы с повышенным уровнем безработицы;

оказания эффективной социальной поддержки безработным, чтобы не допустить расширения бедности, воспрепятствовать процессам десоциализации (люмпенизации) данной категории населения, и в конечном счете — профилактики социальных конфликтов.

Необходимо также отметить целесообразность ранжирования целей политики занятости по периодам времени, в течение которых они сохранят свою актуальность.

По срокам действия система целей политики занятости включает две важные группы задач.

Первая группа — на долгосрочную перспективу — предусматривает стабилизацию, затем повышение общего спроса на труд на основе прогрессивного в структурно-технологическом отношении роста производства (ВВП) со снижением уровней потенциальной (скрытой) и частичной безработицы (неполной занятости). В достаточно отдаленной перспективе возможна постановка задачи сокращения реальной (по обследованиям Госкомстата РФ, частично сопоставимым с критериями МОТ) безработицы и регистрируемой безработицы.

Вторая группа — на краткосрочную и среднесрочную перспективувоспрепятствование массовому высвобождению потенциальных (скрытых) безработных и резкому увеличению структурно-регрессивной (т. е. сопряженной с опережающим падением производства и спроса на труд в наиболее перспективных отраслях обрабатывающей промышленности, науки и «социально-ориентированных» отраслях), реальной (открытой) безработицы, в том числе застойной (длительной ее компоненты).

Успешное решение задач, отнесенных к долгосрочной перспективе, возможно при пересмотре сложившегося экономического курса с приданием ему более четкой направленности на повышение всех видов платежной, в том числе налоговой, дисциплины, на совершенствование регулирования внешнеэкономической сферы, на ненфляционную (т. е. без расширения денежной эмиссии) поддержку перспективных направлений производства, науки, сферы услуг.

Занятость — одна из важнейших социально-экономических проблем рыночной экономики.

В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей международным стандартам, занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень занятости. При этом обычно спрос на труд превышает существующий объем занятости, что обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение не беспредельно для обеспечения экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с рыночной экономикой занятость и безработица изучаются систематически.

Под экономически активным населением (рабочей силой) подразумевается часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения измеряется по отношению к определенному периоду и включает занятых и безработных. Для примера укажем, что численность экономически активного населения к концу апреля 1996 г. составила в России 73,1 млн. человек.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

выполняли работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочего времени), а также иную приносящую доход работу (самостоятельно или у отдельных граждан);

временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другим причинам;

выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

не имели работы (доходного занятия);

занимались поиском работы (обращались в службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи, помещали объявления в печати и др.) или предпринимали шаги к организации собственного дела;

были готовы приступить к работе.

По методологии МОТ к безработным могут быть отнесены и учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы к ней приступить.

В составе безработных выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными.

Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолютную численность занятых и безработных, но и через уровень безработицы и уровень занятости, которые определяются как удельный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода:

Уровень занятости характеризует степень использования трудоспособного населения в сфере общественно полезного труда. Величина данного показателя отражает сложившуюся экономическую ситуацию в стране. Она зависит от развития производительных сил, научно-технического прогресса в обществе, уровня благосостояния населения. Различают полную, частичную и скрытую занятость.

Полная занятость предполагает создание таких условий жизни, при которых каждому трудоспособному человеку предоставляется возможность при его желании быть занятым или незанятым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию, и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является довольно редким событием в условиях рыночной экономики.

Частичная занятость предполагает заранее обусловленную работу в течение неполного рабочего дня, неполной рабочей недели.

Как правило, уровень безработицы, определенный по данным выборочного обследования, в 3−6 раз выше, чем уровень, зарегистрированный в службах занятости: в 2007 г. численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, составляла 38,5% общей численности безработных. Следовательно, из каждых 100 безработных, определенных по методологии МОТ, лишь третья часть по России (по некоторым регионам меньше) регистрировались в службах занятости.

В настоящее время среди обращающихся в центры занятости чаще преобладают граждане, работавшие ранее в государственном секторе экономики, что обусловлено доминированием государственных предприятий в национальной экономике. Абсолютное большинство из работавших ранее в государственном секторе трудоустраивается через службы занятости также в государственный сектор. Иными словами, структура трудоустроенных по секторам экономики мало дифференцирована по местам прежней трудовой деятельности граждан.

Анализ структуры предложения рабочей силы по отраслям экономики ведется по таблице аналогичного вида, в которой секторы экономики заменены соответствующими отраслями. Распределения трудоустроенных и обратившихся за помощью по трудоустройству по отраслям экономики позволяют видеть, в какой мере пополнение кадров идет за счет преимущественно внутриотраслевого притока рабочей силы и за счет межотраслевого движения кадров. Наибольшими возможностями для трудоустройства через службы занятости в последние годы обладали лица, работавшие ранее в торговле и общественном питании, на транспорте, в промышленности, строительстве, в сфере управления, а наименьшими — уволившиеся из науки и научного обслуживания. Пополнение кадров за счет преимущественно внутриотраслевого притока характерно в основном для промышленности. Межотраслевое движение кадров, трудоустроенных через центры занятости, зачастую имеет место в жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения и в управлении.

Связанные с развитием рыночных отношений структурные преобразования в экономике приведут к изменению спроса и предложения на рабочую силу не только в отраслевом разрезе, но и по секторам экономики. Различные организационно-правовые формы предприятий (государственные, частные, акционерные и др.) предоставляют неодинаковые возможности решения проблемы занятости: они дифференцированы по уровню эффективности производства, резервам его роста, доходам работающих, а соответственно и по перспективам развития.

В отчете о трудоустройстве граждан фиксируется численность направленных на профессиональное обучение из числа не занятых трудовой деятельностью и еще не трудоустроенных, а также численность лиц, получивших консультации: по выбору профессии, по профессиональному обучению, по перемене места работы, по законодательству о труде и занятости и другим вопросам.

Продолжительность трудоустройства рассчитывается по всем гражданам, трудоустроенным в отчетном году, исходя из данных о дате снятия с учета по причине трудоустройства и о дне регистрации обратившегося за трудоустройством. На основании данного показателя можно определить среднюю продолжительность трудоустройства граждан за год, используя формулу:

Аналогично по всем безработным, трудоустроенным в отчетном году, рассчитывается общая продолжительность трудоустройства безработных (человеко-дней). При этом продолжительность поиска работы каждого считается со дня регистрации человека как «безработный» до снятия с учета по причине его трудоустройства. Далее этот показатель может использоваться для расчета средней продолжительности трудоустройства безработных в днях (путем деления его на общее число безработных, трудоустроенных в отчетном году).

Для прогнозных расчетов численности безработных анализируется уровень обращаемости населения в органы службы занятости. Интенсивность спроса на рабочую силу может быть оценена через число обращений по вопросам трудоустройства на 1000 человек трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, т. е.

В последние годы наблюдается сокращение численности занятых как в целом, так и в отдельных отраслях материального производства. В непроизводственной сфере по сравнению с 1980 г. отмечается небольшой рост занятости. Это повлекло за собой изменения в отраслевом составе занятых: снижение удельного веса численности занятых в сфере материального производства (на 3,8 пункта в 2007 г. по сравнению с 1990 г.) и соответственно его увеличение в непроизводственной сфере. В 2007 г. соотношение занятости в непроизводственной сфере и в материальном производстве в России оставалось противоположным тому, какое существует в экономически развитых странах.

Изменения в отраслевом составе занятых за рассматриваемый период были невелики. Интенсивность структурных сдвигов может быть измерена, например, с помощью квадратического коэффициента абсолютных структурных сдвигов:

где ₁ и ₀ — удельные веса численности занятых в отдельных отраслях народного хозяйства за отчетный и базисный периоды;

- число групп, принятых в отраслевой классификации.

Для периода 1990;2007 гг. квадратический коэффициент абсолютных структурных сдвигов составил 1,69 пункта, т. е. в среднем удельные веса численности занятых в отдельных отраслях экономики изменялись на 1,69 процентного пунктаРазвитие рыночной экономики сопровождается перераспределением занятых по секторам экономики, по предприятиям разных форм собственности.

При изучении состава занятых статистика руководствуется Международной классификацией статуса в занятости (МКСЗ).

В соответствии с МКСЗ Госкомстат России утвердил и ввел в действие с 1 июня 1993 г. Основные методологические положения по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости. В нем классификация по статусу в занятости включает следующие категории:

• а) наемные работники;
• б) лица, работающие на индивидуальной основе;
• в) работодатели;
• г) неоплачиваемые работники семейных предприятий;
• д) члены коллективных предприятий;
• е) лица, не поддающиеся классификации по статусу.

В настоящее время в России около 90% - это наемные работники, т. е. лица наемного труда, заключившие трудовой договор, контракт с руководителем предприятия или устное соглашение с отдельным лицом об условиях трудовой деятельности и размере оплаты труда.

К лицам, работающим на индивидуальной основе, относятся граждане, осуществляющие самостоятельно деятельность, приносящую доход, не используя при этом наемный труд (за исключением случайных или сезонных работ). В 2007 г. средний возраст лиц, работающих на индивидуальной основе, составлял 36,7 года. Среди них преобладали лица, получившие свои профессиональные навыки в ПТУ, на производстве, в учебно-производственных комбинатах или самостоятельно (56%), лишь 15% окончили высшие учебные заведения и 29% - средние специальные.

К работодателям относятся лица, управляющие собственным частным (семейным) предприятием, фермой или работающие самостоятельно, но постоянно использующие труд наемных работников. В общей численности предпринимателей, осуществляющих свой бизнес с 1994 г. в России, преобладали мужчины (свыше 80%), имеющие высшее (около 37%) или среднее специальное (32%) образование.

Неоплачиваемые работники семейных предприятий — это лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, которым владеет родственник.

Члены коллективных предприятий — лица, работающие на данном предприятии и являющиеся собственниками, совладельцами его. Они принимают непосредственное участие в решении всех вопросов, связанных с деятельностью предприятия, распределением его доходов среди членов коллектива.

Лицами, не поддающимися классификации по статусу в занятости, выступают лица, информации о которых недостаточно и (или) которые не могут быть отнесены ни к одной из перечисленных категорий.

Одним из факторов формирования уровня занятости выступает содержание труда, предопределяющее удовлетворенность работников в труде. Даже при отсутствии работы многие люди, имея определенный уровень благосостояния в семье, ищут не работу вообще, а место приложения своих сил в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией, а также духовными запросами. Такая форма занятости наиболее целесообразна, ибо востребованы знания, на которые были потрачены материальные и духовные силы общества, правильно использован его интеллектуальный потенциал. Важнейшим фактором предложения труда выступает уровень реальной заработной платы. Повышение ее обусловливает рост предложения труда, поскольку время, использованное не на работу, означает рост упущенных возможностей, возможность большего потребления в большей мере стимулирует человека на работу — это действует так называемый эффект замещения.

Однако это происходит лишь до определенного предела. Когда при меньших затратах времени человек получает большие доходы и усердие его убывает, то предложение труда может начать сокращаться наступает эффект дохода. Но в долгосрочном периоде кривая предложения считается постоянно возрастающей.

Важным условием формирования рынка труда выступает мобильность рабочей силы. Если одна отрасль получает возможность и устанавливает более высокий уровень оплаты труда для привлечения большего количества труда, то занятые в других отраслях увольняются с работы и переходят на более высокооплачиваемую работу в данную отрасль. Это, разумеется, означает отвлечение рабочей силы из других отраслей и снижение объемов производства в них. Таким образом, названное условие превращает рынок труда в один из важнейших связующих звеньев между различными отраслями экономики.

Одним из факторов предложения труда можно рассматривать трудовые ресурсы — часть населения страны, способная к трудовой деятельности. Экономически активное население — другой, больше воздействующий на предложение труда, фактор. Сюда относят как занятых, так и ищущих работу. Оба эти фактора определяются рядом социальных и демографических условий. Так, по мнению ряда специалистов, население страны будет продолжать уменьшаться, в частности, относительно 1994 г. убыль его к 2008 г. может составить более 5 млн., и это несмотря на то, что миграционный прирост населения РФ за этот период ожидается положительный и составит 3 млн. человек. Неблагоприятная демографическая ситуация будет отрицательно сказываться и на возрастной структуре населения — ускоряется старение нации, снижается удельный вес молодежи в возрасте моложе трудоспособного. Все это будет снижать подвижность рабочей силы, ее приспособляемость к динамичным условиям рынка труда Все большее значение приобретает такой фактор предложения труда, как человеческий капитал уровень квалификации работников, или если определить более широко — мера воплощенной в человеке способности приносить доход, включающая в себя врожденные способности и талант, образование и приобретенную квалификацию.

Из-за различных инвестиций в образование предложение на рынке труда делится на так называемые неконкурентные группы, например, группа работников автозаправочных станций и группа программистов. Политика создания равных возможностей в получении образования облегчает работникам переход из одного сегмента рынка труда в другой, повышает межотраслевую подвижность рабочей силы.

Одним из показателей предложения труда является доля участия процентное выражение работающих или ищущих работу в данной социальной группе.

Совокупное предложение труда, превышающее совокупный спрос на него, обусловливает возникновение безработицы.

Структурная безработица это безработица, обусловленная изменениями в структуре спроса на труд, а циклическая обусловлена недостаточным объемом совокупных расходов, спадом производства.

Выделяется также фрикционная безработица это безработица, обусловленная не превышением совокупного предложения труда над совокупным спросом на него, а добровольной сменой места работы и временной незанятостью в период перехода с одной работы на другую.

Эффект гистерезиса это состояние безработицы, когда достигнув достаточно высокого уровня, она может в определенной мере самовоспроизводиться и удерживаться на нем.

Полная занятость состояние экономики, когда уровень безработицы равен сумме структурной и фрикционной безработицы, такой ее уровень называют естественным.