Информационное обеспечение социального планирования

Социальная информация — это сложный вид информации, связанный с деятельностью человека. Ее содержание — факты, события, процессы общественной жизни. Она несет на себе глубокий след классовых, национальных и иных отношений, отпечаток потребностей, интересов, психических черт коллектива.

Прежде всего, она поступает от служб, отражающих функционирование экономической подсистемы предприятия — планово-экономического отдела, отделов организации труда и заработной платы, кадров, подготовки и повышения квалификации отделов кадров, финансового. Эти отделы представляют информацию, лежащую в основе разделов, посвященных совершенствованию социальной структуры коллектива, улучшению условий труда, жилищно-бытовых условий, совершенствованию оплаты труда.

Большая роль в формировании информационной базы принадлежит службам технической подсистемы предприятия — отделам главного технолога, конструктора, главных специалистов, отделу капитального строительства, техники безопасности, которые определяют перспективы технического совершенствования производства, а отсюда и повышение содержания труда, изменения профессионально-квалификационной структуры работников, роста их квалификации, улучшения условий труда.

И, наконец, велико значение организаций, характеризующих действие социальной подсистемы предприятия. Среди них — профсоюзная, общественные организации, творческие союзы, службы, способствующие удовлетворению потребностей работников, которые лежат за пределами производства (Дом культуры, библиотеки, спортивные комплексы, учреждения медицинского обслуживания, общественного питания, жилищно-коммунальный отдел).

Все службы, отделы, подразделения, организации, предприятия представляют информацию, необходимую для разработки плана, в виде определенных разнообразных документов.

Поскольку социальное планирование предполагает вовлечение в орбиту управления личности с ее потребностями, мотивами, ценностными ориентациями, желаниями и стремлениями, постольку необходима информация об общественном и индивидуальном мнении, о поведении в сознании членов коллектива. Тогда источником информации выступает каждый работник коллектива, отдельные категории работающих (принимаемые, увольняющиеся, мастера, начальники смен и др.) Получают эту информацию в результате проведения опросов — сплошных и выборочных.

И та и другая информации необходимы для разработки всех показателей плана, характеризующих развитие материальных и культурных условий функционирования коллектива, отдельных групп, личностей; отражающих факты поведения и факты сознания. Но для одних показателей большее значение имеет информация, получаемая из документов, для других — получаемая в результате опросов.

При разработке плана, работая с документами, следует иметь в виду, что достоверность, надежность извлекаемой из них информации зависит от характера используемого документа, что требует от составителей определенных знаний.

Документы как источники информации для разработки плана социального развития коллектива весьма разнообразны. Это, прежде всего, -внешние документы — приказы, распоряжения, постановления, инструкции вышестоящих организаций (правительственные, министерские, объединения, управления, региональные) и внутренние приказы, распоряжения, протоколы. К важнейшим документам относится разносторонняя статистическая отчетность, как предусмотренная ЦСУ, так и применяемая только на данном предприятии. Широко используются при планировании социального развития коллектива документы, отражающие деятельность профсоюзной и других общественных организаций, органов общественного управления, регистрирующие причины и мотивы обращения работников в различные организации и предприятия, к руководству; заводская печать. Одним из наиболее значимых документов является личная карточка работника, где указаны пол, возраст, национальность, образование, специальность, должность, партийность, членство в профессиональном союзе, общий стаж работы, последнее место работы, семейное положение.

В зависимости от статуса документы классифицируются на официальные, исходящие от тех или иных органов власти, учреждений правительственные материалы, постановления, данные статистической отчетности, текущие документы различных организаций, архивы т.д.) и неофициальные (личные карточки, анкеты, заявления, жалобы, а также составленные отдельными работниками безличные документы — описания или статистические обобщения собственных наблюдений).

По источнику информации документы делятся на первичные, составляемые на базе прямого наблюдения или опроса, и вторичные, представляющие собой обработку, обобщение, сделанное на основе данных первичных источников. По степени персонификации документы могут быть личными (автобиографии, личные карточки, характеристики, анкеты, заявления, жалобы и безличными (отчеты, архивы, протоколы собраний, заседаний и т.ч.).

Необходимо иметь в виду, что один и тот же документ может быть классифицирован по нескольким основаниям. Например, личные документы могут быть официальными и неофициальными. Так, характеристика, выданная организацией, — это личный официальный документ. Первичные документы также могут быть официальными и неофициальными.

Существуют приемы, с помощью которых определяют степень достоверности информации, получаемой из документов.

• 1. Необходимо различать описание событий и оценку этих событий. Отсутствие в документах детальной характеристики ситуаций, в которой высказано мнение, дана оценка поведения и реакции участников события, затрудняет правильное толкование событий, не позволяет понять, почему принято то или иное решение. Например, при анализе протоколов заседаний товарищеских судов на одном из заводов выяснилось, что одинаковые проступки (пьянство, хищения) осуждались по-разному. Более глубокий анализ позволил установить, что преобладание женщин в аудитории при заседаниях судов вызвало более лояльную оценку пьянства; если обсуждали человека, которого присутствующие считали «хорошим», то применялось более мягкое наказание и наоборот.
• 2. Следует анализировать намерения составителей документа. Так, под разным углом зрения составляется отчет о работе производственно-массовой комиссии ее председателем и представителями народного контроля.
• 3. Необходимо выяснить основание классификации тех группировок, которые могут содержаться в документах. Например, если работники предприятия сгруппированы по образованию, то следует выяснить, какое количество лет обучения принято как начальное образование, неполное среднее, незаконченное высшее. Этот анализ позволит правильно определить задачи коллектива по повышению его образовательного уровня.
• 4. Важно звать, что первичные документы надежнее вторичных, официальные более достоверны, чем неофициальные, личные более надежны, чем безличные. Так, стенограмма заседания (первичный документ) надежнее протокола, составленного на ее основе. Анализ жалоб работников (личные документы) дает более достоверную информацию.
• 5. Следует уяснить общую обстановку, в которой составляется документ: располагала она к объективности или способствовала смещению информации. Например, если те или иные справки, отчеты, документы составляются в сжатые сроки, «под горячую руку», то иные могут быть неточны.

Многие документы предприятия служат основой для разработки и более важного документа для плана социального развития, характеризующего и исходные позиции коллектива по всем разделам плана выступающего одним из контрольных инструментов при его реализации.

Им является социальный паспорт коллектива. Социальный паспорт — исходный документ для расчетов показателей плана, анализа социальных процессов, происходящих в коллективе.

Социальный паспорт коллектива состоит из того же количества разделов, что и план. При этом он (паспорт) должен содержать показатели, характеризующие целостную систему общественных отношений в коллективе, и отражать социально-демографическую структуру коллектива, структуру по уровню общего и специального образования, социально-профессиональную структуру. Показатели паспорта должны отразить подготовку и повышение квалификации работников и наличие условий для этого на предприятии; санитарно-гигиенические, психофизиологические, санитарно-бытовые условия труда, а также производственный травматизм и заболеваемость работников.

Отражая сферу материального благосостояния, жилищные и социально-бытовые условия членов коллектива, паспорт должен содержать показатели средней заработной платы представителей различных социальных слоев, направления расходования фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, степень удовлетворения потребностей работников в жилье, в детских учреждениях, в путевках для отдыха и лечения. Кроме того, социальный паспорт должен содержать показатели социальной активности членов коллектива; показатели, отражающие условия для проведения культурно-массовой и спортивной работы и собственно культурно-массовую и спортивную работу.