Стратегическое планирование в системе видов планов

Стратегическому планированию на уровне предприятия уже более 30 лет. Понятие? «стратегическое планирование» в литературных источниках зачастую не имеет четкого определения. Известно, что стратегическое планирование зародилось и получило наибольшее развитие в военной части и означало «искусство генерала» находить правильные пути к достижению победы.

В работах по проблемам управления стратегическое планирование рассматривается как процесс определения целей организации и их изменений, ресурсов, необходимых для их достижения, политики, направленной на приобретение и использование этих ресурсов. Стратегическое планирование предполагает установление целей и связку этих целей с ресурсами, которые будут использованы для их достижения. Поскольку эти цели и характер использования ресурсов влияют на перспективное развитие организации, стратегическое планирование ориентировано на будущее [6].

Осуществление эффективного стратегического планирования предполагает создание такой системы, которая включала бы совокупность основных элементов: процесс планирования, систему планов, процесс управления планированием, а также обеспечивающих элементов: подсистему принятия стратегических решений, организационное и информационное обеспечение, интегрированные в упорядоченной структуре. Системный характер стратегического планирования означает, что используется формальная процедура планирования, обеспечена упорядоченная информационная база, существуют организационные рамки планирований, четко определена «выходная» продукция, а плановые решения принимаются в рамках соответствующей структуры целей, задач и стратегий.

Стратегия представляет собой обобщающую модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов. Выделяют следующие основные элементы стратегии: миссия, конкурентные преимущества, организация бизнеса, продукция (соответствие товаров и услуг потребностям), рынки, ресурсы, структурные изменения, программы развития, культура и компетентность управления. Эти девять элементов (факторов) определяют способ, посредством которого предприятие и будет расходовать ресурсы.

Стратегическое планирование развития туризма? это процесс моделирования эффективной деятельности предприятий туризма и гостиничного хозяйства на конкретный период функционирования с установлением целей развития отрасли и их изменений в условиях нестабильной рыночной среды, а также определение способа реализации этих целей и задач в соответствии с ресурсными возможностями территории. Подчеркивая значимость стратегического планирования, можно отметить, что ему присущи некоторая степень неопределенности и временная ориентация.

Степень неопределенности обусловлена как рыночными факторами, так и настоящим историческим моментом, для которого характерны нестабильность политики и финансовой сферы и несовершенство инфраструктуры экономической ситуации и законодательных актов. Степень неопределенности может быть высокой, средней и низкой; от этого зависит уровень рисков? производственных, предпринимательских, коммерческих, финансовых и др. В зависимости от оценки степени неопределенности необходимо предусмотреть соответствующие меры по снижению рисков [7, c. 242 ].

Многие экономисты, как зарубежные, так и отечественные, проводят грань между долгосрочным и стратегическим планированием. Это правильно, так как региональному стратегическому социально-экономическому планированию, в том числе развитию туризма, присущи следующие черты:

учет воздействия на планируемый объект (туризм) внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние;

адаптивный характер, т. е. способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды региональной системы туризма и с учетом этого организовывать процесс его эффективного функционирования;

цель стратегического планирования? выработка направлений (стратегий), а понятие «долгосрочное» указывает лишь на горизонт планирования.

Горизонт стратегического планирования может определяться длительностью производственного цикла и жизненным циклом туристского продукта (предприятия туризма и гостиничного хозяйства). То, что является долгосрочным для одного предприятия, может быть краткосрочным для другого, а временной аспект, приемлемый для одной сферы деятельности, может оказаться непригодным для другой.

Итогом стратегического планирования и главным инструментом стратегического управления являются документы стратегического характера: концепции, планы, программы.

Согласно современному экономическому словарю:

концепция? генеральный замысел (система взглядов), определяющий стратегию действий при осуществлении реформ, проектов, планов, программ;

план? модель намечаемого будущего состояния экономической системы в целом, хозяйства страны, регионов, отраслей, предприятий, компаний;

программа? совокупность взаимоувязанных мер, план действий, направленных на достижение единой цели, решение одной проблемы.

Составляется стратегический план согласно Проекту закона от 21.11.2011 г. «О государственном стратегическом планировании». Данный закон до сих пор не был принят.

Осознавая остроту современных проблем развития туризма, органы власти приходят к пониманию необходимости разработки соответствующих стратегий, ресурсного обеспечения занятости, культурного, экономического и туристского развития регионов т.д. В качестве целей разработки стратегии обычно называют следующие:

удовлетворение потребностей туристов;

создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в туристских услугах, с другой? значительный вклад в развитие экономики страны, региона (увеличение количества рабочих мест, налоговых поступлений в бюджеты разных уровней, сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия);

создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных и гостиничных компаний и т. д.;

обеспечение развития;

повышение привлекательности туристского региона и др.

Основное содержание стратегического плана составляют формулировки:

главной цели развития туризма в регионе;

основных стратегических направлений достижения главной цели;

целей в рамках стратегических направлений;

конкретных мер по реализации выбранных стратегий с фиксацией индикаторов выполнения намеченных мер, оценок затрат и эффекта и участников реализации мер [8].

В процессе разработки стратегического плана выполняются следующие содержательные этапы:

анализ (диагностика состояния региона (дестинаций), изучение внешник и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ);

целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений);

планирование (формирование частных достижения целей по каждому направлению и отбор мер, распределение ответственности за реализацию плана).

Организация процесса формирования и реализации стратегии развития туризма состоит из 6 этапов.

Первый, организационно-подготовительный, этап предполагает:

разработку методических рекомендаций по организации разработки разделов стратегического плана;

разработку методологических основ формирования стратегического плана;

формирование организационной структуры и механизм работы над планом;

разработку и утверждение структуры плана;

обеспечение процедуры выдачи заданий на научно-исследовательские работы по отдельным разделам стратегического плана.

На втором этапе? «Формирование и анализ информационной базы»? осуществляются:

сбор первичной и вторичной информационной базы о состоянии внутренней и внешней среды системы туризма в регионе, в том числе потребностей туристов и ресурсных возможностях региона;

систематизация и анализ информационной базы;

подготовка сводного аналитического отчета по ключевым пожениям стратегического плана;

обсуждение.

Третий этап? «Разработка стратегических целей и задач»? предлагает:

разработку альтернативных вариантов генеральной стратегической цели развития туризма в регионе, обсуждение;

формулирование генеральной цели;

разработку количественно-качественной системы целей и развития туризма;

подготовку заключения по ключевым положениям целевого блока, обсуждение.

В рамках четвертого этапа? «Формулирование стратегий достижения целей»? происходят:

подготовка первого варианта базовой стратегии, обсуждение;

подготовка второго варианта стратегии, обсуждение;

подготовка n-го варианта стратегии, обсуждение;

подготовка заключения по проекту базовой стратегии развития туризма;

разработка и обсуждение блока частных стратегий по отраслям, взаимодействующим с туризмом.

На пятом этапе? «Разработка комплекса мероприятий по реализации стратегий»? осуществляются:

разработка комплекса мероприятий по реализации стратегических задач, экспертиза мероприятий на соответствие стратегической цели, критериям отбора проектов;

формирование сводного плана мероприятий;

экспертиза стратегического плана, передача проекта плана в органы власти по развитию туризма; экспертиза выполняется представителями общественных организаций, предпринимателями, руководителями фермерских хозяйств, финансовых, юридических структур и т. д., за исключением самих разработчиков плана;

рассмотрение, согласование, обсуждение проекта плана в комплексе с другими стратегиями социально-экономического развития она; утверждение плана;

публикация и презентация широкой общественности стратегического плана.

На завершающем этапе? «Мониторинг хода реализации стратегического плана»? организуются:

выбор индикаторов общих результатов реализации стратегического плана и процесса реализации отдельных мероприятий;

формирование и ведение баз данных;

сбор и анализ о ходе реализации стратегий;

сбор и анализ о процессе реализации мероприятий;

подведение итогов и составление аналитического отчета по выполнению плановых мероприятий [9, c. 257].

План необходимо постоянно корректировать в зависимости от изменения ситуации на любой стадии анализа. Именно адаптация обеспечивает эффективность проведения подобной политики, особенно в такой сфере, как туризм — чрезвычайно комплексной индустрии с высокой степенью связности.