Расходы бюджета на образование и науку, культуру и спорт

Расходы бюджета на образование и науку, культуру и спорт.

1. Общая характеристика расходов бюджета на образование.

2. Планирование и финансирование расходов общеобразовательной школы.

3. Особенности планирования расходов на школы-интернаты и дошкольные организации.

4. Планирование расходов высших учебных заведений.

5. Расходы бюджета на науку.

6. Расходы бюджета на развитие культуры, искусства и спорта.

1. Общая характеристика расходов бюджета на образование.

Система образования представляет собой сеть организаций образования, реализующих образовательные услуги.

В Республике Казахстан создана единая система образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку.

В систему образования входят дошкольные организации (детские сады и ясли-сады и др.), общеобразовательные школы, гимназии, лицеи, профессионально-технические школы, колледжи и высшие учебные заведения.

Каждый из этих типов и видов организаций образования реализует образовательные программы различных уровней образования. В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» в республике определена следующая структура образования: (см. таблицу).

Действующая структура образования Республики Казахстан.

Действие единых государственных общеобязательных стандартов образования обуславливает сохранение единого образовательного пространства Казахстана и возможности академической мобильности обучающихся на территории страны. Государственные общеобязательные стандарты образования определяют совокупность общих требований, установленных к содержанию образования, максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, уровню их подготовки.

Реализация государственных гарантий прав граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие системы образования трактуется как совокупность факторов, реально обеспечивающих реализацию социальных функций образования: есть организаций образования; государственные общеобязательные стандарты образования; образовательные программы; ресурсное обеспечение — кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими субъектами; управление.

Закон Республики Казахстан «Об образовании» предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование на всей территории Казахстана. При этом основой государственных гарантий получения гражданами среднего общего и начального профессионального образования является бюджетное финансирование содержания государственных учреждений образования, среднего профессионального образования — бюджетное финансирование в расчете на одного учащегося на период обучения по общеобразовательной программе 10−11(12) классов, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования — государственный образовательный грант.

В качестве основных задач развития системы образования Республики Казахстан провозглашены:

— обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения;

совершенствование нормативно-правовой базы функционирования национальной системы образования на основе дальнейшей демократизации управления образованием;

воспитание казахстанского патриотизма, толерантности, высокой культуры, уважения к правам и свободе человека;

обновление содержания и структуры образования на основе отечественных традиций, мирового опыта и принципов устойчивого развития;

реструктуризация системы профессионального образования и подготовки кадров в соответствии с МСКО;

создание национальной системы оценки качества образования;

совершенствование учебно-методического и научного обеспечения образовательного процесса;

создание механизмов привлечения ресурсов секторов экономики для повышения качества образования;

повышение социального статуса педагогических работников, совершенствование финансового, кадрового обеспечения системы образования, подготовки менеджеров образования.

Одним из новых механизмов взаимодействия в области удовлетворения общественных потребностей становится государственный социальный заказ. Новый взгляд на социальную сферу со стороны государства и общества проявляется в том, что государство перестало быть монопольным источником заказа на реализацию социальных услуг. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется органами государственной власти и управления. Платный же заказ социальных институтов и граждан не имеет границ и «стандартов и регулируется законами рынка. Таким образом, появление двух видов заказов создает предпосылки для расширения ресурсной базы социальных организаций, так как за каждым видом заказа стоят субъекты со своими интересами, потребностями и финансовыми возможностями.

Следует отметить, что государственный социальный заказ представляет собой поручение уполномоченного органа власти, выдаваемое на конкурсной основе организациям любой формы собственности на выполнение целевой программы или отдельного проекта, направленных на решение социально-значимых проблем и финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета. Во многих отраслях социальной сферы к выполнению государственного социального заказа могут привлекаться также и негосударственные организации согласно нормам отраслевого законодательства. Например, в сфере образования государственный образовательный заказ может быть размещен и среди негосударственных организаций образования, прошедших государственную аттестацию.

Финансирование организаций образования осуществляется в соответствии с государственными нормативами, определяемыми в расчете на каждого учащегося, воспитанника, студента по каждому виду и типу организаций образования. При этом действует принцип последовательного увеличения фактических расходов на одного учащегося. Законодательно закрепляется положение о регулярной индексации в соответствии с темпами инфляции абсолютных размеров нормативов.

Государство гарантирует выделение финансовых средств на нужды образования в размере не ниже темпа роста бюджета при сохранении достигнутого уровня объема бюджетных ассигнований. Организациям образования дано право привлекать внебюджетные средства и ресурсы, в т. ч. валютные за счет предоставления образовательных услуг на платной основе.

Поступление средств из различных источников не уменьшает нормативы и абсолютные размеры финансирования учреждений образования из бюджета.

2. Планирование и финансирование расходов общеобразовательной школы Общеобразовательные школы являются самыми массовыми учреждениями системы образования. Существуют различные типы общеобразовательных средних школ: дневного обучения, вечерние (сменные) средние общеобразовательные школы. По каждому типу учреждений составляется смета расходов на календарный год. В ней отражаются все затраты, связанные с обучением учащихся.

Финансирование расходов общеобразовательных школ в республике осуществляется за счет средств местных бюджетных (за исключением школ республиканского подчинения).

В целях обеспечения гарантированного Конституцией Республики Казахстан права граждан на бесплатное среднее образование Правительство Республики Казахстан утверждает гарантированный государственный норматив сети организаций образования.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан «О гарантированном государственном нормативе сети организаций образования» в каждом сельском населенном пункте с численностью учащихся:

младшего школьного возраста 5 и более человек гарантируется функционирование начальной ступени среднего общеобразовательного государственного учебного заведения;

младшего и среднего школьного возраста 41 и более человек гарантируется функционирование начальной и основной ступени среднего общеобразовательного государственного учебного заведения;

младшего, среднего и старшего школьного возраста 81 и более человек гарантируется функционирование среднего общеобразовательного государственного учебного заведения.

Расходы на общеобразовательные школы включают затраты на:

текущее содержание;

приобретение оборудования и инвентаря;

капитальный ремонт;

строительство новых зданий.

Затраты на текущее содержание включают расходы по заработной плате педагогического, учебно-вспомогательного и административно-обслуживающего персонала, учебные, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки, оплата коммунальных услуг, иное обслуживание здания и прочие расходы.

Исходными данными для исчисления расходов на текущее содержание школ служат количество классов и учащихся, определяемые на 1 января и 1 сентября планируемого года и в среднем за год. На начало планируемого года число учащихся и классов устанавливается с учетом их наличия в текущем году, а на 1 сентября — с учетом плана приема, выпуска и перехода учащихся в следующие классы. Контингент приема в 1 класс определяется школой по данным учета численности детей соответствующего возраста, проживающих в районе функционирования школы, а число учащихся 5 класса — по числу оканчивающих 4 классы. Прием в 10 классы планируется по числу учащихся, окончивших 9 классы и с учетом намечаемого поступления учащихся в другие учебные заведения, созданные на базе неполного среднего образования. По остальным классам контингент учащихся определяется по числу переведенных в следующий класс учащихся с учетом поступления их и отсева.

Количество классов устанавливается по группам классов I — IV, V — IX, X — XI и зависит от общего числа учащихся и наполняемости классов, то есть учеников, обучающихся в одном классе. Предельная наполняемость классов в I — IX классах составляет 30 учащихся, в X — XI классах — 25 учащихся.

Следует отметить, что фактическая наполняемость классов не всегда соответствует предельной наполняемости и зависит от плотности населения и контингента учащихся, расположения школ на территории, типа школьных зданий. Если в районах с незначительной плотностью населения нельзя укомплектовать классы по установленным нормативам, они могут быть объединены в классы-комплекты. В бюджетных расчетах класс-комплект приравнивается к классу. Чаще всего в начальных школах в классы комплекты объединяются учащиеся I — IV классов. При бюджетном планировании следует стремиться к повышению наполняемости классов до предельной с целью рационального использования выделяемых на общеобразовательные школы бюджетных средств.

Количество школ, классов и учащихся определяется на 1 января и на 1 сентября. Число учащихся и классов на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату с учетом возможного их изменения до конца текущего года. В этой связи возникает необходимость рассчитывать среднегодовые показатели, которые учитывают как переходящий, так и дополнительный контингент.

Среднегодовые показатели школ (количество классов или учащихся) рассчитываются по формуле:

где К_н - контингент учащихся, количество классов на начало планируемого года.

К_к- контингент учащихся, количество классов на конец планируемого года.

8 и 4 — количество месяцев функционирования соответствующего контингента или классов Исходя из среднегодового количества классов определяются все расходы на текущее содержание школ.

Наиболее крупные суммы расходов, планируемых по сметам школ, предусматриваются по статьям: заработная плата (около 70−80%), канцелярские и хозяйственные расходы, капитальный ремонт зданий и сооружений; расходы учебные, на производственную практику учащихся, научно-исследовательские работы, приобретение книг для библиотек; приобретение оборудования и инвентаря.

Фонд заработной платы планируется раздельно по категориям персонала: педагогического, учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного.

Фонд заработной платы педагогического персонала определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней ставки учителя в месяц.

Планирование фонда заработной платы педагогических работников имеет особенности, обусловленные порядком формирования индивидуальной заработной платы. Заработная плата учителю устанавливается на основе месячной ставки, выплачиваемой за норму нагрузки в неделю.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» (статья 40) нормативная учебная нагрузка в неделю для педагогических работников государственных организаций образования устанавливается не более:

20 часов — для начальной ступени общеобразовательного учебного заведения;

18 часов — для основной и старшей ступени общеобразовательного учебного заведения.

При установлении учителю большего количества часов его месячная заработная плата соответственно увеличивается. Оклады и ставки устанавливаются в соответствии с тарифной ставкой сетки, аттестацией педагогического персонала и присвоенной категории.

Для определения фонда заработной платы исчисляется средняя ставка, сложившаяся на начало учебного года по школе, и рассчитывается количество педагогических ставок с учетом планового числа классов, нормы нагрузки в неделю на класс и нормы часов на одну ставку.

Государственные учреждения и казенные предприятия относятся к группе категорий G, которая состоит из 17 категорий.

Так, например:

специалист высшего уровня квалификации высшей категории: учителя всех специальностей — к категории 0−8;

специалист высшего уровня квалификации первой категории: учителя всех специальностей — 0−8;

специалист высшего уровня квалификации высшей категории: библиотекарь, бухгалтер, вожатый, инженер всех специальностей, экономист, юрисконсульт — к категории 0−9;

специалист высшего уровня квалификации второй категории: учителя всех специальностей — С-9;

специалист высшего уровня квалификации первой категории: библиотекарь, бухгалтер, вожатый, инженер всех специальностей, экономист, юрисконсульт к категории О-10;

специалист высшего уровня квалификации без категории: учителя всех специальностей — О-10;

специалист высшего уровня квалификации второй категории: библиотекарь, бухгалтер, вожатый, инженер всех специальностей, экономист, юрисконсульт — С-10;

специалист среднего уровня квалификации высшей категории: учителя всех специальностей — к категории С-11;

специалист высшего уровня квалификации без категории: библиотекарь, бухгалтер, вожатый, инженер всех специальностей, инспектор, инструктор, специалист по воинскому учету и бронированию, экономист, юрисконсульт — С-11;

специалист среднего уровня квалификации первой категории учителя всех специальностей — к категории С-12;

специалист среднего уровня квалификации второй категории: учителя всех специальностей — С-12;

специалист среднего уровня квалификации без категории: учителя всех специальностей — к категории 0−14;

Учебные расходы и расходы на приобретение книг для школьных библиотек определяются в расчете на класс по нормам, дифференцированным по группам классов.

Расходы на питание детей планируются в школах, имеющих группы продленного дня. Расчеты ведутся на основе числа дней питания одного учащегося в год и стоимости питания одного учащегося в день с 1 по 4 классы.

Значительной спецификой расходов школ является оплата коммунальных и хозяйственных расходов, которые планируются по действующим тарифам и нормам, исходя из среднегодового количества классов. Потребности школы в инвентаре определяется исходя из обеспеченности школ на начало года, а расходы на текущий ремонт — из общей внешней кубатуры школьных зданий и расчетных норм расхода на 1 кв.м. Затраты на капитальный ремонт школ определяются исходя из общей кубатуры здания и степени изношенности конструкции.

При планировании расходов на содержание вечерних и заочных средних общеобразовательных школ учитываются продолжительность учебного года, число часов преподавания в неделю по группам классов соответствии с учебным планом, а также особенности формирования контингента учащихся. При определении норм хозяйственных расходов берется во внимание то обстоятельство, что большинство школ с таким режимом работы расположено в зданиях обычных дневных школ либо предприятия безвозмездно предоставляют здания и хозяйственное обслуживание. Численность административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала устанавливается в зависимости от количества классов на основе штатов.

Строительство новых школ осуществляется за счет средств республиканского и областных бюджетов. Подрядчики определяются на конкурсной основе в соответствии с Законом «О государственных закупках» .

3. Особенности планирования расходов на школы-интернаты и дошкольные организации Методика планирования расходов на школы-интернаты аналогичны с расчетами по общеобразовательным школам. Различия сводятся к определению расходов, как и правило, в расчете не на класс, а на одного воспитанника. Кроме того, дополнительно определяется фонд заработной платы воспитателей. Численность административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала определяется на основе штатных расписаний школ-интернатов. С учетом специфики этих учреждений штатное расписание предусматривает должности врача, медсестры, кладовщиков, поваров, ночных нянь.

В связи с круглосуточным пребыванием учащихся в школах-интернатах в сметах предусматриваются расходы на питание и на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования. Расходы на питание определяются по денежным нормам в день, в расчете на среднегодовой состав воспитанников с учетом среднегодового числа дней пребывания определяемого по данным отчетности. Объем ассигнований на приобретение мягкого инвентаря и оборудования рассчитывается исходя из норм обеспеченности в натуре, сроков эксплуатации или носки предметов и с учетом их наличия.

Часть расходов по содержанию воспитанников возмещается родителями. Размер платы родителей составляет небольшую долю общих расходов на дошкольное учреждение (около 20%). По государственным дошкольным организациям плата вносится в доход бюджета.

Расходы на содержание дошкольных учреждений (детских, домов, яслей-садов) исчисляются на основании числа групп, детей, дней пребывания ребенка в детском учреждении по группам и по продолжительности пребывания (часов). Число детей и групп на начало года, учитываемое в утверждаемой смете, как правило, должно соответствовать их фактическому наличию на последнюю отчетную дату. Соблюдаются установленные нормы наполняемости. Для расчета расходов на дошкольные организации следует определить численность детей на начало года и их среднегодовое число.

Численность персонала детских садов и яслей определяется на основе штатных расписаний в зависимости от числа детей и режима их пребывания в саду. Размер ставок заработной платы воспитателей и музыкальных работников зависит от уровня образования. Кроме основного фонда заработной платы планируется фонд зарплаты на замену уходящих в очередной отпуск отдельных категорий работников.

Расходы на заработную плату по отдельным организациям в смете планируются исходя из утвержденных штатов и ставок заработной платы. Число штатных единиц определяется исходя из количества групп и длительности пребывания детей.

Ставки заработной платы педагогам и воспитанникам устанавливаются в соответствии с коэффициентом. Нормативная учебная нагрузка в неделю для педагогических работников государственных дошкольных организаций устанавливается не более 24 часов.

Расходы на питание исчисляются по денежным нормам, дифференцированным применительно к показателям продолжительности пребывания в соответствующих группах.

Расходы на приобретение игрушек, пособий и материалов для занятий и на приобретение мягкого инвентаря определяются по нормам на ясельные и дошкольные группы. Эти расходы планируются по нормам на ребенка в год.

Канцелярские и хозяйственные расходы определяются аналогично общеобразовательным школам.

При сводном планировании бюджетные средства определяются по средней сумме расходов на одного ребенка с выделением затрат на заработную плату, питание, оборудование новых мест и дооборудование ранее действующих мест мягким инвентарем и прочих затрат на текущее содержание. Нормы расходов на дооборудование мягким инвентарем являются едиными, а на хозяйственные и прочие расходы планируются на уровне предшествующего года.

4. Планирование расходов высших учебных заведений В республике сформировалась система государственного и негосударственного высшего образования. Соответственно и финансирование осуществляется из различных источников. Бюджетные средства направляются в основном государственным высшим учебным заведениям и негосударственным вузам, прошедшим государственную аттестацию в соответствии с установленным объемом государственного образовательного заказа.

Бюджетные расходы на образование определяются отдельно по каждой группе специальностей исходя из среднегодового числа студентов, норм материального обеспечения вузов, ставок заработной платы профессорско-преподавательского состава и других показателей.

Основным финансовым документом вуза служит смета расходов, определяющая общий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных средства Министерства и ведомства утверждают подведомственным высшим учебным заведениям сметы расходов с выделением специфик бюджетной классификации: заработная плата, социальный налог, командировочные расходы, стипендии, расходы на питание, приобретение медикаментов, оборудования и прочих активов, коммунальные услуги и прочие расходы.

Следует отметить, что в отечественной бюджетной практике установлена жестко централизованная система планирования и финансирования бюджетных расходов. Поэтому сектора высших учебных заведений обязаны обеспечивать строго целевое использование выделенных по смете бюджетных средств в соответствии со спецификами.

Планирование расходов по высшим учебным заведениям осуществляется исходя из контингента студентов и магистрантов в разрезе направлений подготовки специалистов, форм обучения (очная, заочная, вечерняя) и денежных и натуральных норм и нормативов, определяющих расходы на образование.

Расчетные нормы определяются на одного обучающегося. Расходы на обучение одного студента определяются путем деления общих расходов на приведенный контингент студентов и утверждаются ежегодно постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении государственных образовательных заказов на подготовку специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием» .

В состав расходов на подготовку кадров с высшим профессиональным образованием включаются:

· заработная плата профессорско-преподавательского, учебно-вспомогательного, административно-управленческого, и прочего персонала;

· дополнительные денежные выплаты и почасовой фонд оплаты труда;

· налоги и обязательные платежи в бюджет;

· расходы на профессиональную практику;

· коммунальные расходы;

· расходы на приобретение учебно-методической литературы;

· прочие расходы (банковские услуги, обслуживание компьютерной техники, приобретение канцелярских и других хозяйственных товаров, расходы на приобретение продуктов питания по отдельным категориям обучающихся, состоящих в соответствии с решениями Правительства Республики Казахстан на полном государственном обеспечении, приобретение медикаментов и изделий медицинского назначения для медицинских специальностей).

В основе планирования расходов на образование лежат такие оперативно-сетевые показатели, как численность контингента обучающихся и профессорско-преподавательского состава.

Численность профессорско-преподавательского состава рассчитывается исходя из среднего соотношения студентов, магистрантов и преподавателей. Данное соотношение устанавливается в законодательном порядке: среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя 8:1 для очной (для медицинских вузов — 6:1), 16:1 для вечерней и 32:1 для заочной форм обучения.

При этом расчетное число студентов, магистрантов, принимаемое за основу исчисления количества ППС по каждой форме обучения, определяется по формуле:

где К_ср- расчетное число студентов, магистрантов;

К_н - контингент студентов, магистрантов на начало года;

К_к - контингент студентов, магистрантов на конец года;

8 — число месяцев функционирования контингента на начало года, поскольку их численность остается неизменной до окончания учебного года, то есть до 1 июля, поэтому это количество контингента обслуживает ППС в течение 6 месяцев плюс два месяца отпуска, на которые начисляются отпускные;

4 — число месяцев функционирования контингента на конец года, поскольку эта численность обучается с сентября по декабрь месяц.

Приведенный контингент студентов, магистрантов рассчитывается по следующим коэффициентам:

очной формы обучения — 1,0;

вечерней формы обучения — 0,5;

заочной формы обучения — 0,25.

В расходах на высшее образование значительный удельный вес имеет заработная плата. Расходы по заработной плате определяются исходя из нормативной численности профессорско-преподавательского, учебно-вспомогательного, административно-управленческого, обслуживающего и прочего персонала, а также средней ставки заработной платы по каждой категории работников.

Численность профессорско-преподавательского состава определяется исходя из нормативного соотношения, установленного подпунктом 5 пункта 5 статьи 40 Закона Республики Казахстан «Об образовании» .

Штаты профессорско-преподавательского состава по должностям определяет и утверждает ректор вуза в пределах контингента обучающихся и фонда заработной платы, установленных для этой категории работников. В фонд заработной платы включаются заработная плата штатного профессорско-преподавательского состава, включая преподавателей-совместителей, заработная плата лиц, привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты. То есть фонд заработной платы ППС рассчитывается исходя из количества должностей и средней ставки заработной платы. Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом нормативного соотношения обучающихся на одного преподавателя.

В высших учебных заведениях профессорско-преподавательский состав в течение шестичасового рабочего дня шестидневной рабочей недели должны вести все виды учебной, учебно-методической и научно-исследовательской работы в соответствии с учебным планом и планом научно-исследовательских работ. Конкретную нагрузку профессорско-преподавательского состава по каждому вузу устанавливает его ректор.

Заработная плата привлекаемых к учебной работе специалистов, не состоящих в штате, выплачивается из почасового фонда, который планируется в процентах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.

Численность учебно-вспомогательного и административно-управленческого персонала определяется исходя из нормативного соотношения, установленного приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении финансовых нормативов по высшему образованию» .

Средняя ставка заработной платы по каждой категории работников, а также объем дополнительных выплат и почасового фонда определяется в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан «О системе оплаты труда работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими» и «Об утверждении Инструкции о порядке начисления средней заработной платы работников». При этом ставки заработной платы ППС определяются в зависимости от установленных коэффициентов для исчисления должностных складов (ставок) и ученой степени.

Планирование расходов на профессиональную практику студентов осуществляется на основе количества студентов, проходящих практику вне места нахождения вуза. Размер расходов определяется исходя из среднего количества студентов, выезжающих ежегодно на профессиональную практику, стоимости оплаты проезда студентов к месту практики и обратно, оплаты суточных за весь период практики в размере 40% от норм суточных, установленных Правилами о служебных командировках в пределах Республики Казахстан.

Коммунальные расходы включают в себя оплату за отопление, электроэнергию, горячую и холодную воду, канализацию.

Коммунальные расходы определяются исходя из норм площади на одного студента (магистранта) приведенного контингента, норм потребления и величины тарифов за виды коммунальных услуг, установленных естественными монополистами.

Расходы на приобретение учебно-методической литературы определяются исходя из норматива, утвержденного приказом Министерства образования и науки «Об утверждении финансовых нормативов по высшему образованию» в размере 5-кратного минимального месячного расчетного показателя на одного студента (магистранта) приведенного контингенте.

К прочим расходам относятся расходы на услуги связи, на ремонт и обслуживание компьютеров и учебного оборудования, приобретение мягкого инвентаря и хозяйственных товаров для общежитий и учебных корпусов, расходы на текущий ремонт учебных корпусов и общежитий.

Также к прочим расходам относятся расходы на приобретение продуктов питания для студентов, находящихся в соответствии с решениями Правительства Республики Казахстан на государственном обеспечении (из числа детей-сирот и находящихся под опекой). Эти расходы рассчитываются согласно приложениям 5 и 7 к постановлению Правительства Республики Казахстан «О размерах и источниках социальной помощи нуждающимся гражданам в период получения ими образования» .

Прочие расходы определяются в размере не более 10 процентов к сумме вышеперечисленных текущих расходов.

Наряду с перечисленными текущими расходами в смету высшего учебного заведения могут включаться капитальные затраты на приобретение основных средств, капитальный ремонт и реконструкцию учебных корпусов и общежитий в соответствии с графиками оснащения и проектно-сметной документацией на капитальный ремонт.

Расходы на выплату стипендии студентам, магистрантам, аспирантам и докторантам планируются в соответствии с Инструкцией о порядке назначения и выплаты государственных стипендий отдельным категориям обучающихся, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан.

Суммы расходов на выплату стипендии устанавливаются вузам по проценту обеспеченности стипендией, определяемому исходя из контингента студентов (магистрантов) дневной формы обучения, среднего размера стипендии, учитывающего законодательно установленные повышающие коэффициенты в зонах Приаралья и Семипалатинского ядерного полигона, наличие студентов-сирот, и расходов на стипендиальное обеспечение, запланированных в республиканском бюджете на финансовый год.

Затраты на выплату стипендии не включается в расходы, определяющие стоимость одного гранта и кредита.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Республики Казахстан» при проверках на соответствие квалифицированным требованиям при лицензировании высших учебных заведений, независимо от форм собственности, в расчет расходов на обучение одного студента также включаются:

· средства, получаемые вузом непосредственно по договорам от платной подготовки;

· доходы от предоставления услуг библиотек, компьютерных классов, от редакционно-издательской деятельности;

· доходы от сдачи в аренду временно свободных площадей и других видов услуг;

· расходы на приобретение основных средств и проведение капитального ремонта;

· амортизационные отчисления;

· дивиденды.

· При этом доходы от платной подготовки должны составлять не менее 90 процентов от общих доходов.

Расходы на обучение одного студента определяются путем деления всех расходов вуза, не зависимо от источника финансирования, на приведенный среднегодовой контингент студентов.

Средневзвешенная величина нижнего (порогового) уровня стоимости обучения одного студента по платным договорам должна составлять в целом по вузу не менее 90 процентов от уровня расходов, предусмотренных постановлением Правительства Республики Казахстан по утверждению государственного заказа.

5. Расходы бюджета на науку Научно-исследовательская деятельность — вид деятельности, связанный с изучением окружающей действительности с целью выявления особенностей, закономерностей и законов, присущих изучаемым объектам, явлениям (процессам), и использованием полученных знаний на практике.

Научно-техническая деятельность — деятельность, направленная на получение и применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечение функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Фундаментальные научные исследования — теоретическая и (или) экспериментальная интеллектуальная деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях развития природы, общества, человека и их взаимосвязи.

Прикладные научные исследования — деятельность, направленная на получение и применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Инновационная деятельность — деятельность, направленная на внедрение новых идей, научных знаний, технологий и видов продукции в различные области производства и сферы управления обществом, результаты которой используются для экономического роста и конкурентоспособности.

Финансовое обеспечение научной и научно-технической деятельности основывается на различных источниках финансирования.

Для развития фундаментальных и приоритетных прикладных исследований, сохранения и развития научного потенциала предусматривается выделение средств республиканского бюджета.

Для целевого финансирования в виде грантов фундаментальных, инициативных и рисковых исследований за счет средств республиканского бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан создается Фонд науки. Положение о Фонде науки утверждается Правительством Республики Казахстан.

Гранты — деньги и иное имущество, передаваемые безвозмездно и безвозвратно на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных договором между грантодателями и грантополучателями.

Государственная научно-техническая политика Республики Казахстан на долгосрочную и среднесрочную перспективу ориентирована на достижение важнейших национальных задач: обеспечение страны продовольствием, материалами, энергией, гарантирование национальной безопасности, повышение качества здравоохранения, сохранение окружающей среды, стимулирование занятости населения, развитие транспорта и связи, повышение конкурентоспособности экономики на базе разработки и внедрения прорывных технологий в ведущих ее отраслях. Вопросы реализации единой государственной научно-технической политики, совершенствования законодательства в сфере науки и техники, организации научных исследований, подготовки и аттестации научных кадров, проведения работ по информатизации научно-технической сферы возложены на Министерство образования и науки. В соответствии с потребностями социально-экономического развития в рамках Стратегии «Казахстан-2030» Министерством образования и науки выполняются работы по координации 47 программ фундаментальных исследований, сформированных на конкурсной основе по 20 приоритетным направлениям, 6 республиканских научно-технических программ, свыше 200 прикладных и инновационных проектов для подготовки к освоению новых наукоемких производств. Наиболее крупные республиканские целевые программы, администратором которых является Министерство образования и науки:

* Научно-техническое обеспечение и организация производства биотехнологической продукции в Республике Казахстан;

* Разработка и внедрение в производство оригинальных фитопрепаратов для развития фармацевтической промышленности Республики Казахстан.

* Развитие государственной системы научно-технической информации Республики Казахстан;

* Научно-техническая программа проведения научных исследований и технических разработок в области защиты информации.

Высшей научно-технической комиссией с учетом потребностей социально-экономического развития страны и тенденций развития мировой науки было определено пять приоритетов фундаментальных исследований:

· информационные технологии;

· новые перспективные материалы;

· развитие теоретических основ молекулярной биологии, генетики и биоинженерии для решения актуальных проблем медицины и аграрного сектора; минеральные ресурсы;

· теория и практика общенациональной идеи, как основы устойчивого развития современного Казахстана.

Научная и научно-техническая деятельность может осуществляться за счет собственных финансовых ресурсов субъектов научной и научно-технической деятельности, привлеченных финансовых средств спонсоров и пожертвований.

Научная и научно-техническая деятельность может осуществляться за счет грантов, получаемых от национальных и иностранных спонсоров. В качестве спонсоров могут выступать как физические, так и юридические лица.

Гранты, полученные по международному договору Республики Казахстан или от иностранных спонсоров, расположенных на территории Казахстана, используются в соответствии с условиями договора предоставления грантов без ущерба национальным интересам в области научной и научно-технической деятельности. Финансирование научных исследований осуществляется на основе программно-целевого принципа. Государственный заказ на проведение приоритетных научных исследований может размещаться в государственных и негосударственных научных учреждениях, прошедших соответственно аттестацию либо аккредитацию, на конкурсной основе согласно программно-целевому принципу.

Программно-целевое финансирование осуществляется для:

· фундаментальных научных исследований;

· приоритетных прикладных научных исследований;

· стратегических направлений исследований, отвечающих интересам национальной безопасности и независимости республики;

· государственных целевых научно-технических программ по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологии;

· проведения исследований в рамках международных программ. Государство осуществляет развитие государственной научной инфраструктуры и сохранение уникальных научно-технических объектов и может субсидировать приобретение научного оборудования для научных организаций в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Программно-целевое финансирование научных исследований и научно-технических программ осуществляется на конкурсной основе с обязательным проведением государственной научной и научно-технической экспертизы предлагаемых программ и результатов научных исследований.

Финансирование прикладных научных исследований может осуществляться за счет заемных средств.

6. Расходы бюджета на развитие культуры, искусства и спорта Финансирование расходов на развитие культуры и искусства осуществляется на основе сочетания бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы культуры активно предоставляют платные услуги, используя полученные средства на удовлетворение духовных, эстетических потребности населения. Этим реализуется принцип доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.

Бюджетное финансирование организаций культуры и искусства осуществляется на основе нормативного принципа и программно-целевого принципа.

Существуют несколько способов определения потребности в средствах:

в зависимости от норм бюджетного финансирования на человека и численности населения;

на основе определенного процента от суммы национального дохода;

на основе процента от общей суммы бюджетных расходов;

на основе плана мероприятий, реализуемых в соответствии с принимаемой программой.

В соответствии с бюджетной классификацией расходы на культуру и искусство отражаются по функциональной группе «Культура, спорт, туризм и информационное пространство». Здесь предусмотрены бюджетные программы и подпрограммы «Хранение историко-культурных ценностей», «Обеспечение сохранности памятников историко-культурного наследия», «Производство национальных фильмов», «Проведение социально-значимых культурных мероприятий», Обеспечение функционирования театрально-концертных организаций" и др.

Планирование расходов осуществляется по общим или индивидуальным сметам. Объем расходов в сводном планировании определяется по среднему расходу на одно учреждение с выделением фонда заработной платы.

Индивидуальное планирование расходов осуществляется на основании сметы расходов бюджетной организации с указанием функциональной группы, учреждения, программы и подпрограммы.

Особенности финансирования музеев зависят от численности хранителей музейного фонда, структуры музея, состава предметов, их ценности, состояния, степени доступности экспонатов, необходимости их приобретения, наличия охранной сигнализации.

Планирование расходов проводится по основным подклассам и спецификам. По специфике 110 «Заработная плата» выделяются расходы по основной заработной плате, дополнительным денежным выплатам и компенсационным выплатам.

Определение сумм расходов по данной специфике осуществляется на основании утвержденного штата должностей, тарифных ставок и должностных окладов, рассчитанных на базе единой тарифной сетки для оплаты труда работников бюджетной сферы.

Размеры доплат и надбавок устанавливаются не ниже установленных действующим законодательством. Стимулирующие выплаты определяется организацией самостоятельно, и производятся в пределах фонда оплаты труда.

Наряду с этим предусматриваются расходы по спецификам 120 «Взносы работодателей», 130 «Прочее приобретение товаров и услуг», 140 «Коммунальные услуги, транспорт и связь», 150 «Другие текущие расходы» .

Некоторые учреждения, функционирующие на основе платных услуг (например, зоопарки, парки культуры и отдыха) находятся на самоокупаемости. Их деятельность планируется по сметам доходов и расходов.

Ряд учреждений культуры работают на условиях коммерческого рас чета. Это такие учреждения, как театры, музыкальные организации, цирки, кинотеатры.

Методика расчета по основным сметным назначениям театров и концертных организаций не имеет специфических особенностей. Заработная плата артистического и художественного персонала подразделяется на фонд оплаты труда штатных работников и приглашенных. Другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства выделяются в качестве субсидий. Смета представляет собой финансовый план, состоящий из двух разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления.

Доходы планируются на основе валового сбора от реализации билетов с учетом показателей числа мест, спектаклей, зрителей, посещаемости, средней цены билета.

Государство направляет большие средства на строительства спортивных сооружений, приобретение спортивного инвентаря и оборудования.

Планирование расходов на развитие спорта осуществляется в соответствии с планом проведения спортивных мероприятий. Если мероприятие проводится на Республиканском или местном уровне, то и финансирование расходов производится из соответствующего бюджета. Объем расходов по индивидуальной смете определяется на основе показателей, характеризующих спортивное мероприятие: по какому виду спорта оно проводится; место и продолжительность соревнований или сборов; количество участников и др. Большой удельный вес составляют расходы на питание участников и судей спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов. Нормы питания устанавливаются в зависимости от уровня соревнований, их продолжительности, группы вида спорта.

Расходы на приобретение специального оборудования и инвентаря для учебно-тренировочных сборов и спортивных соревнований, на обмундирование участников планируются на основе соответствующего табеля обеспеченности. расход бюджет финансирование образование В смете предусматриваются оплата стоимости проезда, суточных и квартирных участникам соревнований и сборов, судьям, тренерам и представителям команд; оплата аренды спортивных сооружений, оформления и обслуживания соревнований и сборов; расходы на награждение команд и спортсменов и др. затраты.