Процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

Выплата процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера, районах, приравненных в районам Крайнего Севера (а также за работу в иных местностях с особыми климатическими условиями), предусмотрена ст. 317 ТК РФ. При этом оговорено, что выплата надбавок должна производиться в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Из этой нормы следует, что:

• — во-первых, работодатель вправе самостоятельно устанавливать размер и условия выплаты надбавки (при этом размер надбавки не должен быть меньше, а условия выплаты не должны быть жестче, чем те, которые установлены законодательными и нормативными актами в отношении работников бюджетной сферы и иных отраслей, в которых оплата труда регулируется государством);
• — во-вторых, так как законодательные и нормативные акты, регулирующие данный вид выплат, после вступления в силу ТК РФ не принимались, следует руководствоваться нормами, установленными ранее, в том числе и в дорыночный период. Этот вывод следует из требований ст. 423 ТК РФ, которыми установлено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с ТК РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

Основным нормативным актов в данной области трудового законодательства в настоящее время по-прежнему остается Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденная приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2.

Пунктом 16 упомянутой Инструкции установлено, что процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в следующих размерах:

• а) в районах Крайнего Севера — в Чукотском автономном округе и Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) — 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, до достижения 100% заработка;
• б) в остальных районах Крайнего Севера — 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении 60%-ной надбавки — 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка;
• в) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 10% заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 50% заработка.

В процитированных нормах не приведены ограничения по предельному размеру заработка, на который может начисляться надбавка (в общем случае — 400 руб.). Это связано с тем, что в настоящее время действующее трудовое законодательство не содержит ограничений размеру начисляемых выплат, тем, что ограничения устанавливались применительно к масштабу цен 1990 г. и позже не корректировались, а также с тем, что в 1995 г. постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 537 основное ограничение было отменено.

Кроме того, п. 19 Инструкции установлено, что в состав заработка, на который начисляются надбавки, не включаются выплаты по коэффициентам к заработной плате, единовременному вознаграждению за выслугу лет, вознаграждение по итогам работы за год, выплаты по среднему заработку, материальная помощь, а также выплаты, носящие разовый поощрительный характер и не обусловленные системой оплаты труда.

Таким образом, Инструкцией был установлен порядок, при котором процентная надбавка могла начисляться только на должностной оклад (тарифную ставку), повышенный на коэффициент, учитывающий работу во вредных и опасных условиях труда.

Разъяснением Минтруда России от 11 сентября 1995 г. N 3 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)» разъяснено, что названные процентные надбавки начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Таким образом, вопрос о том, что должно быть базой для начисления надбавки, в настоящее время можно считать открытым, т. е. недостаточно урегулированным.

По нашему мнению, наиболее правомерной следует считать схему, в соответствии с которой надбавка начисляется на должностной оклад (тарифную ставку) с учетом повышений — за вредные и опасные условия труда и районный коэффициент. В некоторых отраслях (преимущественно с бюджетным финансированием) схема расчета установлена на уровне ведомственных или отраслевых нормативных актов. При отсутствии в соответствующей отрасли необходимых нормативных актов, а также в коммерческих организациях целесообразно определить базу и порядок расчета на уровне локального нормативного акта — например, положения об оплате труда или в типовом трудовом договоре.

Так как размер надбавки непосредственно зависит от стажа работы в соответствующей местности, существенное значение имеет знание правил подсчета этого стажа. Общий порядок определения стажа установлен п. 21 Инструкции: «при начислении рабочим и служащим надбавок к заработной плате непрерывный стаж работы, дающий право на их получение, определяется по продолжительности последней непрерывной работы на данном предприятии. В случаях, предусмотренных Инструкцией, в непрерывный трудовой стаж засчитывается также время предыдущей работы или иной деятельности» .

В трудовой стаж, дающий право на получение гарантий и компенсаций, засчитывается:

• — время любой работы в районах Севера, на которой работник подлежал государственному социальному страхованию;
• — время повышения квалификации с отрывом от производства, в том числе за пределами районов Севера;
• — военная служба, служба в органах внутренних дел и органах налоговой полиции в районах Севера;
• — время работы или производственной практики (независимо от того, оплачивалась она или нет) в районах Севера в период обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и других образовательных учреждениях независимо от продолжительности перерывов в работе, связанных с обучением;
• — время пребывания на военных сборах, командирских занятиях, на сельскохозяйственных и других работах, куда работники направлялись в соответствии с законодательством;
• — время вынужденного прогула при незаконном увольнении;
• — время, в течение которого гражданин в соответствии с Законом о занятости получал стипендию или пособие по безработице, а также время, затраченное на проезд по направлению службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;
• — время обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и других образовательных учреждениях (за исключением общеобразовательных), расположенных в районах Севера;
• — время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Вопрос о том, какие периоды прерывают стаж для исчисления надбавок, неоднократно являлся объектом внимания правительства и судебных органов.

Так, постановлением Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1012 установлено, что с 1 июня 1993 г. трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия.

Определением Верховного Суда РФ от 23 декабря 2004 г. N КАС04−596 п. 22 Инструкции признан в части слов «(за исключением увольнения за виновные действия)» недействующим и не подлежащим применению со дня вынесения определения.

Кроме того, различными определениями Верховного Суда РФ в разные годы признавались недействующими отдельные подпункты п. 27 Инструкции, в соответствии с которым непрерывный трудовой стаж (для исчисления надбавки) не сохраняется при поступлении на работу после прекращения трудового договора по некоторым основаниям.

В настоящее время не обжаловались (и не были признаны недействующими) подпункты п. 27 Инструкции, в соответствии с которыми непрерывный трудовой стаж не сохраняется только при увольнении по следующим основаниям (сохранена нумерация подпунктов п. 27):

• а) вступление в законную силу приговора суда, которым рабочий или служащий осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы;
• д) утрата доверия со стороны администрации к работнику, непосредственно обслуживающему денежные или товарные ценности;
• е) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
• ж) совершение работником по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества;
• з) требование профсоюзного органа;

В следующих случаях трудовой стаж не прерывается:

• — при увольнении в связи с переходом на выборные должности, коллегии адвокатов, если работе в этих организациях непосредственно предшествовала и за ней, не позднее двух месяцев, следовала работа в качестве рабочего или служащего либо работа на выборных должностях в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях;
• — при поступлении в высшее, среднее специальное, профессионально-техническое или другое учебное заведение (в том числе на подготовительное отделение) либо в аспирантуру, ординатуру, если этому непосредственно предшествовала и за этим, не позднее двух месяцев (не считая времени отпуска, предоставляемого по окончании срока обучения), следовала работа в качестве рабочего или служащего;
• — при переводе, произведенном по распоряжению вышестоящего органа на срок не более одного года на предприятие, находящееся вне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии возвращения на работу в указанные районы и местности;
• — при направлении на работу за границу, если работник поступает на работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях в течение двух месяцев (не считая времени нахождения в отпуске, не использованном за время работы за границей) после освобождения от работы на предприятиях СССР за границей, в воинских частях, временно расположенных за границей, в международных организациях;
• — при призыве (зачислении) в состав вооруженных сил, других силовых ведомств, если перерыв между днем освобождения от службы и днем поступления на работу или на учебу не превысил трех месяцев, а для лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих контрактной службы соответственно шести месяцев;
• — при поступлении на работу после увольнения в связи с состоянием здоровья, хотя и не повлекшим наступления инвалидности, но препятствовавшим работе в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях вследствие не благоприятных для здоровья данного лица природных условий (независимо от того, работал ли уволенный на предприятиях в других районах страны или не работал), при условии возвращения этих лиц на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности не позднее двух месяцев после заключения ВКК о возможности работы в указанных районах и местностях;
• — при поступлении на работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях работников, уволившихся с прежней работы по собственному желанию, если перерыв в работе не превысил трех недель, а при увольнении по собственному желанию по уважительным причинам — одного месяца (независимо от количества увольнений по собственному желанию без уважительных причин в течение 12 месяцев).

Пунктом 20 Инструкции установлена подробная схема перерасчета размера надбавки в случаях, когда работник переходит из районов Крайнего Севера в приравненные к ним местности и наоборот. Так как в настоящее время подобные переходы весьма редки, комментарии по данному поводу представляются избыточными.