Перспективы развития электронной торговли

В 2011 году свершилось одно важное законодательное нововведениевступление в силу правил организации размещения государственных и муниципальных заказов путем проведения аукционов в электронной форме, регламентируемых Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно этим правилам государственные заказчики обязаны проводить все свои закупки в электронном виде на пяти федеральных электронных торговых площадках: РТС — тендер, СбербанкACT и т. п. Для участия в этих закупках организации, которые хотят выступать в роли поставщиков тех или иных видов работ, товаров и услуг, должны получить сертификат ЭЦП в аккредитованном удостоверяющем центре. Минэкономразвития и ФАС России параллельно создавали дополнительную нормативную правовую базу для участников процесса проведения электронных торгов и удостоверяющих центров. Многие, в свою очередь, занимались развитием региональной сети: открывали точки выдачи сертификатов в разных регионах России. Сейчас таких точек, где предприятия, желающие участвовать в торгах, могут приобрести сертификат ЭЦП, более 60. Теперь сертификаты, полученные УЦ, действуют на большинстве коммерческих торговых площадок, в том числе и на крупнейших, таких, как B2B-center, Фабрикант, Аукционный конкурсный дом, и площадках, проводящих торги по банкротству. Это немаловажно, ведь электронные торги проводились и до вступления в силу поправок к Федеральному закону № 94-ФЗ, который касается лишь государственных заказчиков. Коммерческие организации гораздо раньше поняли, что проводить закупки в электронном виде удобнее и проще.

Рассмотрим перспективы развития электронных торгов и удостоверяющих центров, а также то, что ждет участников электронных аукционов в 2012 году.

Законодатель предполагает заменить систему размещения государственных и муниципальных заказов, организованную в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ, на федеральную контрактную систему. Новации затронут не только проведение торгов. В сферу законодательного регулирования должен быть введен и процесс контроля за исполнением обязательств по контрактам. То есть федеральная контрактная система предполагает расширение области регулирования — от планирования закупок каждого государственного и муниципального заказчика, процесса проведения тендера до процесса исполнения контракта и оформления результата поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг (итоговой отчетности). Можно ожидать увеличения объемов электронного документооборота между заказчиками, поставщиками и площадками.

Есть предпосылки, что будет установлена некая пороговая сумма контракта: если планируемая сумма закупки будет составлять более 1 млн. рублей, то государственные заказчики обязаны будут провести аукцион в электронном виде, если менее, то на выбор, можно в электронном виде, а можно как раньше, «на бумаге» .

С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Он регулирует сферу проведения обязательных торгов в электронном виде помимо системы государственного и муниципального заказов.

При этом закон вовлекает в процесс электронной торговли ряд коммерческих предприятий. Речь идет о компаниях, в которых доля государства составляет более 50%, государственных корпорациях, ФГУП и МУП, предприятиях обеспечения жизнедеятельности федерального масштаба, монополистах, включая региональный и муниципальный уровни и др. Скажем, если какая-то котельная (на 100% коммерческая организация) — единственная в каком-то населенном пункте, то она также подпадает под сферу регулирования данного закона.

По оценке ФАС, порядка 400−500 тысяч предприятий (в дополнение к уже действующим участникам) будут обязаны проводить закупки в электронном виде. Также будет определен перечень товаров, работ, услуг, которые необходимо будет закупать через электронные площадки. Скорее всего, это будут профильные товары, оборудование, оргтехника, топливо, энергоносители и т. д. В любом случае количество участников электронных торгов существенно возрастет.

Все это предъявляет дополнительные требования к удостоверяющим центрам, чтобы они могли освоить нарастающий поток операций. Это также предъявляет требования к информационным системам и технологическому обеспечению. Потребуются инвестиции в оборудование, которое сможет повысить пропускную способность инфраструктуры УЦ.

Причем вовлечение новых участников будет происходить постепенно, так что нужно плавно освоить растущий объем операций. По закону № 223-ФЗ первый квартал 2012 года — это подготовка к новому этапу, во втором квартале в электронный процесс вовлекаются госкорпорации, в третьем — ФГУПы, МУПы, монополисты, в четвертом — остальные предприятия федерального уровня.

С 1 июля 2012 года вступит в силу Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Документом вводится понятие квалифицированной подписи. Требования к УЦ, работающим с квалифицированной подписью, ужесточатся. Будут разработаны правила аккредитации в Минсвязи, установлена финансовая ответственность.

Удостоверяющие центры часто подвергаются проверкам. В прошлом году часть УЦ пострадала от карающих санкций, один игрок даже ушел с рынка. Действительно, зачастую очень накладно выполнять все нормативные требования, все формальные процедуры, но это обязательно, иначе деятельности УЦ может грозить печальный финал.

На сегодняшний день в России работает порядка 700 УЦ. Наступил момент, когда стало понятно, что УЦ не так легко работать на массовом рынке. Есть УЦ, обслуживающие какое-то ведомство, предприятие, — это один вариант бизнеса. Он довольно простой, но и доходы в этом случае ограничены. На массовом же рынке не все так просто.

Представьте себе огромное количество контрагентов в разных регионах, из разных сфер деятельности, — все они используют сертификаты электронных ключей, изготовленные для различных информационных систем. У пользователей могут возникать технические сложности, проблемы с совместимостью различных программных средств, которые нелегко однозначно диагностировать быстро.

Не все сразу готовы работать с ЭЦП, не всегда хватает умений и навыков. Для того чтобы избежать таких проблем, нужно создавать круглосуточные информационно-технические центр, который будет обрабатывать звонки от пользователей.

Кроме того, ключи надо менять каждый год, то есть удостоверяющему центру необходимо иметь мощности для обработки запросов на ежегодную плановую замену ключей и сертификатов ключей.

Бизнес растет, но не так быстро. Чтобы преуспеть на рынке, необходимо хорошее техническое оснащение, технологии и т. д. Это понимание начинает приходить ко всем участникам рынка. Раньше у каждого банка был свой УЦ, у каждого крупного провайдера — свой. Сейчас же все больше организаций склонны прибегать к услугам уже работающих на рынке УЦ, со своим оборудованием, трафиком, удовлетворяющих лицензионным требованиям (УЦ должны иметь лицензию ФСБ), в том числе и для организации внутреннего электронного документооборота.

Рынок непременно будет расти. Электронные торги очень скоро плотно войдут в нашу жизнь. Электронный документооборот с контролирующими органами так же сначала вызывал вопросы, а сегодня уже более 60% бухгалтерской и налоговой отчетности представляется в электронном виде. И электронные торги станут нормой, как интернет-магазины, скажем. Ведь сегодня многие товары проще и дешевле купить в Интернете. Здесь намечаются точно такие же тенденции — внедрение в массы.

Кстати, в новом законе об ЭЦП прослеживается попытка упростить использование электронной подписи. Для некоторых операций нет необходимости (и это даже избыточно сложно) использовать ЭЦП такой, какой она является сейчас. Достаточно, скажем, логина и пароля. Пока нет перечня операций, для которых будет необходима квалифицированная электронная подпись, и тех операций, для которых подойдут и более простые варианты. Но скоро, будем надеяться, законодатель его разработает. В ближайшее время поле применения ЭЦП, безусловно, будет только расти. Таким образом, услуги УЦ будут стремительно развиваться.