Введение. 
Рекомендации по совершенствованию процедур проведения конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд

управленческий решение закупки Актуальность темы исследования Переход России на новые условия хозяйствования потребовал коренного пересмотра роли государства в управлении экономической и социальной жизнью страны. На первых порах реформирования бытовало мнение, что государство должно уйти из экономики, чтобы рынок сам расставил все на свои места. Однако скоро выяснилось, что существует целый ряд секторов народного хозяйства, где рыночный механизм не может или не хочет функционировать с необходимой эффективностью. Такая ситуация коснулась, прежде всего, производства общественных товаров. В условиях планово-административной экономики государство брало на себя обязанность закупать всю продукцию, производимую предприятиями, независимо от того, был ли на нее спрос. Функционирование рыночной экономики поставило вопрос о необходимости более взвешенного подхода к использованию ограниченных финансовых ресурсов, так как постоянно приходилось сталкиваться с нехваткой бюджетных средств. В связи с этим актуализировалась проблема формирования эффективной системы конкурсных закупок продукции для государственных нужд и реализации процесса управления ею.

Основу управленческой деятельности составляет процесс выработки и реализации решений, в связи с чем именно от его совершенствования при опоре на новейшие достижения науки и накопленный практический опыт будет существенным образом зависеть быстрота внедрения рыночных основ хозяйствования и то, как они будут адаптироваться на российской почве. Данный вывод в полной мере остается справедливым для принятия рациональных управленческих решений в сфере государственных закупок. Более того, поскольку решения, затрагивающие эту сферу непосредственно влияют на благосостояние всего общества и отдельных его членов, такие управленческие решения приобретают ранг первостепенной важности. Провалы с их взвешенной подготовкой и успешной реализацией имеют под собой объективную рыночную «почву»: если в условиях плановой экономики государственные закупки производились по регулируемым фиксированным ценам, а значит, в некоторой степени ограничивали возможность злоупотреблений должностными лицами своим служебным положением, то развивающаяся рыночная экономика с ее свободным ценообразованием позволила нечистоплотным чиновникам производить государственные закупки по любым произвольным ценам, зачастую существенно отличающимся от среднерыночных. Для противостояния описанной форме негативизма мировая практика выработала инструмент, наиболее приспособленный к условиям рыночной экономики — систему конкурсной закупки продукции для государственных нужд. Преимущество и ценность системы конкурсной закупки продукции заключается в привлечении к участию в них большого числа субъектов предпринимательства, что должно обеспечить оптимальность закупок. Между тем сам факт введения обязательного проведения конкурсов при государственных закупках неверно толковать как достижение в автоматическом режиме гарантий эффективности закупок и как появление универсального средства против коррупции. Только такой конкурс может обеспечить достижение целей закупки наилучшей для государственных нужд продукции при экономии бюджетных средств и недопущении злоупотреблений, процедуры проведения которого в полной мере регламентированы и представляют собой последовательность строго определенных операций и действий должностных лиц в процессе принятия управленческих решений.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты теории выработки и принятия управленческих решений достаточно полно и разносторонне прорабатывались многими учеными нашей страны, среди которых следует выделить: Ф, Ф, Аунапу, В. А. Беспалова, А. Г. Венделина, Е. П. Голубкова, Л. Г. Евланова, О. В. Козлову, О. И. Ларичева, П. Р. Рельяна, Ю. А, Тихомирова, И. П. Шадрина, и др.

Изучению проблем теории принятия решений были посвящены также работы многих зарубежных авторов, таких как: Р. Браун, Р. Кини, и П. Райфа, Й. Кхол, С. Л. Оптнер, Л. Планкет и Г. Хейл, Г. Саймон, С. Янг и т. д.

Однако до сих пор остаются дискуссионными такие вопросы, как: роль процесса выработки и принятия управленческих решений в управленческой деятельности; классификации управленческих решений; определение этапов выработки и принятия решений. Не закрыт вопрос о том, что должно лежать в основе принятия решения: либо математический расчет, либо решение должно основываться на опыте и интуиции лица, принимающего решения.

Что касается системы конкурсных закупок продукции для государственных нужд, то можно сказать, что интерес к проблеме ее функционирования в современных условиях постоянно растет. Исследованиям в этой области посвящены работы таких ученых и практиков, как: А. Абдрахимова, Н. В. Нестеровича, Ю. К. Прудскова, А. Резника, В. И. Смирнова, В. А, Фильченко, А. В. Шаронова др. Этими авторами активно изучаются факторы, влияющие на систему госзакупок, принципы ее функционирования, исследуется зарубежный опыт с точки зрения возможности применения его на российской почве. Выполняются специальные исследования по определению направлений увеличения эффективности системы конкурсных закупок, применению новых способов закупки, использованию различных типов государственных контрактов на поставку продукции для удовлетворения государственных нужд, выявлению особенностей функционирования системы в различных регионах России.

Однако, несмотря на появление большого количества публикаций, посвященных проблемам работы системы конкурсной закупки продукции для государственных нужд, многие вопросы исследователями только поставлены и требуют обоснованных ответов, а предлагаемые рекомендации нуждаются в практической апробации. В литературе почти не затрагиваются вопросы рассмотрения конкурсных закупок как экономической системы. Отсутствуют работы, позволяющие рассмотреть процедуры проведения конкурсных торгов через призму теории выработки и принятия решения, что позволило бы выявить слабые стороны исследуемого процесса, и на основе обнаруженных недостатков выработать единые унифицированные правила и процедуры, следование которым при конкурсном размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд будет гарантией соответствия государственных закупок требованиям эффективности и законности.

Актуальность проблемы и недостаточная научная разработанность отмеченных вопросов определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изыскание ключевых направлений совершенствования процесса разработки и принятия управленческого решения в области конкурсных закупок продукции для государственных нужд в современных рыночных условиях на основе проведения комплексного анализа этого процесса.

В соответствии с поставленной целью в диссертации определены следующие задачи:

обосновать необходимость перехода России к новой парадигме управления, в условиях которой будет строиться система конкурсной закупки продукции для государственных нужд;

разработать логико-структурную модель системы государственного регионального заказа;

выработать рекомендации по совершенствованию процедур проведения конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд;

установить влияние управленческой парадигмы на изменение теоретических и практических основ подготовки управленческих решений о госзакупках;

выявить критерии классификации управленческих решений;

определить оптимальную структуру процесса выработки и принятия решений по конкурсным госзакупкам продукции.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования выступает конкурсная система закупок продукции для государственных нужд.

Предметом исследования является процесс принятия управленческого решения в системе конкурсных госзакупок.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Теоретической и методологической основой научной работы служат труды отечественных и зарубежных ученых по теории управления, теории принятия решений, системному подходу к управлению экономическими системами, проведению конкурсных закупок продукции для государственных нужд. В исследовании применялись методы историко-логического, сравнительного и системного анализа, ситуационный подход.

В процессе работы использовались законодательные и нормативные документы по организации и проведению конкурсных закупок продукции для государственных нужд, материалы научных конференций по исследуемой проблеме, а также информация, обобщающая опыт проведения конкурсных закупок продукции в России, ее регионах и за рубежом.

Научная новизна. Научная новизна исследования определяется постановкой важной социально-экономической проблемы и заключается в разработке теоретико-методологических основ принятия рациональных решений о конкурсных госзакупках продукции.

Наиболее существенными результатами работы являются следующие:

Систематизирован комплекс вопросов принятия и реализации решений о конкурсных госзакупках, предложена группа критериев, позволяющая проклассифицировать эти управленческие решения, структуризирован процесс выработки и внедрения решений по конкурсным закупкам продукции для государственных нужд.

Установлены теоретико-прикладные возможности совершенствования процедур подготовки решений на основе полного и всестороннего учета критерия эффективности при выборе альтернативы решения о конкурсных госзакупках. В ходе исследования выявлено и доказано, что рыночные структуры и общественный сектор, в интересах которого осуществляются госзакупки, в понятие эффективности решения вкладывают неодинаковый смысл. В этой связи при определении эффективности решений о конкурсных госзакупках предложено осуществлять учет таких факторов, как загрязнение окружающей среды, рациональное использование ограниченных ресурсов и др.

Выявлено влияние факторов ограничения реализации решений, учет которых дает возможность рационализировать утверждение управленческих решений по госзакупкам, проводимым на конкурсной основе.

Предложены структурно-организационные, технологические и информационно-методологические решения, позволяющие на практике повысить действенность и эффективность системы конкурсных закупок продукции для государственных нужд.

Обоснована необходимость формирования в стране контрактной системы, определены ее преимущества по сравнению с другими формами взаимодействия государства с хозяйствующими субъектами. Выработана логико-структурная модель государственного регионального заказа.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и предложения могут быть использованы органами исполнительной власти при проведении конкурсных закупок продукции для государственных нужд, и состоит в создании более эффективной процедуры принятия управленческих решений в области госзакупок.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов по проблеме управления конкурсными закупками продукции для государственных нужд.

Положения диссертационной работы нашли адекватное отражение в разработанном автором курсе «Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд» для студентов специальности 61 000, 61 500. Отдельные ее положения используются при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Государственное регулирование национальной экономики», «Управление региональной экономикой», «Муниципальная экономика» для студентов специальностей 61 000, 60 700, 521 600, 60 200, а также занятий по повышению квалификации работников органов государственного и муниципального управления в Саратовском государственном социально-экономическом университете. Материалы диссертационного исследования вошли в определенной части в учебное пособие «Управление региональной экономикой».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты работы были представлены на Региональной научно-практической конференции «Проблемы логистизации современной экономики» (Саратов, 2001 г.); Научно-практической конференции «Саратовская область на пороге XXI века: состояние и перспективы развития» (Саратов, 2001 г.); Научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики (Саратов, 2001 г.); II-й Международной научно-практической конференции «Проблемы экономической безопасности в условиях рынка» (Пенза, 2002 г.); 10-м Всероссийском семинаре студентов и молодых ученых «Проблемы управления» (Москва, 2002 г.); межвузовской научно-практической конференции «Молодые ученые Саратовской области» (Саратов 2002).

Публикации. Основные положения, теоретические и методологические обобщения, практические выводы и рекомендации исследования изложены в 10 работах общим объемом 2,6 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, заключения, трех глав и библиографии.