Основные свойства и функции документа

Следует отметить, что ранее российское законодательство не содержало единообразного толкования понятия «документ» и использовало различные подходы при его определении. В соответствии с одним из них документом признавался материальный объект с зафиксированной на нем информацией; данный подход и сейчас используется в ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле». Согласно ст. 2 Федерального закона от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу), ст. 2 Федерального закона от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (утратил силу) под документом понималась зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. С прекращением действия в 2006 г. последних двух из упомянутых Федеральных законов законодатель отдал предпочтение первому подходу к определению понятия «документ».

Новая редакция Закона № 77-ФЗ определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения. Таким образом, законодатель распространил на определение понятия «документ» позицию, ранее содержавшуюся в Федеральных законах «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене», согласно которой в качестве обязательного элемента документ должен содержать реквизиты, позволяющие его идентифицировать.

Центральным элементом понятийного аппарата, применяемого при регламентации договорных отношений с использованием электронных документов, является термин «электронный документ». Однако, прежде чем правильно определить его правовую сущность, необходимо четко уяснить, что именно представляет собой документ вообще.

Впервые в русский язык термин «документ» (от лат. documentum — доказательство) был введен Петром I, который перевел его как «письменное свидетельство». В общем словоупотреблении документами называют письменные акты официального и неофициального характера, составленные для установления или удостоверения тех или иных фактов, все другие письменные акты (например, литературные произведения), а также предметы материального мира, на которых иным способом, нежели письменными знаками, зафиксирована информация (чертежи, рисунки, фотографии, аудиои видеозаписи и т. д.).

В ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», под документом понимается «материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения». Такое расхождение в подходе российского законодателя к определению понятия «документ» позволяет некоторым представителям современной отечественной правовой доктрины относить к документам фотографии, видеозаписи, фонограммы и т. п. и даже ставить знак абсолютного тождества между документом и носителем информации. Вместе с тем сфера указанного Закона распространяется исключительно на документы как составляющие библиотечно-информационного фонда Российской Федерации.

Безусловно, в юридической литературе подход, согласно которому документами следует считать любые предметы, предназначенные удостоверять юридические факты, независимо от того, носят они письменный характер или нет, существовал и до принятия Федерального закона «Об обязательном экземпляре документа». Изначально такая точка зрения была распространена среди немецких криминалистов, полагавших, что письменная форма для документа не обязательна. Такое понимание ими документа объяснялось, в частности, тем, что в немецком языке слово «Urkunde», которым обозначается документ, подразумевает не только письменный акт, но и любой материальный предмет, способный о чем-либо свидетельствовать. Из советских юристов такую позицию разделял проф. А. Н. Трайнин. Он отмечал, что «документом следует признавать всякий предмет, предназначенный по своему содержанию служить доказательством фактов, имеющих юридическое значение». Ряд советских криминалистов также предлагали расширить содержание понятия «документ» и относить к документам фотографические снимки. Так, И. Г. Маландин указывал на то, что было бы неправильно считать документом только письменные акты и что к ним следует отнести и фотографические снимки (фотодокументы). После того как в криминалистической практике стали широко использоваться фотографические, киносъемочные, звукозаписывающие и иные технические средства, данная позиция приобрела новых сторонников. По их мнению, при традиционном определении документа как письменного акта объективно суживаются возможности установления истины, не учитываются новейшие научно-технические достижения, позволяющие разными способами фиксировать информацию.

Ошибка изложенного подхода состоит в том, что объем понятия «документ» отождествляется с объемом понятия «письменное доказательство», в результате чего документ признается наиболее общим понятием, охватывающим схемы, чертежи и иные письменные материалы, а иногда даже выходит за его рамки (когда документами признаются аудиои видеозаписи, изображения и т. п.). Как верно отмечает Я. М. Яковлев, «понятие письменного доказательства шире, чем понятие «документ». Кроме того, любое изменение в законодательстве существенных признаков документа с неизбежностью повлечет серьезные юридические последствия, поскольку во всех отраслях права с документами связываются многочисленные права и обязанности юридических лиц (в том числе государственных органов), должностных лиц и граждан (включая предпринимателей). К сожалению, российский законодатель не всегда четко разграничивает данные понятия, что, в свою очередь, приводит к несоответствию одних правовых актов другим.

Юристу с понятием «документ» приходится сталкиваться в любой отрасли права. В гражданском праве вопрос о документе неразрывно связан с вопросом о форме сделки, в семейном — с оформлением брака и развода, в трудовом — с вопросами приема на работу и увольнения с работы. В уголовном праве документ может выступать даже как объект преступления (например, при подлоге или похищении документов). Из приведенных примеров использования понятия «документ» в отдельных отраслях права видно, насколько широко и разнообразно это использование. В связи с данным обстоятельством в отечественной правовой доктрине получила распространение позиция, согласно которой выработка единого определения понятия «документ» не только невозможна, но и не нужна. Так, И. Г. Маландин утверждал, что дать определение понятию «документ», «пригодное для всех случаев жизни», невозможно, «ибо с криминалистической и, например, гражданско-правовой точки зрения эти понятия всегда будут различны». Такого же мнения придерживалась и проф. Т. Л. Сергеева.

Данная точка зрения вызвала обоснованные возражения у сторонников закрепления единого легального определения понятия «документ». При определении понятия «документ» нельзя исходить только из частных признаков, которыми обладают документы, используемые в соответствующей отрасли права. Рациональнее выявить общие признаки, характеризующие любой из возможных документов. То, что в каждой отрасли права документы имеют свои специфические особенности, еще не означает, что все документы не обладают общими признаками. Кроме того, если определения понятия «документ» действительно были бы разными для каждой отрасли права, то один и тот же документ в зависимости от того, в сферу какой отрасли права он попадает, определялся бы по-разному, а возможно, и не считался бы документом вовсе. Например, если в процессуальном праве признать документами аудиои видеозаписи, то без внесения соответствующих изменений в нормы материального права понятие «документ» в материальном праве не будет распространяться на таковые.

Документ в широком смысле этого слова представляет собой сочетание определенного материала (т.е. носителя документа, правовая сущность которого будет рассматриваться в настоящей работе при анализе понятия «электронный документ»), а также содержащихся в нем письменных знаков, которые составляют его форму, воплощаемую в реквизитах документа, и содержание. Составитель документа отражает в нем свое знание об определенных событиях, явлениях, процессах, предметах и лицах. Знание, в свою очередь, «есть присущее человеку субъективное свойство кумулятивного характера, оно накапливается на основе обучения и практического опыта». Письменные знаки, при помощи которых формируются содержание и реквизиты документа, могут быть самыми разнообразными. Обычно ими бывают привычные для нас буквы различных алфавитов или цифры. Однако такими знаками могут быть и телеграфные знаки, шифры, а также символы языков программирования ЭВМ.

На письменный характер документа как на один из его основных признаков указывается во многих трудах советских юристов. Так, согласно точке зрения С. В. Васильева «документ — информация о фактах, имеющих юридическое значение, зафиксированная на материальном носителе, к реквизитам и форме которого действующее законодательство может предъявлять специальные требования».

Свойство письменности является хотя и обязательным, но не исключительным признаком документа. Литературные произведения, ноты, нормативные акты и другие предметы, назначением которых является отражение в письменных знаках знаний людей об определенных вещах, так же как и документы, представляют собой неразрывное сочетание носителя документа и письменных знаков, закрепляющих на носителе результат мыслительной деятельности его составителя.

Что же тогда отличает документы от целого ряда других предметов, назначением которых является отражение в письменных знаках знаний людей об определенных вещах? Этим специфическим отличием документа от других письменных актов является его содержание, включающее в себя информацию (данные) об обстоятельствах, имеющих правовое значение, т. е. о юридических фактах. Юридическими фактами могут быть события, состояния (обстоятельства, имеющие юридическое значение, непрерывно существующие в течение длительного периода времени), а также деяния (юридические действия — правомерные и неправомерные или бездействие в тех юридически значимых ситуациях, в которых правовыми нормами предусмотрено определенное действие), оказывающие влияние на общественные отношения, регулируемые правовыми нормами. Исходя из вышеизложенного, по содержанию документы необходимо отличать, с одной стороны, от всех иных, зачастую ошибочно именуемых документами, письменных актов, содержащих ту или иную информацию, а с другой — от нормативных актов. Документы основаны на нормах права, соответствуют им, но нормативными актами не являются, так как они могут быть лишь актами реализации на практике предписаний правовых норм, актами, с помощью которых их составители устанавливают или удостоверяют юридические факты. Эта вполне обоснованная, на наш взгляд, точка зрения разделяется целым рядом ученых-юристов. Документы, используемые в сфере гражданского права, содержат волеизъявления юридических и физических лиц, направленные на установление, изменение и прекращение соответствующих гражданских правоотношений.

Исходя из проведенного анализа квалифицирующих понятие «документ» признаков, представляется целесообразным дать следующее определение данному понятию, которое можно было бы использовать в Законе об информации взамен существующей в настоящий момент легальной дефиниции документа: документ — это письменный акт, составленный компетентным лицом в предусмотренной соответствующим правовым актом или договором форме, содержащий реквизиты, которые позволяют идентифицировать закрепленную в нем информацию, устанавливающую или удостоверяющую юридические факты. Данное определение не содержит упоминания о носителе документа, в связи с чем необходимо также предусмотреть в Законе об информации определение понятия «носитель документа», которое содержало бы требования, предъявляемые законодателем к носителю документа.