Эффективность менеджмента: проблемы оценки и пути повышения

1. Необходимо различать понятия «эффект» и «эффективность». Эффект характеризует достигнутый результат и может выражаться в натуральной или стоимостной форме (например, построенный дом или достигнутый объем товарооборота). Эффективность отражает соотношение полученного результата и произведенных затрат. В экономической теории различают два вида эффективности — экономическую и социальную.

Экономическая эффективность (Э) в общем виде представляет собой отношение результата (Р) к затратам (3).

Э = Р / 3.

Под социальной эффективностью понимается степень удовлетворения социальных потребностей (населения, потребителей, заказчиков).

Оценка эффективности управления — один из сложнейших разделов экономической теории, что обусловлено тремя обстоятельствами:

• — результаты работы аппарата управления проявляются в результатах деятельности всего коллектива предприятия;
• — существуют определенные трудности как в оценке результатов управления, так и в учете затрат, связанных с достижением этих результатов;
• — оказывает влияние временной фактор: результат может быть как сиюминутный (по оперативным решениям), так и развернутый во времени (по стратегическим решениям).

Отечественной теорией и практикой разработаны приемы оценки эффективности управления на качественном и количественном уровнях. Для оценки эффективности на качественном уровне используются различные обобщающие показатели. Например:

• — на государственном уровне — увеличение объема производства;
• — на отраслевом уровне — производительность труда;
• — на уровне предприятия — прибыль.

Один из приемов оценки эффективности управленческой деятельности на количественном уровне предполагает использование понятий:

• — эффективность в широком смысле, под которой понимаются результаты, достигнутые деятельностью трудового коллектива в целом, включая аппарат управления;
• — эффективность в узком смысле — как результаты работы собственно работников аппарата управления.
• 2. Направления повышения эффективности управления на предприятиях весьма разнообразны. Они могут касаться субъекта, объекта и в целом системы управления.

Преобразования могут осуществляться как эволюционно, так и «революционным путем» (т. е. постепенно, либо используя кардинальный «скачкообразный» вариант, например реинжиниринг).

Как правило, в основе мер по повышению эффективности лежит использование достижений научно-технического прогресса, совершенствование организации производства, внедрение ресурсосберегающих и современных высоких технологий, в том числе управленческих.

При проведении мероприятий по рационализации управления с целью повышения его социальной и экономической эффективности целесообразно иметь в виду, что этому в большей мере способствуют:

• — сбалансированное использование различных факторов;
• — исключение локальности изменений в субъекте или объекте управления;
• — долговременность процесса изменений;
• — общая направленность в стране на качественные изменения в сфере управления экономикой.

Конкретными направлениями, способствующими повышению эффективности управления, являются:

• — четкое распределение функций на всех уровнях (федеральном, региональном, местном и внутрифирменном) и звеньях управления;
• — структурные изменения в сфере управления, оптимальное соотношение централизации и децентрализации полномочий, проведение эффективной реструктуризации предприятий, использование современных «плоских» организационных структур, включая создание виртуальных предприятий;
• — инвестирование средств в человеческий капитал (совершенствование кадровой политики и кадровой работы на предприятиях, использование разнообразных современных форм мотивации труда работников); — комплексное и эффективное использование различных методов управления (экономических, социально-психологических), административных (организационно-распорядительных); — внедрение современных информационных технологий; адаптация эффективных зарубежных форм управления к условиям работы отечественных предприятий (управленческого учета, контроллинга, реинжиниринга и др.);
• — совершенствование нормативно-правовой базы управления, усиление экономической, правовой, этической, экологической ответственности руководителей за последствия принимаемых управленческих решений.
• 3. Конкретными направлениями, способствующими повышению эффективности управления, являются:
  • — четкое распределение функций на всех уровнях (федеральном, региональном, местном и внутрифирменном) и звеньях управления;
  • — структурные изменения в сфере управления, оптимальное соотношение централизации и децентрализации полномочий, проведение эффективной реструктуризации предприятий, использование современных «плоских» организационных структур, включая создание виртуальных предприятий;
  • — инвестирование средств в человеческий капитал (совершенствование кадровой политики и кадровой работы на предприятиях, использование разнообразных современных форм мотивации труда работников);
  • — комплексное и эффективное использование различных методов управления (экономических, социально-психологических), административных (организационно-распорядительных);
  • — внедрение современных информационных технологий; адаптация эффективных зарубежных форм управления к условиям работы отечественных предприятий (управленческого учета, контроллинга, реинжиниринга и др.);
  • — совершенствование нормативно-правовой базы управления, усиление экономической, правовой, этической, экологической ответственности руководителей за последствия принимаемых управленческих решений.
• 1. В теории и практике современного зарубежного менеджмента активно обсуждается система управления, целью которой является не только прибыль. По мнению ряда авторов, «ценность жизни выше целей производства». Решающую роль в достижении социальных результатов в менеджменте имеет определение целей. В понятие «результат» все в большей мере включаются человеческий фактор, творческие способности, укрепление межличностных контактов и др.

Во многих случаях нефинансовые измерители лучше свидетельствуют о приращениях в деятельности компании, о перспективной эффективности управленческих моделей, чем текущие финансовые показатели.

• 2. Управление стало гораздо меньше опираться на механистические и рационалистические решения, базирующиеся на количественном инструментарии. Внимание менеджмента переключается с планирования на людей, его реализующих, с детально выполненных расчетов на формирование культуры организации, которая призвана объединять людей, создавать творческую атмосферу в организации, питать ее новыми идеями.
• 3. Для зарубежного опыта оценки эффективности менеджмента (в частности, США) характерны два подхода: оценка эффективности управления по принципу «7-С» Уотермена и по «7 категориям» Драккера. По существу они взаимно дополняют друг друга. Качественная оценка состояния на фирме семи составляющих управления— «7-С» дополняется количественной — по конкретным показателям.

Инновационность характеризует капитальные затраты, эффективность их использования. По остальным категориям также используются количественные показатели.

1. Формально длительные сроки нахождения у власти некоторых руководителей объясняются многочисленными изменениями в законодательной системе за годы реформ. С другой стороны, как говорит М. Задорнов, голосовать против действующего начальника на Востоке «запрещает Коран». А серьезно — это объясняется историческим прошлым народов постсоветского пространства, начиная со времен империи и кончая советскими временами, когда императоры и лидеры КПСС почти всегда умирали, а чаще гибли, на своем посту. Народ безмолвствовал. За все годы, описанные в истории страны, перемены в руководстве приводили к резким, почти всегда ухудшающим положение народа, изменениям. Не исключением являются и постсоветские времена — Брежневский «застой» показался раем по сравнению с дальнейшими событиями: борьба с пьянством и Чернобыль (Горбачев), талоны на хлеб и война в Чечне, либерализация цен, приватизация, теракты (Ельцин). Как говорят китайцы, не дай бог жить в интересное время. Стремление к стабильности — это качество присуще людям всех национальностей, но в западных странах так называемой развитой демократии приход к власти демократов не меняет положения в стране, сложившееся при республиканцах. В нашей стране переход власти даже в рамках одной партии всегда приводит к реформам и смене Конституции.

В странах СНГ объявлена демократия, однако ни до неё, ни после в стране не было по-настоящему демократических выборов. Никогда. Кроме пенсионеров, всю жизнь голосовавших по-советски, по приказу, никто не верит в выборы.

В отличие от Запада, где руководство стран стараются соблюдать видимость настоящей демократии и свободы выборов (не считая отдельных случаев повторения фамилий президентов), нашим руководителям стесняться не приходится — у нас менталитет позволяет.

2. Положительные качества несменяемости высшей власти:

меньше перемен — меньше бедствий для народа;

если руководитель не уверен, что пробудет у власти более четырех лет, то и начинать работать не стоит;

если вдруг руководитель окажется хорошим хозяйственником и гуманным человеком, то он может многое сделать за большой срок.

Отрицательные качества:

менталитет народа не изменяется, так как все новые поколения вырастают в условиях авторитарного правления;

власть не зависит от народа, не подотчетна ему и может не служить ему;

мировое сообщество не признает наличие демократии в стране, где нет демократической смены власти, страдает имидж государства.

• 3. Не для того руководители стран СНГ объявляли свои государства независимыми, чтобы хоть каким-то образом ограничивать свою власть. Личные интересы лидеров и группировок, их поддерживающих, направлены на укрепление своей власти в собственной стране даже в ущерб экономическим интересам государства и народа. Не малую роль здесь играют и западные страны, оказывающие поддержку таким режимам. В их интересах не допускать появления нового мощного союза богатых ресурсами стран на мировой арене. Разделяй и властвуй — очень правильный и вечный лозунг.
• 4. Западные страны не заинтересованы в объединении бывших членов СССР, это противоречит их политическим и экономическим интересам, поэтому они поддерживают или обещают поддержку государствам «ближнего зарубежья» России. Россия, в свою очередь, многие годы находилась в тяжелом экономическом положении и не могла выступать как источник поддержки экономики и защитница других стран. Только страны Балтии руководствуются исключительно идеологическими соображениями. Хорошей приманкой для стран «ближнего зарубежья» является перспектива вступления в НАТО, появление на их территориях военных баз. Руководители этих государств, как дети, которые смотрят через забор на развлечения взрослых, мечтают оказаться среди них, стать равными с ними, чтобы их тоже принимали всерьез богатые западные покровители.
• 5. Однако история и экономика диктует свои законы — странам СНГ (за исключением стран Балтии) есть два пути — объединяться в свой союз или нищать и все больше отставать от остального мира в развитии. Через 10−15 лет нынешние лидеры стран СНГ естественным путем уйдут со своих постов, и даже их дети, получившие образование на Западе, откажутся от перспективы быть посмешищем для мирового сообщества, найдут общий язык (наверное, это будет английский) и заключат не формальные, а действующие договоры между собой. Россия к тому времени будет очень привлекательным партнером, как в сфере экономики, так и в политике. И ее интересы тоже находятся скорее на Востоке, чем на Западе.
• 6. Менеджмент в России и других странах СНГ, как и в любой другой стране, отражает исторические особенности, культуру и общественную психологию. Он непосредственно связан с общественно-экономическим укладом страны.

В силу исторических особенностей экономика наших стран развивается скачкообразно, т. е. все процессы у нас происходят в более сжатые временные интервалы. В советский период истории отсутствовала частная собственность, в то время как наука управления получила основной всплеск развития по всему миру. Поэтому сейчас менеджеры вынуждены работать больше и эффективнее. Да и условия работы гораздо сложнее, что требует высокого уровня подготовки и знаний. В настоящее время руководителей можно условно разделить на две группы:

руководители старой закалки, работавшие в условиях плановой экономики, многим из которых трудно приспособиться к новым условиям. Они предпочитают работать так же, как работали раньше. Но их становится все меньше, и они вынуждены прибегать к современным научным методам руководства.

Новые менеджеры, большинство из которых обучались по зарубежной литературе, учились или стажировались за рубежом. Они использовали опыт западных менеджеров и поэтому мало чем отличаются от своих коллег из других стран. Обычно они более эффективны и востребованы.

В своей работе и те, и другие обращаются как к практике руководства советских времен, так и зарубежной. Развитие менеджмента происходит комплексно, сочетая практику управления с наукой менеджмента.

7. Переход к рынку выдвинул задачу формирования российского менеджмента. Его становление зависит, во-первых, от уровня развития товарного производства. Менеджмент как форма управления имманентно присуща товарному производству. Наличие в Российской Федерации переходной к рынку экономики означает в то же время и процесс формирования менеджмента. Во-вторых, от уровня технического и технологического развития общества. Так, революция в системе управления, произошедшая в 19 — начале 20 века, была вызвана переходом от ремесленного к машинному производству. Изменилась система управления и при переходе к конвейерному производству. Меняется она и с переходом к новейшим автоматизированным и информационным технологиям.

Основными инициаторами и участниками процесса развития проектного менеджмента в Украине стали компании Microsoft-Украина, TechExpert и UPMA (Украинское представительство Международной Ассоциации Управления Проектами). Формирование именно такой команды неслучайно. UPMA является основным носителем развивающегося проектного менеджмента в Украине. В состав Украинской ассоциации управления проектами входят одни из ведущих проектных менеджеров не только Украины, но и всего мира. В то же время, компания Microsoft, как ведущий мировой разработчик программного обеспечения, активно развивает свои продукты, связанные как с управлением проектами, так и с коллективной работой. Непосредственно компания Microsoft в Украине активно содействует развитию проектного менеджмента в Украине. Компания TechExpert, как партнер UPMA и Gold Partner корпорации Microsoft, является тем звеном, которое соединяет интеллектуальные услуги в сфере управления проектами и непосредственно информационные технологии. Высококвалифицированный штат компании позволяет реализовывать проекты, связанные с внедрением проектного офиса, начиная от этапа предпроектного исследования и изучения процессов внутри компании и заканчивая обучением пользователей систем и последующей поддержкой. Консолидация усилий этих компаний является знаковым событием в развитии проектного менеджмента в Украине, поскольку именно сейчас интенсивно происходит объединение информационных систем и проектного менеджмента, ведь на сегодня ни один стратегический процесс не происходит без участия информационных систем, лидером в области которых является корпорация Microsoft.

Современная система взглядов на менеджмент в Республике Беларусь представлена системным подходом, который предполагает, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимосвязанных элементов, таких, как люди, структура, задачи и технологии, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды. Организация должна удовлетворять потребности внешней среды, что позволяет получать поддерживающие организацию ресурсы. Задачей менеджмента является поддержание этих связей. Обратная связь относится к информации о работе системы. Еще одна основная идея системного подхода — понятие подсистем, или системных уровней.

Одна из разновидностей теории систем — концепция социотехнической системы. Основной вклад в ее разработку внесли в 1950;е годы Эрик Тристи Кен Бэмфорт. Проведенные ими исследования подтверди ли правильность представления рабочей системы как сочетания материальной технологии (инструментов, станков, методов) и социальной организации (людей, отношений, конституциональных установок). Другими словами, организация есть единство технической и социальной подсистем. Социальная система охватывает человеческие стороны бизнеса; техническая система связана с машинной и информационной системами и используемыми организацией вещественными средствами труда. Так как каждая из них воздействует на другие подсистемы, гармоничное их функционирование предполагает комплексное управление.

Общий смысл теории систем состоит в том, что при разработке любого вида систем следует учитывать взаимозависимость между различными их элементами.

Дальнейшее развитие систем менеджмента в Казахстане должно происходить по двум направлениям:

• 1. Разработка и внедрение на предприятиях и организациях определенных сфер деятельности отдельных систем менеджмента, соответствующих ISO 9001; ISO 14 001; ISO 22 000; OHSAS 18 001; SA 8000; ISO/IEC 16 949; ISO 13 485; ISO/IEC 27 001 и др.
• 2. Разработка и внедрение интегрированных систем менеджмента.
• 5.2. Внедрение отдельных систем менеджмента

Предлагается развитие систем менеджмента в разрезе отраслей осуществлять следующим образом:

До 2010 года:

• 1) Дальнейшее расширение внедрения системы менеджмента (ISO 9001) на предприятиях и в организацияхвсех отраслей, в том числе:
  • — малого и среднего бизнеса;
  • — организациях образования (высшего и среднего);
  • — государственных органах управления;
  • — организациях здравоохранения;
  • — организация транспорта и телекоммуникации;
  • — строительных организациях.
• 2) Внедрение НАССР (ISO 22 000) на 30% предприятий пищевой отрасли;
• 3) Внедрение системы экологического менеджмента (ISO 14 001) на 50% предприятий по добыче и переработке нефти и газа металлургической, химической и угольной промышленности;
• 4) Внедрение Системы менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда (OHSAS 18 001) не менее 30% предприятий с вредными и опасными условиями труда по добыче и переработке нефти и газа металлургической, химической и угольной промышленности и строительного комплекса;
• 5) Внедрение Системы «Социальная ответственность» (SA 8000) на 20% предприятий с вредными и опасными условиями труда, внедрившими или внедряющих OHSAS 18 001.
• 2010;2015 годы
• 1) Внедрение системы менеджмента качества (ISO 9001) во всех отраслях народного хозяйства с охватом не менее 50% предприятий;
• 2) Внедрение НАССР (ISO 22 000) на 50% предприятий пищевой отрасли;
• 3) Внедрение системы экологического менеджмента (ISO 14 001) на 50% предприятий добывающих и перерабатывающих отраслей, 100% предприятий по добыче и переработке нефти и газа;
• 4) Внедрение системы менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда (OHSAS 18 001) на 30% предприятий цветной и черной металлургии, угольной промышленности;
• 5) Внедрение Системы «Социальная ответственность» (SA 8000) на всех предприятиях, внедривших OHSAS 18 001, 100% предприятиях по добыче и переработке нефти и газа и строительного комплекса.
• 8. В странах «ближнего зарубежья» бизнес носит национальный характер, который необходимо учитывать, причем в Беларуси эти особенности отличаются как от российских, так и от украинских. Для развития российского бизнеса на территориях стран СНГ необходимо применять гибкий стиль руководства, знать и уважать культуру этих стран, стараться добиваться равноправного партнерства, соблюдать интересы своих партнеров как свои собственные, так как по работе российских фирм судят о российской экономике и бизнесе.