Обеспечение безопасности товаров в России

Актуальность работы «Обеспечение безопасности товаров в России».

Ввоз в Россию и производство на ее территории контрафактных несертифицированных товаров, продажа продукции с истекшим сроком годности, коррупция в системе контроля и надзора за качеством и безопасностью товаров, на фоне происходящих в нашей стране реформ такого вида экономической политики как техническое регулирование, делает работу по теме «Обеспечение безопасности товаров в России» особенно актуальной.

Целью данной работы является изучение проблемы безопасности товаров в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: определить понятие безопасности товаров, изучить основные нормативные акты, изучить комплекс технических, правовых и административных мер для обеспечения безопасности товаров в России.

Объект работы — система мер, направленных на обеспечение безопасности товаров в России.

Предмет работы — безопасность товаров в Российской Федерации.

Методика, использованная при написании работы, позволяет, изучая разнообразные источники, находить в материале главные положения, относящиеся к раскрываемой теме, логично и четко излагать свои мысли, анализировать различные взгляды и точки зрения, делать выводы.

Степень изученности проблемы.

Существует большое количество комментариев к законодательным актам, актуальных научных, статистических, публицистических материалов, в которых рассматривается данная проблема. Среди юристов, руководителей уполномоченных органов государственной власти, предпринимателей и журналистов нет единой позиции в оценке ситуации в сфере безопасности товаров, реформ технического регулирования, в оценке возможных вариантов дальнейшего развития ситуации и в оценке последствий этой деятельности.

1. Безопасность: понятие, виды, показатели

В настоящее время можно выделить следующие группы потребительских свойств товаров: назначение, эргономические свойства, эстетические свойства, экологические свойства, безопасность и надежность.

«Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений». Когда продукция утрачивает, какие либо другие потребительские свойства, ее относят к условно пригодной и могут использовать для восстановления свойств или переработки. Вся опасная продукция подлежит обязательному уничтожению. Для утверждения продукции к производству безопасность является обязательным условием.

Обязательные требования, обеспечивающие безопасность товаров указываются в технических регламентах и стандартах. Необходимо так же учитывать, что наличие сертификата на товар, не гарантирует его полную безопасность. Причина кроется в консервативности стандартов, на фоне появлении большого количества новых товаров, (материалов, продуктов, оборудования, технологий и т. д.), новых опасностей и рисков.

Нельзя исключать возможность появления ситуации, когда продукция, соответствующая стандарту, не признается безопасной и отзывается с рынка. Все это требует именно от производителей не только обеспечить соответствие товара стандарту, но и предпринять все необходимые меры для обеспечения безопасности товара еще на стадии производства.

Виды безопасности товаров и их краткая характеристика указаны в табл.1.

Таблица 1

Виды безопасности товаров

Показатели безопасности товаров — это характерные особенности товаров, которые обеспечивают безопасность потребления или эксплуатации. Перечень показателей безопасности для товара составляют в зависимости от специфики продукции и условий ее использования.

Таким образом, безопасность подразделяется на несколько категорий, а ее показатели характерны для конкретного товара.

2. Обеспечение безопасности товаров в России

Основными нормативными правовыми актами, обеспечивающими, безопасность товаров в России являются:

· Гражданский кодекс РФ;

· Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями от 9 мая 2005 г., 01 мая 2007 г.). «Регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований (и на добровольной основе) к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации», а так же определяет права и обязанности участников этих отношений;

· закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4871−1 «Об обеспечения единства измерений» (с изменениями от 10 января 2003 г.). «Устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, регулирует отношения государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта, средств измерений и направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений».

· закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей». Регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (работ, услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды,

получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а так же определяет механизм реализации этих прав".

Защита прав потребителей, с точки зрения безопасности товаров, ставит перед собой три цели:

· предотвратить попадание к потребителю товара, который может причинить ему вред;

· в случае если опасный товар все же попал к потребителю, гарантировать ему право на возмещение причиненного вреда здоровью или жизни, и ущерба имуществу;

· обеспечить право потребителя на возмещение материальных потерь, связанных с приобретением товара безопасного, но ненадлежащего качества.

«В странах с развитой рыночной экономикой, например европейских, высокая покупательная способность населения, жесточайшая конкуренция товаропроизводителей и торговых организаций, а так же просвещенность и искушенность потребителей позволяют им выбирать товары безопасные и нужного качества».

Существует целый комплекс технических, правовых и административных мер, которые призваны обеспечить предотвращение попадания к потребителю опасных товаров:

1. Определение требований к безопасности товаров.

Опираясь на нормы и рекомендации, установленные государством, разработчики и изготовители в технической документации (спецификация, технические условия, проектно-конструкторская документация, технический паспорт, регламент, рецептура, программа и методика испытаний) устанавливают требования к безопасности отдельных видов товаров.

Наиболее ответственные и передовые товаропроизводители ведут постоянный мониторинг уровня безопасности аналогичного товара, производимого конкурентами, стремясь соответствовать этому уровню, или превзойти его.

Довольно часто товаропроизводители, ориентируясь на нормы, предлагаемые негосударственными организациями (потребительскими обществами, организациями по стандартизации, национальными и международными ассоциациями товаропроизводителей данной продукции) устанавливают более жесткие, чем государственные требования к безопасности продукции.

В нашей стране практически все обязательные детальные характеристики, которые обеспечивают безопасность продукции, устанавливаются в общефедеральных нормативных документах (ГОСТ Р, СНиП, СанПиН и др.).

2. Соблюдение требований безопасности при разработке, производстве и продаже товаров.

Соблюдение требований к безопасности товаров распространяется на производителей, и на тех, кто обеспечивает их сбыт: транспортировку, хранение и продажу. В законе РФ «О защите прав потребителей» № 2300−1 от 07.02.1992 г. (ст.7) установлено, что «изготовитель обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы)».

В законе так же установлено, что «если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежат обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами».

3. Контроль над обеспечением требований к безопасности товаров.

Государственный контроль и надзор в области обеспечения требований к безопасности товаров предусматривает:

· проверку соблюдения производителями (продавцами организациями, индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований к товарам;

· выдачу предписаний производителями (продавцами организациями, индивидуальными предпринимателями, импортерами) о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ);

· направление материалов о нарушении прав потребителей и безопасности товаров в лицензирующий орган для изучения и принятия решения о приостановлении или аннулировании соответствующей лицензии, в порядке, установленном законодательством РФ;

· направление в правоохранительные органы материалов для рассмотрения вопросов о возбуждении уголовных дел, связанных с нарушением прав потребителей и безопасности товаров, установленных законами и другими нормативными правовыми актами РФ;

· обращение в суд с заявлениями: в защиту прав потребителей, о ликвидации производителя (продавца, импортера), о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, за грубое или неоднократное нарушение прав потребителей и безопасности товаров, установленных законами и другими нормативными правовыми актами РФ.

3. Контроль соблюдения требований к безопасности товаров

Государственный надзор и контроль соблюдения законов и других нормативных правовых актов РФ, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей и безопасности товаров осуществляет «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а так же иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Основными органами, осуществляющими контроль и надзор в области безопасности товаров в РФ, являются: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, инспекции пожарного надзора, таможенные органы и др.

4. Ответственность за производство и сбыт опасных товаров

Особое значение в России, где, несмотря на жесткий многоуровневый контроль, все равно присутствует фальсификация товаров, продажа их с истекшим сроком годности, транспортировка и хранение с нарушением правил (что приводит к повреждениям и порчи), придается ответственности за изготовление и реализацию опасных товаров. Ответственность определяет наказание за несоблюдение установленных требований к безопасности товара и возмещение вреда, нанесенного жизни и здоровью потребителя, имуществу, окружающей среде опасным товаром.

Товаропроизводители и продавцы несут два вида ответственности за безопасность товаров:

· ответственность перед потребителем — «вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме». Вред, причиненный вследствие недостатков товара (нарушения требования безопасности) производитель или продавец возмещает по выбору потерпевшего. Если причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителя связано с применением материалов, инструментов, оборудования, необходимых для производства товаров, производитель так же несет ответственность, независимо от того, обладал ли он информацией о данных свойствах или нет.

· ответственность перед государством — это ответственность производителя и продавца перед неопределенным потребителем, интересы которого защищает государство, располагающее целой системой санкций и штрафов по результатам проверок и инспекций и возможностью возбуждать судебные иски. «За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

5. Предотвращение ввоза потенциально опасной продукции в РФ

безопасность товар

В современных условиях, когда происходит значительное расширение торговых связей, особое внимание уделяется качеству и безопасности товаров, поступающих на рынок России из других стран. Постоянные проверки импортных товаров выявляют наиболее распространенные нарушения: «истекшие сроки годности, отсутствие информации на русском языке, сопроводительных документов, подтверждающих их безопасность». 46

Одной из наиболее серьезных проблем является борьба с контрафактом. В решении этого вопроса, как показывает практика, одного государственного контроля недостаточно, и в 2005 г. продавцы и производители выступили с инициативой запуска национальной программы «Россия против контрафакта», «главная цель которой — защита от опасной продукции».

Таким образом, обеспечение соответствия продукции стандартам РФ, техническим регламентам, сертификация, контроль и надзор уполномоченных органов (особенно таможенной службы РФ), их взаимодействие с отечественными производителями и продавцами — все это в комплексе может гарантировать безопасность продукции потребителям.

6. Изъятие опасных товаров с рынка и из сферы потребления

Законы так же регламентирует действия изготовителей и продавцов в той ситуации, когда установлено, что товар, при соблюдении потребителями всех требований к хранению, транспортировке и использованию, может причинить или причиняет вред здоровью, жизни, имуществу потребителя, окружающей среде.

Изготовитель или продавец обязан в незамедлительном порядке приостановить его производство или реализацию (до выяснения и устранения причин вреда), а в некоторых случаях изъять его из оборота или отозвать от потребителей. При невозможности устранить причины вреда, изготовителю необходимо снять товар с производства. В случае если изготовитель не выполняет возложенные на него вышеперечисленные обязанности, то меры по изъятию товара из оборота и отзыву от потребителей осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в чьи функции входит контроль над качеством и безопасностью товаров.

7. Информирование потребителей об опасных товарах

Для информирования потребителей о качественном товаре существует целая система отечественных и международных знаков соответствия (ГОС Р) и знаков качества. Целью Всероссийского конкурса программы «100 лучших товаров России» в том числе является и полное и достоверное информирование потребителей о качественных, безопасных и экологичных отечественных товарах и их производителях.

В перечисленных выше законах, закреплено право потребителей на достоверную информацию о продукции, производителях и продавцах. Но для полной защиты прав потребителей необходимо информировать их об опасных товарах, недобросовестных производителях и продавцах. В России, в настоящее время такая работа проводится недостаточно активно. Такую информацию предоставляют органы контроля и надзора за безопасностью продукции, организации, занимающиеся защитой прав потребителей, средства массовой информации, Интернет.

Полное соблюдение требований безопасности товаров производителями и продавцами определяется многими факторами: жесткостью контроля и надзора со стороны потребителей, жесткостью рыночной конкуренции, степенью ответственности за несоблюдением требований, платежеспособностью населения.

Но основными факторами являются все же морально-этические — законопослушание, уважение интересов потребителей, честность, добросовестность. И в период реформы технического регулирования, о воспитании у населения этих качеств забывать нельзя.

Заключение

Ознакомившись в процессе написания работы «Обеспечение безопасности товаров в России», с нормативными правовыми актами, учебными пособиями, печатными и Интернет изданиями, изучив практический опыт, можно сделать следующие выводы:

· безопасность, являясь потребительским свойством товара, подразделяется на несколько видов, а ее показатели характерны для конкретного товара;

· основными нормативными правовыми актами, обеспечивающими, безопасность товаров в России являются: Гражданский кодекс РФ, ФЗ «О техническом регулировании», закон РФ «Об обеспечения единства измерений», закон РФ «О защите прав потребителей» и др.;

· с учетом того, что реформа технического регулирования находится в активной стадии, еще существуют такие издержки, как дублирование законами друг друга, нет эффективной системы взаимодействия органов, осуществляющих контроль и надзор на потребительском рынке, не всегда соблюдается законность.

· безопасность товара в РФ обеспечивается техническими, правовыми и административными мерами: определение требований к безопасности товаров, соблюдение требований безопасности при разработке, производстве и продаже товаров, контроль над обеспечением требований к безопасности товаров, определение ответственности за производство и сбыт опасных товаров, предотвращение ввоза потенциально опасной продукции в РФ, изъятие опасных товаров с рынка и из сферы потребления, информирование потребителей об опасных товарах

· безопасность товара в РФ должна обеспечиваться не только техническими, правовыми и административными мерами, но и морально-этическими факторами: законопослушание, уважение интересов потребителей, честность, добросовестность.

1. Закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с изменениями от 9 мая 2005 г., 1 мая 2007г) Москва: Издательство «Омега-Л», 2007, — с. 72.

2. Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 г. № 4871−1 (с изменениями от 10 января 2003 г.). — М.:Ось-89, 2006. — 34с.

3. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». — Москва: Издательство «Омега-Л», 2007. — 47с.

4. Теоретические основы товароведения / Учебник для вузов / М. А. Николаева. — М.: Норма, 2006. — 448с.

5. Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского, Серия «Экономика и финансы» том 2. И. В. Скопина, «К вопросу реформирования государственного контроля в части обеспечения безопасности товаров и услуг на потребительском рынке» / Н. Новгород, Издательство ННГУ, 2004, — 550с.

6. Российская газета (Общероссийский выпуск) № 25 (3991) от 08.02.2006, О. Гладунов «Уверен — покупай».