Финансирование науки как важный фактор формирования наукоемкой экономики

Финансирование науки как важный фактор формирования наукоемкой экономики

Сатпаева З.Т.

Казахстан в настоящее время вступил в индустриально-инновационную фазу развития экономики, характеризующуюся адаптацией сферы науки к современным экономическим условиям, что должно привести к коренным изменениям в структурном, организационном, кадровом, инфраструктурном и финансовом обеспечении развития науки, регулируемым соответствующей нормативной правовой базой [1].

Перед Казахстаном поставлена задача о внедрении ряда принципов и стандартов ОЭСР в данном направлении [2]. Так, в странах ОЭСР политика в области науки формулируется с целью достижения максимальной производительности и благосостояния в «наукоемкой экономике» — экономике, непосредственно основанной на производстве, распределении и использования знаний и информации. Данная политика отражена в тенденции в странах ОЭСР к росту высокотехнологичных инвестиций, высокотехнологичных отраслей, более высококвалифицированной рабочей силы и росту производительности.

Согласно «новой теории роста» роль знаний и технологий в движении производительности и экономического роста огромна. И ключевыми элементами наукоемкой экономики являются инвестиции в исследования и разработки, образование и обучение, а также новые структуры управленческой работы [3]. Создание наукоемкой экономики является одним из приоритетных направлений в концепции вхождения Казахстана в число 30 самых развитых стран мира, что требует повышения потенциала казахстанской науки. Рост финансирования науки до уровня не ниже 3% от ВВП является залогом создания новых высокотехнологических отраслей экономики [2]. В связи с этим одним из основных направлений государственной политики в области развития науки должно стать создание и совершенствование механизмов финансирования научных исследований [4]. наука экономический финансовый В развитых странах отмечается ежегодное увеличение финансирования фундаментальных и прикладных исследований, ускоренное освоение нововведений за счет стимулирования интеграции науки с частным сектором, всемерное содействие созданию и развитию корпоративного сектора науки, ориентация научно-технического потенциала на решение насущных экономических и социальных задач (таблица 1).

Таблица 1 — Доля расходов на НИОКР от ВВП в разрезе стран, %.

Согласно таблице 1 индустриально развитые страны, такие, как Корея, Израиль, Финляндия, Швеция и Япония, на исследования и разработки выделяют свыше 3% от ВВП. В то время как в Казахстане с 2003 года наблюдается спад объемов финансирования науки с 0,25% до 0,18% (данные 2013 года) ВВП.

Согласно данным Агентства РК по статистике, финансирование внутренних затрат на исследования и разработки осуществляется за счет государства (республиканский бюджет, коммунальная собственность), частного сектора (негосударственные юридические лица и их объединения, в том числе с государственным и иностранным участием, общественные, в т. ч. и религиозные организации) и иностранного сектора (юридические и финансовые лица) (таблица 2).

Как видно из таблицы 2, на внутренние затраты на исследования и разработки государство больше выделяет из республиканского бюджета, эти затраты по сравнению с 2004 годом выросли в 3 раза. В 3,6 раза выросли затраты и из коммунальной собственности.

В частном секторе затраты на исследования и разработки ведутся в основном за счет собственности предприятий без государственного и иностранного участия, по объемам финансирования далее следует собственность предприятий с участием государства (без иностранного участия). Доля собственности совместных предприятий с иностранным участием и различных организаций очень мала. За 10 лет финансирование частного сектора увеличилось в 6 раз.

Собственность предприятий с участием государства (без иностранного участия) как форма государственно-частного партнерства в сфере науки, отрасли, не генерирующей достаточный денежный поток (образование, здравоохранение, спорт, жилищно-коммунальное хозяйство), стала возможна с 2012 года [8]. С 2004 по 2012 гг. наблюдается рост внутренних затрат на исследования и разработки за счет собственности предприятий с участием государства в 2,86 раза. При в 2013 году, по сравнению с 2012 годом, этот показатель вырос 1,5 раза. Однако в структуре затрат его доля в течение последних 10 лет колебалась на уровне в среднем 10−11%.

Иностранный сектор представлен иностранными юридическими и физическими лицами. Его финансирование внутренних затрат на исследования и разработки за 2004;2013 годы увеличилось в 182 раза с 4648 тыс. тенге до 846 317,7 тыс. тенге. Бурный рост инвестиций со стороны иностранных юридических лиц начался в 2010 году. Однако в структурном плане этот рост сильно не отразился: в 2004 году доля иностранного сектора составляла 0,03%, увеличившись к 2013 году до 1,37%. За последнее десятилетие произошло некоторое смещение в структуре внутренних затрат на исследования и разработки по формам собственности: государственное финансирование сократилось с 61,88% до 44,1%, за счет роста финансирования со стороны частного и иностранного секторов, с 38,09% до 54,53% и 0,03% до 1,37% соответственно (рис. 1).

Таблица 2 — Динамика внутренних затрат на исследования и разработки в Республике Казахстан по формам собственности за 2004;2013 гг., тыс. тенге.

Таким образом, в Казахстане инновации преимущественно создаются государством с минимальным участием частного сектора и вузов (табл. 3). Подобная ситуация наблюдается в таких странах, как Мексика, Южная Африка, Словакия, Венгрия, Польша и Исландия [9].

Рисунок 1 — Динамика изменений в структуре внутренних затрат на исследования и разработки по формам собственности в Республике Казахстан за период с 2004 по 2013 гг., %.

Примечание: составлено автором на основании данных таблицы 2.

Анализ структуры внутренних затрат на исследования и разработки за период с 2004 по 2013 гг. показал, что доля государственного сектора в проведении НИОКР в 2010 году, являющаяся прежде доминирующей, уравнялась с долей предпринимательского сектора (36,97% и 36,63% соответственно). Последующие два года увеличивалась доля предпринимательского сектора, достигнув в 2011 году своего максимального значения — 51,59%, в 2013 году она снова сравнялась с государственным сектором и сектором высшего образования. Доля сектора высшего образования на протяжении последних лет значительно не изменялась и равнялась в среднем 15%, однако в 2010 году стала равняться 17,21%, и в 2013 году достигла уровня — 30,69%. На рисунке 2 можно наблюдать тенденцию уменьшения доли государственного сектора в проведении НИОКР на 27,7% в 2013 году по отношению к 2004 году, при этом произошло резкое увеличение доли частного некоммерческого сектора с 1,17% в 2004 году до 10,2% в 2013 году. В технологически развитых странах расходы предпринимательского сектора на научные исследования (60−80%) превосходят государственные затраты на НИОКР (рис. 3).

В то время как в Казахстане фундаментальные исследования традиционно проводятся в основном в государственном секторе, то предпринимательский сектор занимается прикладными исследованиями. Наблюдается 12-кратный рост финансирования частного и иностранного сектора на продуктовые и процессные инновации (таблица 4).

Согласно рисунку 4, доля частного сектора (80% на 2013 год) в финансировании затрат на продуктовые и процессные инновации значительно превышает долю государственного (9%) и иностранного (11%) секторов.

Как мы видим, инвестиции частного капитала, в особенности иностранного, в казахстанские наукоемкие технологии малы, несмотря на деятельность 8 технопарков, 4 отраслевых конструкторских бюро, 21 офиса коммерциализации и 4 региональных центров коммерциализации, 4 международных центров трансферта технологий, созданных за 20 102 013 гг. [11] За этот период инновационная активность в стране увеличилась с 4,3% до 8% (рис. 5).

Таблица 3 — Динамика внутренних затрат на исследования и разработки в Республике Казахстан по секторам деятельности за 2004;2013 гг., тыс. тенге.

Таблица 4 — Затраты на продуктовые и процессные инновации по формам собственности в Республике Казахстан за 2004;2013 гг., млн. тенге.

Рисунок 2 — Динамика изменений в структуре внутренних затрат на исследования и разработки по секторам деятельности в Республике Казахстан за период с 2004 по 2013 гг., %.

Примечание: составлено автором на основании таблицы 3.

Для сравнения, уровень инновационной активности в США составляет около 50%, в Германии — 79,3%, Швеции — 60%, Финляндии — 58% (рисунок 6).

Низкая доля частного сектора в финансировании науки может заключаться в непривлекательности фундаментальной науки для бизнеса. Нагляден пример, приведенный А. Малаховым, об исследованиях в ядерной физике, большая часть которых не приносит прямого дохода, но которые требуют колоссальных вложений: постройка одного ускорителя обходится в миллионы или миллиарды долларов США, не включая стоимости его содержания.

Рисунок 4 — Структура затрат на технологические инновации предприятий по источникам финансирования в Республике Казахстан с 2004 по 2011 гг., %.

Примечание: составлено автором на основании таблицы 4.

При этом полученные результаты прямой выгоды предпринимателю не принесут, но будут использоваться в других областях науки и техники. Поэтому фундаментальные исследования частному инвестору непривлекательны, так как прибыль в виде денег в этих областях в большинстве случаев невозможна [13]. Финансовым компаниям сложно и невыгодно работать напрямую с исследовательскими институтами: необходимо участие третьей стороны, которая возьмет на себя функции «доращивания» и «упаковки» наукоемких проектов до бизнес-стадии. [14] Создание в Казахстане подобного института, который возьмет на себя данные функции, является одним из решений для стимулирования инвестиций в науку со стороны частного, в том числе иностранного, капитала.

Рисунок 5 — Уровень инновационной активности предприятий Казахстана за 2003;2013 гг., % Примечание: взято из источника [12].

Рисунок 6 — Инновационная активность предприятий в разрезе стран в 2012 году, % Примечание: взято из источника [11].

Таким образом, неэффективный механизм привлечения частного сектора к развитию научно-технического потенциала, сравнительно невысокая активность участников в сфере НИОКР все еще остаются слабыми звеньями всей научно-технической системы Казахстана. Тогда как разработка и внедрение в производство новых технологий и наукоемкой продукции являются ключевыми факторами достижения и сохранения конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем рынках [1]. Из опыта зарубежных стран и проведенного анализа можно сделать вывод, что национальная инновационная система будет эффективной и приносить высокие доходы только в том случае, если в стране присутствует развитый предпринимательский сектор [4]. По мнению президента РК Н. А. Назарбаева, «следует совершенствовать законодательство по венчурному финансированию, защите интеллектуальной собственности, поддержке исследований и инноваций, а также коммерциализации научных разработок. Привлечение зарубежных инвестиций надо всецело использовать для трансферта в нашу страну знаний и новых технологий» [2]. Иностранные инвестиции в научно-исследовательскую и инновационную деятельность могут осуществляться как в форме межгосударственных программ по научно-техническому и экономическому сотрудничеству, так и в форме частных инвестиций от зарубежных финансовых организаций и частных предпринимателей [15].

Для ускоренного включения предпринимательского сектора в научную сферу следует развивать механизмы государственно-частного партнерства, которое представляет собой институциональный и организационный альянс между государством и частными компаниями, банками, международными финансовыми организациями и другими институтами. Государственно-частное партнерство станет залогом формирования конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающего переход экономики на инновационный путь, выход на новый уровень инновационного развития [16]. Причем при поиске партнеров необходимо сделать акцент на крупные инновационные предприятия, которые при сохранении регулятивной роли государства способны обеспечить достижение необходимого для современной экономики уровня развития инноваций.

• 1. Денисова О. К. Проблемы формирования интеллектуального потенциала нации как условие развития экономики знаний страны. Режим доступа: http://www.nauka.kz/page.php? page_id=172&lang=1&article_id=69 (дата обращения: 10.2014)
• 2. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь — 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее». Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/page/ page_215 750_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-nazarbaeva-narodu-kazakhstana-17-yanvarya-2014;g (дата обращения: 10.10.2014)
• 3. The knowledge-based OCDE/GD (96)102. Organisation for economic co-operation and development. Paris, 1996. Аccess mode: http://www.oecd.org/sti/sci-tech/1 913 021.pdf (date accessed: 12.10.2014)
• 4. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003;2015 годы. Режим доступа: http://ru.government.kz/docs/uhtm (дата обращения: 11.10.2014)
• 5. Main Science and Technology Mode of access: http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=MSTI_PUB (date accessed: 14.10.2014)
• 6. Основные показатели инновационной деятельности. Режим доступа: www.stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT081576 (дата обращения: 14.10.2014)
• 7. Научно-техническая деятельность в Республике Казахстан. Режим доступа: http://www.stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersScience?_adf.ctrl-state=13cuyxvnv₉₀&_afrLoop=4 650 488 704 170 (дата обращения: 10.2014)
• 8. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года № 131-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новых видов государственно-частного партнерства и расширения сфер их применения». Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000131 (дата обращения: 10.2014)
• 9. О проекте Указа Президента Республики Казахстан «Об утверждении Концепции инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года»: Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июля 2012 года № Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1200000990 (дата обращения: 14.10.2014)
• 10. Затраты на продуктовые и процессные инновации по формам собственности. Режим доступа: http://www.stat.gov. kz/getImg?id=ESTAT081563 (дата обращения: 10.2014)
• 11. Отчет о тенденциях развития инноваций в Республике Казахстан и в мире за 2013 г.: информационно-аналитический отчет (выпуск 2). Режим доступа: http://www.nif.kz/download/Otchet_o_tendensyah.pdf (дата обращения: 10.2014)
• 12. Инновационная активность предприятий. Режим доступа: http://www.stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT081574 (дата обращения: 14.10.2014)
• 13. Малахов А. Инвестирование в науку. Режим доступа: http://blog.in-vesto.ru/investment/investirovanie-v-nauku.html (дата обращения: 15.10.2014)
• 14. Орлова О. Инвестиции в науку — дело не менее рискованное, чем женитьба. Режим доступа: http://elementy.ru/ lib/430 595 (дата обращения: 10.2014)
• 15. Семенова И. М., Матьевич И. Г. Источники инвестиций в инновационную экономику. Режим доступа: http://www. lerc.ru/?art=55&page=6&part=bulletin (дата обращения: 10.2014)
• 16. Жолдасбаев С. И. Государственно-частное партнерство в сфере инноваций. Режим доступа: http://www.parasat.com. kz/index.php?id=99http://www.parasat.com.kz/index.php?id=99 (дата обращения: 10.2014)