Современные проблемы реализации программ дополнительного профессионального образования

Вопросы повышения квалификации и профессиональной переподготовки являются в настоящее время одной из самых актуальных тем современного образования.

Современные проблемы реализации программ дополнительного профессионального образования, во многом связаны с существенным изменением законодательства в этой сфере в последние годы.

В отличие от основных образовательных программ вопросы реализации программ дополнительного профессионального образования (ДПО) слабо отражены в законе «Об образовании».

Типовое положение об образовательном учреждении ДПО от 26 июня 1995 года № 610 существенно устарело и требует значительного пересмотра.

В настоящее время выделяются следующие виды программ ДПО:

• — программы профессиональной переподготовки;
• — программы повышения квалификации;
• — программы стажировки.

Повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения (за исключением программ повышения квалификации государственных гражданских служащих):

• — краткосрочное (не менее 72 часов) обучение;
• — тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов);
• — длительное (свыше 100 часов) обучение.

Профессиональная переподготовка подразделяется на два вида:

• — программы профессиональной переподготовки для выполнения нового вида профессиональной деятельности (свыше 500 аудиторных часов);
• — дополнительные профессиональные образовательные программы для получения дополнительных квалификаций — не менее 1000 часов трудоемкости [1,2]. профессиональный образование программа

По проекту закона об образовании несколько изменяется классификация программ ДПО. Дополнительные профессиональные программы в проекте закона подразделяются на:

• — программы профессиональной переподготовки;
• — программы повышения квалификации.

При этом программы повышения квалификации включают в себя:

• — квалификационные программы;
• — программы профессионального развития [3].

Таким образом, программы стажировки не являются отдельным видом повышения квалификации, однако в проекте закона указано, что повышение квалификации может происходить и в форме стажировки. В проекте закона не регламентируются сроки освоения программ ДПО и исключаются специальные формы обучения по программам ДПО.

Кроме того, законопроектом устанавливается, что обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно (непрерывно), так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных курсов, предметов, дисциплин модулей, прохождения практик, посредством организации сетевого взаимодействия, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором на образование [3].

Расширяется круг организаций, которые могут реализовывать программы ДПО. В последние годы появилось много новых организаций предоставляющих услуги дополнительного профессионального образования, это связано с упрощением процедуры лицензирования и аккредитации, в частности снижение требований в плане материально-технического оснащения учреждений дополнительного профессионального образования и наличия профессорско-преподавательского состава. Новое законодательство определяет равные права как государственных так и негосударственных образовательных учреждений, однако последние обычно не имеют штатного профессорско-преподавательского состава и привлекают к проведению занятий преподавателей крупных государственных вузов.

Главное изменение коснувшееся ДПО — отмена государственной аккредитации программ ДПО, по которым нет федеральных государственных требований.

Федеральным законом от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» и в Закон РФ «Об образовании» внесены изменения, предусматривающее, что государственная аккредитация проводится только в отношении тех образовательных программ, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (пункт 1 статьи 33.2 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

В настоящее время законодательством Российской Федерации предусмотрено установление федеральных государственных требований к программам дополнительного профессионального образования для таких сфер деятельности, как государственная гражданская служба, таможенное дело, частная охранная деятельность. В иных сферах содержание дополнительного профессионального образования должно определяться потребностями заказчика. Это позволит в большей степени сориентировать систему дополнительного профессионального образования на нужды реальной экономики и производства.

Краеугольный камень реформы профессионального образования — ориентация его на потребности рынка труда. Программы должны составляться с учетом потребностей заказчика, начиная с возникновения проблем в деятельности организации заканчивая решением практических проблем в ходе обучения (Рисунок 1) [4].

Рисунок 1 — Формирование программ дополнительного профессионального образования.

Законопроектом предусматривается, что содержание дополнительных профессиональных программ определяется образовательной программой, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с учетом потребностей лица, по инициативе которого осуществляется дополнительное профессиональное образование. При этом содержание дополнительных профессиональных программ должно обеспечивать преемственность дополнительных профессиональных программ по отношению к федеральным государственным образовательным стандартам среднего профессионального и (или) высшего образования, а также учитывать требования профессиональных стандартов и (или) квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, по соответствующим должностям, профессиям, специальностям [3].

Однако законодательная неподготовленность отмены государственной аккредитации вызвала массу противоречий и проблем в реализации программ дополнительного профессионального образования.

Одна из проблем — отсутствие широкой пропаганды реформы, что вызвало дезориентацию потребителей образовательных услуг. Большинство заказчиков программ дополнительного профессионального образования продолжают объявлять конкурсы на оказание образовательных услуг с выдачей документа государственного образца, но федеральных государственных требований к заявляемым образовательным программам нет. При этом нормативная база по документам установленного образца в большинстве образовательных учреждений тоже отсутствует.

Следующая проблема отсутствие системы профессионально-общественной аккредитации как альтернативы аккредитации государственной. В этих условиях качество дополнительного профессионального образования ни кем не контролируется кроме заказчика, который, к сожалению, не всегда заинтересован в качестве образовательной услуги и при выборе образовательного учреждения руководствуется только стоимостью обучения.

Несмотря на большое количество учреждений дополнительного профессионального образования рыночные механизмы в этой сфере действуют слабо, особенно это характерно для программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, учителей и других специалистов и руководителей государственных организаций различного уровня. Конкурсы на повышение квалификации, объявляемые федеральными, региональными и местными органами управления через официальный сайт для размещения информации о государственных закупках должны способствовать добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг. При подведении итогов подобных конкурсов или запросов котировок доминирует единственный признак — цена контракта. Всем известно, что хороший продукт, независимо от того товар это или услуга, не может быть дешевым. Учебные центры «однодневки» объявляя демпинговые цены на услуги дополнительного профессионального образования часто выигрывают подобные конкурсы и проводят повышение квалификации и профессиональную переподготовку такого качества, которое соответствует заявленной цене. Для того, чтобы такое обучение было рентабельным, учебные центры вынуждены снижать заработную плату преподавателям, уменьшать объем аудиторных часов по программам курсов и не разрабатывать учебно-методическое сопровождение. Можно очень часто встретить ситуацию, когда обучение по программе повышения квалификации в 72 часа проходит в два дня, после чего слушатели получают удостоверение. Таким образом, заказчик часто выбирает повышение квалификации или профессиональную переподготовку в той организации, которая «дешевле продаст документ об образовании».

Несмотря на то, что в современном обществе, когда с каждым днем происходит усложнение социальных и профессиональных функций, требования к новым знаниям и умениям специалиста возрастают отношение в обществе к повышению квалификации далеко неоднозначно — это еще одна проблема дополнительного профессионального образования. Значительная часть специалистов и руководителей различного профиля не испытывают потребности в постоянном обновлении знаний, повышение квалификации рассматривается ими как необходимая формальность. Сотрудник в процессе обучения получает существенные конкурентные преимущества: расширение карьерных перспектив как внутри, так и за пределами организации; более высокую удовлетворенность своей работой; повышение самооценки; повышение квалификации и профессиональной компетентности. Повышение квалификации работников в современных условиях должно являться неотъемлемой составляющей процесса управления организацией. Грамотный руководитель предприятия должен быть заинтересован в постоянном обучении своих сотрудников, в связи с этим очень важным аспектом является переподготовка руководителей по программам в области менеджмента.

Одной из ключевых причин, тормозящих развитие дополнительного профессионального образования в России, является проблема квалифицированности преподавательского состава.

К сожалению, заработная плата в сфере образования ниже, чем в других отраслях экономики. Поэтому лучшие выпускники вузов уходят в реальный сектор экономики, эта ситуация особенно характерна для технических направлений подготовки. Большинство вузовских преподавателей, обычно совмещают работу в двух, трех и даже четырех вузах, что, безусловно, снижает качество образовательного процесса и делает невозможной актуализацию знаний. Даже преподаватели, имеющие высокую квалификацию и большой опыт преподавательской работы, не всегда готовы работать по программам ДПО, их лекции перенасыщены теорией и оторваны от практики деятельности конкретных предприятий и организаций. Оптимально если преподаватель имеет опыт производственной работы или совмещает работу в вузе с производственной деятельностью. Повысить эффективность реализации программ повышения квалификации можно за счет привлечения к проведению занятий специалистов-практиков с предприятий и организаций в конкретных областях. Однако эти специалисты обычно не имеют опыта преподавательской деятельности, сильно загружены на производстве и неохотно соглашаются на проведение занятий со слушателями. Проведение полуторачасового занятия даже для очень хорошего специалиста в своей области, зачастую является непосильной задачей (Рисунок 2).

Рисунок 2 — Преподавательский состав, реализующий программы ДПО.

Обозначенную проблему можно решить за счет своевременной организации повышения квалификации преподавателей, которые участвуют в разработке и реализации программ повышения квалификации и четкой постановке задач повышения квалификации своих специалистов со стороны заказчика. Для преподавателей работающих в системе дополнительного профессионального образования необходима организация постоянно-действующих мастер-классов, организация стажировок на производстве, для актуализации знаний и овладения современными образовательными технологиями.

Необходимо также отметить, что участие вузовских преподавателей в реализации программ повышения квалификации руководителей и специалистов является своеобразной формой повышения квалификации преподавателей, занятых в проведении занятий по данным программам. Преподаватели в процессе общения со слушателями лучше узнают практику деятельности конкретных предприятий и организаций и могут обогатить свои теоретические знания практическими примерами. Таким образом, преподаватели расширяют свои профессиональные компетенции, необходимые для реализации основных образовательных программ.

• 1. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2000 № 213,от 23.12.2002 № 919, от 31.03.2003 № 175). // Федеральный портал «Российское образование». — Режим доступа: http://www.edu.ru/.
• 2. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266−1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании» [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://www.garant.ru/iv/
• 3. Проект Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]// Российская газета. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/01/17/obrazovanie-site-dok.html. — 17.01.2012.
• 4. Аниськина, Н. Н. Изменения в законодательстве: перспективы и противоречия. / Н. Н. Аниськина // Вестник академии Пастухова: информационно-аналитический журнал. — 2012. — № 1. — С. 2−6.