Роль социального страхования в экономической безопасности государства

Национальная безопасность общества и социальная защита личности.

В течение долгого времени безопасность в нашем государстве понималась ограниченно, только как защита страны от опасности снаружи. Более того, она рассматривалась в большей степени в политическом либо военном аспектах. Вопросы безопасности входили в компетенцию Комитета национальной безопасности и военных ведомств. В реальное время происходит переосмысление понятия государственной безопасности с учетом мирового опыта, сложных процессов, протекающих внутри российского общества, и тенденций в развитии мирового сообщества. Разумеется, что опасность общественной стабильности могут скрывать не только наружные факторы, но и деструктивные явления внутреннего характера, проявляющиеся в итоге проведения государственных реформ. Окружающая человека действительность — это большой мир опасностей, которые нужно регулярно прослеживать, осмысливать и систематизировать. В связи с этим безопасность представляет собой конкретный комплекс мер, систему гарантий, обеспечивающую защиту объекта (личности, общества, страны) от потенциально вероятных и действительно имеющихся внутренних и внешних опасностей, способных нанести вред его жизненно важным интересам.

Проблема обеспечения государственной безопасности сейчас очень актуальна. Но и по нынешний день нет ее ясно разработанной концепции, включающий систему принципов и форм деятельности по ее достижению, единый документ длительного действия, гарантирующий полноценную и взаимообусловленную жизнедеятельность личности, общества и страны в интересах всего общественного развития. Значимость закона «О безопасности» сейчас в момент общественных преобразований очень огромна. По собственному значению он сможет быть приравнен к Конституции. На современном рубеже общественного развития он способен делать даже функцию некого «фильтра» по отношению не только к вытекающим из него нормативным актам, но и к системе законодательства в целом. При разработке системы государственной безопасности актуально использовать уже сформировавшуюся в обществе организационную структуру по обеспечению безопасности, дополнив ее деятельность выполнением новейших функций, а также образовать сеть новейших организаций, в том числе научно-исследовательские коллективы. Урегулирование проблем государственной безопасности должно пронизывать всю человеческую деятельность, в определенной мере служить критерием ее действенности во благо человека, общества и страны. Таким образом, безопасность каждого объекта защиты — страны, общества, человека обязана оснащаться в финансовой, общественно-политической и духовнокультурной областях общества с учетом наружных и внутренних угроз и среды их происхождения. Соц. безопасность данных субъектов, решающая проблемы воспроизводства их социальной жизнедеятельности, непременно станет включать экономические, общественно-политические и духовно-культурные компоненты.

И система социального обеспечения, и система социального страхования все наиболее оживленно применяются как очень эффективные механизмы социальной защиты всех людей свободно от взносов или длительности их трудового стажа, хотя данные причины продолжают играть заметную значимость при определении размеров отдельных пособий, превышающих основное минимальное количество. Создание идей, теорий, а потом и устройств социальной защиты, основанных на принципах общественной справедливости, дает возможность государствам Запада расширять материальную поддержку в просторный круг лиц, исходя скорее из их потребностей, нужд, нежели из полученных ими прав на пособие. Нужда при этом интерпретируется довольно обширно и связывается с уровнем заработков нуждающегося в прошлом (при установлении уровня пособий по старости, инвалидности и безработице), или исходя из неких общепризнанных прав на социальную помощь (медицинское обслуживание, образование). Постепенно системы социального страхования и обеспечения увеличили собственную деятельность, перестав довольствоваться лишь теми, кто имеет полную загруженность в государственном или частном секторах. Системы стали обхватывать иные социальные группы (практически всех рабочих и людей) — рабочих, работающих неполное рабочее время, а еще не имеющих постоянного места работы, работающих без помощи других. Такой подход позволил сформированным государствам направить интерес на нужды и остальных категорий населения, к примеру, безработной молодежи, никак не обладающей заработком, а также обеспечить материальную помощь родителям-одиночкам; охватить медицинским обслуживанием лиц, не пользующихся системами мед страхования; дать возможность преждевременного выхода на пенсию нетрудоустроенным рабочим пожилого возраста и оказывать медицинское обслуживание наиболее продолжительное время по сравнению с тем, которое предусмотрено в рамках порядка, базирующейся на взносах.

Расширение сферы внедрения систем социального страхования и обеспечения выходит за рамки прямой зависимости между взносами и пособиями и подводит общество к осмысливанию того, что оно обязано нести ответственность за своих неимущих членов, по различным причинам испытывающих нужду. Данная ответственность измеряется лучше настоящими нуждами, нежели приобретенными правами.

«При всех недостатках, присущих системам социального страхования в западных странах, необходимо отметить, что принципы, концепция этих систем в большой мере соответствуют целям и задачам, поставленным в декларациях о правах человека. Развитые страны, в которых внедрены такие системы, сегодня приближаются к критериям, сформулированным в конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда, Всемирной Организации Здравоохранения. Рост расходов на социальные нужды как в форме непосредственных денежных выплат, так и в форме социального обслуживания стал возможным в результате бурного и устойчивого экономического роста и высокого уровня занятости, которые были характерны для развитых стран до середины 70-х годов. Позже рост расходов на социальные нужды замедлился, программы социальной защиты достигли высокого уровня зрелости. Возникли и новые проблемы, и прежде всего был предпринят поиск новых эффективных регуляторов взаимодействия между социальными программами, экономикой и рынком труда, а также новых форм и способов функционирования социальных служб. В США, например, планы широкого распространения частных индивидуальных пенсий некоторыми кругами открыто рассматриваются в качестве альтернативы государственной пенсионной системе, которую предлагается постепенно демонтировать, передав практически все социальное страхование в руки частного страхового бизнеса».

Как демонстрирует опыт развивающихся государств, существование сбалансированных систем социального страхования и социального обеспечения как базовых элементов социальной защиты трудящихся и всего народонаселения расширяет и усиливает трудовые средства страны, увеличивает государственный потенциал экономического подъема, является необходимым условием проведения реформ, а также способствует общественно-политической и экономической стабилизации общества. Понятие социальной защиты, ее составляющих, было дано еще в 1952 г. В Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения, принятой Международной Организацией Труда (МОТ). Конвенция установила девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, по производственному травматизму, по инвалидности, в связи с утратой кормильца, по беременности и родам, по болезни, семейные пособия и пенсия по старости. На базе Конвенции фактически развивались государственные законодательства в многочисленных государствах. Законодательство в социальной сфере наиболее развито в странах Северо-Западной Европы, наименее — в США, где «центр тяжести решения социальных вопросов переносится на коллективные соглашения, систему арбитража и т. п.» «Разница в подходах к построению системы социальной защиты несомненно обусловлена национальными особенностями общества, сложившимся менталитетом. Так, для населения США наиболее характерно стремление к личной инициативе и самореализации, к ответственности человека за свои успехи, за свою жизнь, свое будущее, поэтому государство оказывает помощь тем, кто не смог в силу объективных причин позаботиться о себе сам. Принципиально иной подход отмечается в такой стране, как Швеция: так называемый солидарный подход предполагает, что в интересах общества должна быть исключена сама возможность нищеты, так как это может вызвать рост социальной напряженности, а также потребует больших экономических вложений. Налоговая система в этой стране построена так, чтобы свести к минимуму социальное расслоение граждан по доходам».

Здесь приведены два примера построения системы социальной защиты, основанной на диаметрально противоположных принципах. В большинстве государств система базирована на принципах, занимающих промежуточное положение между данными двумя крайностями.

Место социальной безопасности в общей системе национальной безопасности.

Проблема безопасности РФ еще ни разу в ее истории не стояла так остро, как в конце ХХ в. Потому при исследовании ее концепции должны существовать особо полно предусмотрены все складывающиеся реалии и внутри государства, и за ее границами. Очень важно четко понять, что сейчас для страны означает обеспечение государственной безопасности, и найти, какие ее аспекты надлежит отметить в качестве приоритетных.

Нынешний мир так сложен, что в нем непрерывно рождаются противоречия, а мировое сообщество сотрясают все новейшие национально-этнические, религиозные, территориальные и другие конфликты. На место жесткого противоборства двух держав прибывают множественные локальные очаги напряженности, способные превратиться в массовые конфликты и в том числе и войны.

Но Российская федерация, невзирая на потерю былого могущества, не прекращает быть наикрупнейшей страной мирового сообщества и оказывать воздействие на его формирование, потому для нее сохраняются угрозы всемирного масштаба. Концепция государственной безопасности страны прежде обязана выстраиваться с учетом имеющихся и потенциально вероятных угроз массового масштаба, собственного положения в международном сообществе. От того, насколько адекватными станут данные оценки в первую очередность зависит обеспечение жизненно важных интересов далеко не исключительно государства, но и общества, и личности.

Сейчас уже ясно, что невозможно преуменьшать и такие виды безопасности как социокультурная и информационная. Эксперты в данных областях дают прогноз, что постепенное передвижение внешних угроз из военной и в том числе и материальной сфер в интеллектуальную и духовную.

Общественные трудности российского общества во многом обусловливаются социально-экономическими реформами, потому внутренняя безопасность Рф в социальной сфере сопряжена прежде только с решением вопросов в этих сферах деятельности. Значительные угрозы для стабильности развития отечественного общества предполагают общее разорение народонаселения, безработица и невыплаты зарплат, удешевление отечественных денег, дефицит эффективной защищенности не только естественных и неотъемлемых прав и свобод человека, но и деятельности разных соц. образований.

Разные нюансы безопасности человека и человеческой деятельности составляют один из главных предметов изучения в многочисленных научных дисциплинах. Так, к примеру, в психологии, в рамках концепции А. Маслоу, понятие «сохранность» рассматривается в качестве одной из жизненно необходимых потребностей человека. При этом в повседневном сознании представления о безопасности пребывают скорее на уровне эмоций, эмоциональных образов, нежели на уровне рефлексии.

Корни осмысления понятия «сохранность» можно найти уже в общефилософской и общественно-политической идеи древних создателей, к примеру в философии стоицизма. Довольно обширно итоги осмысления проблем безопасности представлены в работах философов эпохи Просвещения, а также их предшественников и последователей, в частности в работах Ш. Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо и др.

В качестве продукта общественно-политического сознания понятие «сохранность» появляется в западноевропейской социально-общественно-политической идеи. Безопасность как главная ценность и право человека в первый раз стала рассматриваться в рамках западного мира в новаторский момент его истории. Важные правовые акты, знаменовавшие общественно-политическую победу третьего сословия — торгово-ремесленных слоев западного общества, напрямик провозглашали безопасность одним из обязательных естественных прав человека. В Билле о правах 1689 г., принятом в Англии, в американской Декларации независимости 1776 г. и во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. прямо или косвенно безопасность рассматривалась в качестве естественного права человека наряду со свободой, собственностью и сопротивлением угнетению.

Нешуточные разрушительные результаты, которые принесли Европе войны и революции XIX — XX вв., проявили немаловажное влияние в развитие человеческого сознания и следующие изменения в понимании безопасности. Им стали обозначать не только положение единичного индивида, однако и положение отдельного государства и даже интернационального сообщества стран.

В связи с тем, кто выступает субъектом или объектом безопасности — отдельный человек, социальная группа, сообщество в целом, правительство или общество стран, акцентируют следующие главные уровни безопасности:

• 1) личная или индивидуальная безопасность;
• 2) социальная (общественная) безопасность, или безопасность общества;
• 3) национальная безопасность, или безопасность государства;
• 4) международная, или коллективная, безопасность;
• 5) всемирная, или глобальная, безопасность.

Не будет преувеличением сказать, что в социальной сфере фокусируются все проблемы национальной безопасности:

• — военное поражение начинается с деморализации армии и разложения тыла,
• — экономические кризисы имеют своим наиболее опасным последствием социальный взрыв,
• — экологические катастрофы вытекают из небрежения социума к среде обитания,
• — упадок экономики связан с падением трудовой морали и трудовой мотивации,
• — отсутствие национальной идеологии усиливает процессы сепаратизма и дезинтеграции страны и, наоборот, сильная национальная идеология способствует укреплению ее экономического и политического единства. От господствующей системы ценностных ориентации зависит отношение к образованию и науке, которые определяют будущее страны.

Таким образом, социальная сфера связана разнообразными мощными прямыми и обратными связями со всеми прочими сферами функционирования общества.

Выделение социальной безопасности в независимую проблему идет синхронно с историческим делением финансовой и общественной сферы, выделением экономики в независимую область человеческой деятельности, в которой выполняются материальные блага и услуги. Схожее состояние обладало место далеко не везде и никак не всегда. Оно получило развитие вместе с развитием капитализма, когда возникло противоречие между принципами «экономической» и «социальной рациональности» (по Максу Веберу — ценностно-рационального и целерационального действия).

Можно представить себе замкнутое натуральное хозяйство феодальной либо дофеодальной эпохи, где создание и расположение были прочно соединены с «социальной рациональностью». Вся хозяйственная жизнедеятельность была ориентирована при этом на поддержание классической социальной структуры. Создание выполнялось в узком переплетении с религиозными ритуалами и элементарно с обиходом, такими институтами, как крупная семья, патронимия (расширенная семья), территориальная община, феодальный майор, которые сразу предоставляли нетрудоспособным; детям, старикам, инвалидам (очевидно, на очень скудном уровне) социальную защиту. Данная «социальная рациональность», нацеленная на хранение традиционных ценностей и социальных структур, предотвращение общественного взрыва выступала в обличий так именуемой «справедливости». Предводитель, феодал, указ мог быть жесток, бессердечен, однако «объективен». Деление труда происходило в главном внутри хозяйства, доминировали натуральный обмен и обоюдное одаривание, обмен с наружным миром носил, скорее, эпизодичный нрав.

Иная ситуация возникает тогда, когда на базе широкого разделения труда создается экономический механизм, действующий по принципу «максимум результатов на единицу затраченных ресурсов». Ныне темой экономики становится только создание вероятно наибольшего количества продукции. Как это скажется на существования общества и перспективах его выживания, в стабильности социальных структур? Данные трудности выносятся за границы собственно экономики. Всё же выживание общества ориентируется отнюдь не исключительно потоком товаров и услуг. Общество организовывает систему ценностных ориентации, духовные ценности, формирует культуру. Люди вступают в брак, растят детей, определяют между собой разнообразные взаимосвязи (родственные, семейные, дружеские, по увлечениям и т. п.). Эта область, в которой развиваются данные процессы, имеет возможность быть соединена общественным мнением социальной сферы. Конкретно в ней окончательный продукт экономики преобразуется в личное пользование. Тут же создается социальная база общественно-политических движений, зреют общественные взрывы и революции.

В отличие от экономики, в какой работает принцип оптимума, т. е. свершения максимума какого-либо установленного критерия, к примеру, прибыли в пределах ресурсных ограничений, социальная сфера работает по принципу укрепления некоторого набора социальных характеристик, т. е. значительно большее значение имеет сохранение самой общественной сферы, нежели максимизация показателя благосостояния.

Социальная сфера выступает в роли своеобразной хранительницы разнообразия способностей и ценностей, которые обеспечивают выживание общества. Это разнообразие составляет основной источник общества для преодоления неопределенностей, встречающихся в реальном формировании. Поддержание ценностей гарантирует установление решений в ситуациях неопределенностей, когда не очень ясна ни сама цель, ни средства ее достижения.

Таким образом можно сделать вывод о том, что социальная безопасность в нынешней экономике является неотъемлемой её частью.