Теоретические основы инновационного развитие организации социальной защиты детей оставшихся без попечения родителей

Дети, оставшиеся без попечения родителей: анализ проблемы

В «Конвенции о правах ребенка» (ООН) указано, что для успешного развития личности дети должны расти в семье, атмосфере любви, счастья и понимания, а «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».

Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязуются обеспечить ребенку защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия; для этого они принимают необходимые законодательные и административные меры. Очень важным является использование в законе четкого понятийного аппарата, только тогда он превращается в эффективный механизм регулирования общественных отношений, и именно это определяет, какие нормы права, и в каких случаях используются. Таким образом, из-за потребности определения социально-правового статуса для оказания адресной помощи типологизация детей-сирот проводится преимущественно по юридическим основаниям. В России для оказания адресной помощи принят Федеральный закон от 21.12.1996 N159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором в ст. 1 отражены следующие понятия детей-сирот:

«- дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

— лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом правона дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Таким образом, и в законодательстве существует четкое разграничение ранее обозначенных в работе понятий «биологического» и «социального» сиротства, которые звучат как — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Феномен социального сиротства также существуют в различных отраслях социологического знания. Так, в рамках социологии семьи, понятие рассматривается как феномен разрушительный, становящийся особенно актуальным в периоды социально — экономических кризисов и других общественных потрясений, вызывающий нарушение традиционных семейных функций. В рамках социологии девиации социальное сиротство выступает как проявление аномии («безнормности»). Этот подход в научном сообществе называют «структурно-функциональным». Истоки данного подхода лежат в работах Э. Дюркгейма и Р. Мертона, в разное время анализировавших понятие аномии и субъективных реакций индивидов на аномические ситуации. Согласно этому подходу, с одной стороны — происходит деградация института материнства и семьи в целом, а с другой — поведение сирот носит девиантный характер. Кроме того, можно рассматривать поведение родителей как проявление аномии — это «отказничество», алкоголизм, что, как правило, ведет к увеличению количества детей, оставшихся без попечения родителей.

Существует также «интерпретативистский» подход, в котором социальное сиротство рассматривается как стигма и социальный конструкт. Данный подход относится к субъективистским теориям, исследующим индивидуальные аспекты взаимодействия индивидов внутри семьи и субъективные интерпретации тех или иных событий, происходящих вокруг. Среди сторонников теории стигматизации можно отметить Э. Лемерта, Г. Беккера, К. Эриксона. Ее суть заключается в том, что влиятельные группы общества навязывают другим правила, стандарты поведения, невыполнение которых определенными группами людей или отдельными индивидами ведет к «навешиванию на них ярлыков» обществом. Применительно к социальному сиротству: предъявляемыми правилами, нормой являются определенные условия, факторы социализации детей, или иначе — отрегулированный механизм интеграции индивида в общество, становление его полноправной личностью. Таким образом, дети, вынужденные воспитываться в государственных учреждениях интернатного типа, нарушают норму социализации, воспитания в семье и впоследствии становятся стигматизированной категорией, которой сложно успешно интегрироваться в общество.

Поведение детей-сирот как потенциальных жертв рассматривает теория виктимизации. Становясь сиротами, дети осознают невозможность своего влияния на ситуацию, то есть происходит обучение «беспомощности». Взрослея, такие люди более подвержены депрессивному состоянию, они не предпринимают никаких попыток исправить трудное положение, редко обращаются за помощью к посторонним людям, но в то же время очень подвержены их влиянию. Последствиями виктимизации могут стать: заниженная самооценка, социальная и эмоциональная дезадаптация, дезориентация.

Согласно теории субкультуры, сироты являются некой субкультурой, так как им присущи те же характеристики, что и у субкультуры. Это близость между людьми, принадлежащими к этой социальной группе, а также их частичное исключение из взаимодействия с другими группами населения. Еще одним аргументом, свидетельствующим о реальности субкультуры сиротства, является тот факт, что социальное сиротство имеет тенденцию к воспроизводству, так как многие дети из числа сирот повторяют судьбу своих родителей, таким образом, происходит воспроизводство ценностей, норм, стереотипов поведения.

В оценке степени интеграции детей-сирот в обществе значима и теория социального научения (Бандура). Воспитание в сиротском учреждении предполагает поощрение послушания, безинициативности — в этом случае детьми легче управлять. Такое социальное поведение, установившись, поддерживается длительное время педагогическим коллективом и неизбежно ведет к развитию иждивенчества. Во взрослой жизни это оборачивается желанием переложить свои проблемы на когото другого. В результате человек постоянно выражает чувство неудовольствия, начинает искать институты и людей, которые решили бы его проблемы, то есть отмечается наличие преемственности в стратегиях на разных жизненных этапах.

Понятие сиротства существует также и в социальной медицине. В этой области оно является следствием так называемых «социальных болезней»; рассматриваются эпидемиология социального сиротства и факторы риска.

Количество социальных сирот, т. е. сирот, при живых родителях, является прямым индикатором социально-экономического и морально-нравственного здоровья нации. Трансформация форм семейной организации, распространение сожительств, внебрачной рождаемости, смена семейных ценностных установок стали катализатором роста численности социальных сирот. Меры социальной, семейной и демографической политики направлены, главным образом, не на устранение причин негативных явлений, а на их коррекцию.

В докладе «Дети в трудной жизненной ситуации: преодоление социальной исключенности детей-сирот», подготовленном в 2012 г. Фондом поддержки детей, приведены данные Росстата. В 2007 г. в России число детейсирот достигло максимального значения — 727,1 тыс. На начало 2015 года официальная статистика показывает, что численность «социальных сирот» составляет 655 тыс. человек. Видно, что в вопросе «социального сиротства» прослеживается пусть незначительная, но позитивная динамика. За последние 5 лет сократилось количество случаев лишения родительских прав на 20%. Однако число малолетних жертв по-прежнему велико.

Приведенные факты подтверждают, что проблема социального сиротства детей в России усугубляется, становясь объектом повышенного внимания не только со стороны общества, но и Президента РФ. По утверждению уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка Павла Астахова, «в государственном банке данных на 1 января 2015 г. числятся 106 тысяч сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Несмотря на то что каждый год эта цифра снижалась — по 7−8%, а за 2014 г. — на 14%, почти половина детей нашей страны продолжает находиться в зоне социального риска. Социальное сиротство — понятие многоплановое, включающее несколько категорий детей, которые могут быть условно систематизированы по следующим показателям: по месту пребывания; интернатные учреждения; улица (беспризорные дети, дети — беглецы); семья (безнадзорные дети).

К условиям, провоцирующим социальное сиротство, можно отнести следующие:

• 1. Снижение потенциала морально-нравственных и духовных ценностей в обществе. Это приводит к конфликтам в семьях, становится главной причиной невыполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей (довоенное материнство или деструктивное отцовство).
• 2. Деградация института семьи и брака. Работу по профилактике отказов от детей в подготовке подрастающего поколения к ответственному родительству необходимо начать с формирования позитивных родительских установок через разработку и реализацию программ, которые способствовали бы формированию правильного подхода к созданию семьи у молодых людей.
• 3. Низкое материальное положение. Это наиболее важная и распространенная причина отказничества, и происходит в основном:
  • — в 56% случаев у одиноких матерей, лишенных мужской поддержки, связь с которым прекратилась уже во время беременности;
  • — в 30% - у женщин, чьи мужья сожители несостоятельны в экономическом отношении, и или страдают алкоголизмом (наркоманией), агрессивны, не верят в то, что это их ребенок, или когда отношения родителей ребенка уже на грани развода;
  • — в 15% - у женщин разведенных, внезапно овдовевших, а, следовательно, и прекращение мужской поддержки, отсутствие поддержки со стороны родственников. В результате этого шока ответственность за новорожденного представляется матери непосильной;
  • — в 38% - у матери имеющие старших детей, часто рожденных в неблагоприятной ситуации, если присутствуют и другие причины (обычно бедность).
• 4. Отсутствие жилья обуславливают 40% отказов от новорожденных. Жилищная проблема вообще оказалась одной из основных в области отказа от новорожденных и единственно важной в ситуации так называемого временного отказа. Временный отказ, связанный с возможностью забрать ребенка из государственной опеки через определенный срок (от 1 месяца до 3-х лет) в настоящее время встречается крайне редко, именно потому, что женщина, выбирающая такой вариант должна иметь постоянный адрес (прописку) и проживать, как правило, в том городе, где она родила и оставила ребенка.
• 5. Нелегальное нахождение на территории России — 10%.Молодые женщины-мигрантки, живущие в ситуации социальной изоляции, без какоголибо официального жилья и официальной работы, не имеющие документов дающих право легально находиться на территории Российской Федерации, вынуждены отказываться от своих детей, если им не помогает кто-то еще.
• 6. Социальная и правовая незащищенность — 48% отказов. При этом 27% тех, кто отказался от ребенка, сами воспитывались в опекунских, приемных семьях, у родственников. Кроме того, среди них — бывшие воспитанницы детского дома, не имеющие ни жилья, ни опыта самостоятельного проживания. Знания о своих юридических правах (о праве на пособия, льготы и т. д.) у женщин практически отсутствовали, многие имели негативный опыт общения с государственными органами, призванными оказывать им помощь. Социальный и семейный статус у отказниц, как правило, был очень низким.
• 7. Состояние здоровья женщины, алкогольная и наркотическая зависимость.

Алкоголизм у 16% матерей можно рассматривать как явление, сопутствующее отказу от новорожденного. При это встречается несколько чаще по сравнению со злоупотреблением наркотическими веществами, которое имеет место в 6% случаев отказов. Страх перед возможностью раскрытия ВИЧ-статуса в кругу семьи составляет 1% отказов.

• 8. Заболевание или врожденная патология ребенка имеют место в 2% отказов, т. к женщины боятся, что за таким ребенком трудно ухаживать.
• 9. Изнасилование — 3% отказов. В этой ситуации отказ представляется абсолютно неизбежным, поскольку неприятие (мягко говоря) ребенка матерью имеет глубокие психобиологические причины.
• 10. Личностные причины — 12% отказов. В некоторых случаях решающими факторами оказались именно невозможность принять ребенка, необходимость заботы о нем в данный момент. Иногда важнейшее значение для матери имело то, что ребенок оказался не нужен своему отцу.
• 11. Возрастной фактор: «слишком рано» (несовершеннолетние) — 7%; «слишком поздно» (после 40 лет) — 4%. Случаев, когда женщины рожают 2−4 ребенка и отказываются, намного больше, чем случаев, когда молоденькие девушки отказываются, и ее родители не согласны взять этого ребенка.
• 12. Желание скрыть факт рождения ребенка:
  • — 4% случаев — когда женщина, как правило, замужняя, рожает ребенка от внебрачной связи со страхом вернуться в родной дом с «незаконнорожденным ребенком»;
  • — 30% - эгоистическая мотивация, когда рождение ребенка может стать угрозой для реализации собственных социальных устремлений;
  • — 20% - когда молодая женщина-студентка отказалась от внебрачного ребенка по причине невозможности окончить какое-либо учебное заведение без поддержки родственников живущих в другом городе, селе.
• 13. Эмоциональная, психологическая истощенность — 20%;она возникает в результате затяжного семейного кризиса с родными, близкими, детьми.

Теоретически женщину во всех этих ситуациях содержит мужчина, но, на практике постоянно увеличивается доля одиноких матерей, многие другие матери живут с безработными и / или социально неадаптированными мужчинами, которые не могут оказать им необходимую поддержку.

Для профилактики сиротства в современной России необходимо раннее выявление семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Отдельное внимание стоит уделить кризису института семейных отношений как наиболее глубокой причине сиротства.

Кризис семьи — явление, относящееся не только к концу XX века и особенностям, связанным в нашей стране с переходом одной политической системы в другую, которые характеризовались неэффективностью мер социальной политики государства в отношении проблемы сиротства. В настоящее время оно не теряет своей актуальности, и многие современные исследователи продолжают говорить о нем как о самой главной и труднопреодолимой причине сиротства, так как здесь в первую очередь действует культурный фактор. Гораздо проще помочь семье, нуждающейся в материальной помощи, нежели решить проблему большого масштаба, связанную со всей современной культурой, с потерей семейных ценностей, бездуховностью, иным образом жизни. «Кризис связан как со структурой приоритетов и ролевых моделей позднеиндустриального общества, так и с отсутствием систематической семейной политики, направленной на восстановление семейного образа жизни». Проявляется кризис в возрастающем числе разводов, увеличении возраста вступления в брак, распространенности незарегистрированных брачных отношений, снижения рождаемости, отказами от детей и большим количеством в обществе неполных семей.

Кризис института семейных отношений обусловлен также с одной стороны — психологической деформацией внутрисемейных отношений, а с другой — деформацией структурной целостности семьи.

Психологическая деформация — это нарушение межличностных отношений в семье; принятие ее членами негативных установок; последствия экономических, внешних проблем, с которыми семья не в силах справиться и которые проявляются в принятии асоциальных моделей поведения, благодаря чему индивиды стремятся «убежать» от этих проблем: алкоголизация, наркомания и т. д.

Вторая деформация заключается в рождении ребенка вне брака, либо его воспитании после развода; данные характеристики относятся к термину «неполная семья», — многообразному социальному явлению, в широком смысле означающему «группу ближайших родственников, состоящих из одного родителя с одним или несколькими несовершеннолетними детьми».

Рождение детей вне брака является следствием разрушения традиционной семьи, причинами чего является неподготовленность молодежи к родительской роли. Чаще это проявляется в раннем материнстве, когда у молодой матери отсутствует как экономическая, так и психологическая готовность к рождению ребенка. Нежелание и невозможность рожать и воспитывать детей часто подталкивает беременных женщин к использованию различных средств для прерывания беременности, что в дальнейшем может сказаться на здоровье ребенка. Кроме того, представительницы данной категории нередко добровольно отказываются от детей еще в роддоме. Поэтому практически все дети-сироты при живых родителях — это изначально нежеланные дети. Когда дети вырастают, то часто повторяют путь своих родителей, причинами чего являются «неопытность или невежество родителей в отношении воспитания своих детей, приводящих к повторению детьми судьбы своих родителей, неправильное или отрицательное восприятие межличностных отношений». Наследственную тенденцию имеют и виды асоциального поведения. Таким образом, сиротство, неблагополучие воспроизводится, передается из поколения в поколение.

После разводов же дети, как правило, остаются с матерью, а разведенной женщине, не имеющей ни фактической, ни юридической помощи от супруга, гораздо сложнее обеспечить нормальное воспитание ребенка. В неполных семьях огромную роль часто играет материальный фактор: уровень жизни в большинстве случаев ниже, чем в полноценной семье. Смерть единственного родителя — еще одна зона риска для ребенка в такой семье; ненужные другим своим родственникам, дети попадают в детские дома, становясь круглыми сиротами.

Среди причин, влияющих на воспроизводство социального сиротства, выделяют:

социально-экономические, характеризующиеся бедностью семей, отсутствием жилья и постоянного места работы, причиной чего часто становится алкоголизация и деструктивное поведение;

социально-психологические, связанные с конфликтами во взаимоотношениях между индивидами внутри семьи;

социальную эксклюзию: исключение из различных социальных сетей, а также служб социальной защиты населения.