Мониторинг системы образования. 
Информационная открытость Минобрнауки России

Статья 97. Информационная открытость системы образования.

Мониторинг в системе образования.

Статья, которая будет прокомментируемая будет являться новацией, так как раньше законы об образовании, только упоминали об открытости информации, а также об мониторинге внутри образовательных учреждений.

Информационная сфера — самая быстрая сфера, которая равзивается в общественных отношениях и нуждается в регулировании прав. Важность этого подтверждается и конституционными положениями. В 4 части ст. 29 Конституции РФ прописано, что любой человек может искать, опубликовывать, передать информацию свободно, на законных основаниях. Согласно ст. 33 Конституции РФ все граждане Россисской Федерации могут личностно обращаться и направить любые обращения в государственные структуры. Кроме этого в Конституции РФ (ч. 2 ст. 24) также предусмотрено, что каждый человек имеет возможность ознакомиться с документами в котором прописываются его права. Именно с данными правами любой гражданин, который обращается за любой информацией о решении органов власти, при этом реализуя свои права, а органы государственной власти и самоуправления в свою очередь обязаны предоставить такую информацию.

П равовая основа отношенй в сфере информации предоставляет нам Конституция Российской Федерации, принципы, которые были общепринятыми и нормы международных прав и международные договоры Российсской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, которые были приняты на основании и в соответствии с ними указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и другие нормативные правовые акты федеральных органов гос. власти и также законы и иные нормативные правовые акты регионов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» потерял свою силу, как и сменивший его Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», касается в основном технических вопросов иинорации информации и ее защиты. Принятие последнего из них позволило:

• 1) максимально сблизить законодательство Россиской Федерации к международной практике урегулирование информационных отношений;
• 2) устранение пробелов в установках передачи информации как гражданских прав;
• 3) стандартизировать с содержательной точки зрения принципы и правила регулирования информационных отношений;
• 4) создать действенную правовую основу создания и использования государственных и других систем информации;
• 5) установить законом принципы эксплуатации информационнотелекоммуникационных сетей, а также в мировом информационном обмене;
• 6) создать и закрепить самые важные правила и списоксписок вариантов защиты публичных и гражданских прав на информацию, ее защиты с помощью принятия основных правовых, организационных и технических (программнотехнических) мер.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» был принят в январе 2009 г., а вступил в силу с 1 января 2010 г. Действует этот закон на отношения, которые на прямую связаны с поддержкой доступа людей, которые пользуются информацией о деятельности государственных органов власти, доступ к которой ограничивается, в случаях если указанная информация отнесена в установленном законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Список сведений содержащие в себе информацию ограниченого доступа установленных федеральным законом.

Данные о дейтвиях гос. органов и огранов местного самоуправления могут быть как в устной форме, так и в письменное, так же в электоронном варианте. В данном ФЗ данны шесть вариантов доступа к данным о деятельности гос. органов:

• 1) публикации информации в СМИ;
• 2) обнародование информации в интернете;
• 3) публикация данных в зданиях органов власти и других предназначенных для этого местах;
• 4) изучение людьми информации в зданиях органов власти;
• 5) люди владеющие информацией присутствуют на заседаниях органов власти;
• 6) предоставление данныхданных по запросу.

Также законом предусматривается использование других иных способов, в соответствии с законами и подзаконными актами.

Деньги за доступу к информации о деятельности гос. органов берется тогда, когда объем информации превышает объем установленный Правительством России, предоставляемой бесплатно. Порядок оплаты за услуги определяет Правительство.

Решения и действия (бездействие) гос. органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к данным о деятельности гос. органов и органов местного самоуправления, могут быть направлены высшему органу, вышестоящему должностному лицу, либо обратиться в суд. Убытки будут возмещены в соответствии в законодательнством Российской Федерации, если был отказ в доступе к данным о деятельности гос. органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременное предоставление информации, либо ее недостоверность.40.

В приведенной выше статье закреплена информация о системе образования. Она включает в себя статистические данные учёта, имеющие отношение к системе образования, данные мониторинга системы образования и другие данные, которые получают при помощи собственных функций федеральными гос. органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализовывающие гос. управление в системе образования, образовательными учреждениями и других организаций в сфере образования.

Закон N 273-ФЗ: определяет, что гос. политика и правовое управление отношениями в системе образования базируются на слудующих принципах: независимость образовательных учреждений, академические права и независимость педагогов и учеников, предусмотренные данным Законом; информационная доступность и открытая отчетность организаций (ч. 1ст. 3); регулирует открытость информации в образовании (спец. ст. 29). Образовательные учреждения сформировывают доступные и открытые информационные ресурсы, которые содержат информацию о их деятельности. Обеспечение доступа к данным ресурсам происходит с помощью публикования их в информационно-телекоммуникативных сетях и так же на официальном сайте образовательной организации с интернете.

Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте образовательной организации их в информационно-телекоммуникативной сети «Интернет» и обновленная информация об образовательной «опубликован на офиц. Сайте Минобрнауки РФ в интернете 30 января 2013 г.

На сегодняшний день в законодательнстве прослеживается направленность выполнения тематических мониторинговых исследований в разных сферах и отраслях гос. деятельности, образования в том числе. В целях реализации абз. 4 подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N.

599 «О мерах по реализации государственной политики в области образовательной нацки», п. 3 поручения Председателя Правительства России от 17.05.2012 N ДМ-П8−2804 Минобрнауки РФ провело ряд мероприятий по моноторингу деятельности федеральных гос. образовательных организаций высшего проф. образования и филиалов. В 502 гос. ВУЗов и их 930 филиалов были направленны результаты мониторинга.

Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы» в числе мер, которые ориентированы на предоставление информационной безопасности детства, отмечено введение мониторинга системы иследований по части обеспечения безопасности образовательной среды образовательных организаций, в том числе по части вопросов в научно-методического и нормативно-правового соблюдения санитарно-гигиенических норм к использованию информационно-компьютерных стредств в образовании ребенка.

В соответствии с Постановлением правительства Москвы от 22.02.2012 N 64-ПП «О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении Государственной программы „Открытое Правительство“ на 2012 — 2016 гг.» обширное приминение инструментов справедливого, самостоятельного, прозрачного контроля качества в сфере образования в комбинировании с расширением участия общественности в управлении предоставляет возможность гражданам Москвы существенно улучшить работу образования. Это даст возможность основываться в развитии системы образования не только на административные меры, но и на саморегулирующие механизмы. В единую концепцию оценки качетва образования будут входить как независимые экзамены, так и самооценка гос. образовательного учреждения, инструменты прозрачности информации (сайты, публичные работы), мониторинговые исследования.

Не смотря на это появляется вопрос о соотношении данных видов мониторинга с мониторингом правоприминения. Когда проводится мониторинг правоприминения, нужно сделать выбор о целесообразности учета результатов данных мониторинговых исследований в поределенной теме. А так же пользоваться только правовыми показателями. В каждом случае нужно учитывать, что при проведении многих многофункциональных мониторинговых исследований собирабтся данные, которые могут приминяться в процессе правового мониторинга.

Рассмотрим такие понятия в законодальстве как: «мониторинг правоприменения в сфере образования» и «мониторинг системы образования». Данные понятия хоть и схожи в названиях, но имеют разное наполнение. Мониторинг правоприминения включает в себя плановую и комплексную деятельность, которая исполняется федеральными органами исполнительной власти и огранами гос. власти субъектов Российской Федерации в границах собственных полномочий, по оценке, сбору, анализу данных для снабженияпринятия, призвания и изменения потерявшим силу цепи нормативных правовых актов.

В соответсвии с данной статьей мониторинг системы образования предполагает систематическое стандартизированный контроль за состоянием образовательной системы и динамики модификации результатов, условий образования, учебными и внеучебными достижениями, контингента учеников, проф. достижениями выпускников образовательных учреждений.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 6 нового Закона в полномочия федеральных органов входит осуществление мониторинга в системе образования. Мониторинг на уровне данных субъектов (п. 11 ч.1 ст.8) входит в полномочия органов государственной власти судъектов Российской Федерации.

В пункте 4 ч. 2 ст. 89 Закона N 273-ФЗ определено, включение в управление образованием проведение мониторинга в этой системе.

Обращаем внимание, что в ст. 9 Закона обеспечение мониторинга не входит в полномочия органов местного самоуправления городских округов муниципальных районов. Но это не значит, что перечисленные органы публичной власти не реализовывают такие полномочия. Это следует из ч. 4 ст. 97 Закона, в котором мониторинг образования осуществляется государственными федеральными органами, органами местного самоуправления иорганами власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч.5 ст. 93 Закона N 273 — ФЗ причиной для выполнения проверок вне плана в образовательных учреждениях в рамках федерального гос. надзора в системе образования вместе с основаниями, предусмотренными ФЗ от 26.12.2008 N 294 — ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», представляется выявление нужных органами требований законодательнства об образовании в соответствии с данными мониторинга системы обращования.

Созданы специальные центры мониторинга обращования в ряде субъектов Российской Федерации. Например, в Новосибирской области от 10.06.2002 N 527 Постановлением главы администрации было сделано областное государственное учреждение «Областной центр мониторинга образования» с целью обеспечения организацианно-технологического обеспечения проведения ЕГЭ и мониторинга образования. В связи с постановлением мэрии города Новосибирска от 14.12.2004 N 7108 было создано муниципальная организация «Городской центр мониторинга обращования», в его компетенцию входит проведение планового мониторинга качества системы образования по заказу аправления образования мэрии.

Научно обоснованные рекомендации по улучшению законодательства являются одной из основных задач в юридической науке по исследованию эффективности права. Такая деятельность нуждается в предварительном понимании подходов к оценке социальной эффективности правовых норм, предполагающие совершенствование. В следствии этого появилась необходимость разработать основы методологии изучения эффективности правовых норм для исполнения исследований в разных областях права по единой методике. Для этих целей приминяются юридические технологии. В юридических справочниках под технологиями понимают систему обоснованных научно комплексов методов, приемов, правовых инструментов, которые используют нужные ресурсы, как организационных, так и финансовые с целью сформировать эффективные юридические решения.

В соответсвии с данным Указом Президента Российской Федерации мониторинг подразумевает плановую и комплексную деятельность, исполняемую органами государственной власти субъектов России и федеральными органами исполнительной власти по обобщению, сбору, оценке и анализу информации для обеспечения изменения, признания утратившим силу:

законодательных и других нормативно-правовых актов Российской Федерации с целью постановлений Конституционного Суда Российской Федерациии Европейского суда по правам человека;

нормативно-правовых актов Президента и правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов гос. власти субъектов России и муниципальных правовых актов;

нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в тех случаях, когда они предусмотрены актами Президента;

нормативно-правовых актов РФ — в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ, другими программными документами, поручениями Президента РФ и правительства РФ, основными направлениями его деятельности на данный период т программами социального и экономического развития государства;

нормативно-правовых актов Российской Федерации — с целью обеспечения антикоррупционной политики и факторов;

нормативно-правовых актов Российской Федерации — в цельях устранения противоречий между нормативно-правовыми актами схожей с юридической силой.

Главная цель мониторинга — улучшение правовой системы Российской Федерации. Мониторинг проводится по плану и методике. В данный момент распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.08.2012 N 1396- р утвержден План мониторинга правоприминения в РФ в 2013 году.

В данном плане не предусмотрен мониторинг в системе образования. Но нужно учесть, что если есть поручение Президента или Правительства России, то мониторинг будет осуществляться без каких-либо изменений в плане мониторинга, утвержденный Правительсвом РФ.

По собственной инициативе могут осуществлять мониторинг федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ.

Был принят Приказ Минобрнауки РФ от 28.08.2012 N 660 «Об организации в Министерстве образования и науки в РФ проведения мониторинга правоприминения в установленноц сфере деятельности», в связи с которыми подразделения в структуре Минобрнауки РФ: в Правовой департамент ежегодно до 1 января направляют предложения по проведению мониторинга в определенной сфере деятельности; в Правовой департамент до 1 мая текущего года направляют план мониторинга правоприменения, который утверждается Правительством РФ в следующем году; до 10 января и до 10 июля, раз в пол года направляют в Правовой департамент данные о выполнении решений Конституционного и Европейского Суда по правам человека. Они требуют принятие нормативно-правовых актов, о осуществлении задач, о порядке разработки проектов; коментарии, сведения, данные, связанные с правоприминительной практикой; данные о итогах проведения антикоррупционного мониторинга и заключения экспертов по результатам.

Таким образом, Закон N 262-ФЗ обладает большим значением при осуществлении мониторинга решений судов в системе образования. Публикование в интернете судедных актов дает возможность быстро осуществлять поиск нужной для мониторинга судебных данных.

На официальном сайте РФ «Правосудие» (www.sudrf.ru) можно найти информацию по судебным актам федеральных судов. С помощью этого можно следить за активностью субъектов образования в области правоприминения, что позволяет анализировать спорные вопросы прееданные в суд, а так же для защиты своих интересов.

Очень важным моментом является то, что порядом осуществления мониторинга сферы образования и перечень информации, которая также подлежить мониторингу, должны быть установлены Правительством России.

В Приказе Минобрнауки РФ от 24.01.2013 N 42 «Об утверждении плана Министерства образования и науки РФ по разработке нормативно-правовых актов, необходимых для реализации ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» показан п. 20 «Установление порядка осуществления мониторинга системы образования, а так же перечня обязательной информации, подлежащий мониторингу» (ч. 5 ст. 97 Закон об образовании) Несколько депортаментов Минобрнауки РФ назначены ответственными за подготовку данного Постановления Правительнства РФ. В их деятельность входят мониторинг: государственной политики в сфере общего и высшего образования; государственной политике с сфере подготовки ДПО и рабочих кадров; прогноза, анализа и стратегии; дополнительного воспитания молодежной политики и образования детей; подготовка и аттестация.

В состав рабочей группы включены представители Общественной палаты РФ, органов образования из нескольких субъектов РФ, Демартамента стратегии, анализа и прогноза Минобрнауки РФ, Ассоциация федеральных университетов, МГУ и государственного университета Санкт-Петербурга, Российского союза ректоров, Ассоциация негосударственных учебных заведений, Союза директоров средних специальных учебных заведений и других учреждений. После того, как будет принят данный нормативноправовой акт Правительства России нужно будет внести поправки в законодательство субъектов России, а так же в муниципальные правовые акты, которые регулируют мониторинг образования.

В данной статье определено, что перспективы развития и анализ состояния развития сферы образования каждый год в виде итоговых отчетов публикуется в интернете на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти, который разрабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование в системе образования, а так же органов исполнительной власти субъектов России, которые исполняют гос. политику в системе образования.