Педагогическая работа и деятельность государственных и общественных организаций по решению проблемы беспризорничества и безнадзорничества

С середины 1930;х годов на государственном уровне происходит новая волна осмысления причин детской беспризорности и безнадзорности и методов борьбы с данным явлением.

Отражением этого на документальном и юридическом уровне стало выход Постановления ЦИК и СНК СССР, подписанного председателем СНК СССР Молотовым В. М. и секретарем ЦК ВКП (б) Сталиным И. В., от 31 мая 1935 года. Данное Постановление в дальнейшем стало фундаментом для последующих постановлений и решений по вопросу ликвидации беспризорности и безнадзорности, педагогических мер по ее профилактике. В государственной политике в области решения проблем детской беспризорности и безнадзорности Советская страна взяла курс на превентивное решение вопроса в виде профилактики беспризорности и организации на должном уровне педагогической работы в детских учреждениях и за их пределами.

СНК СССР и ЦК КПСС в преамбуле к постановлению отмечали, что причиной сохранения к 1935 году такого антисоциального явления, как беспризорность, остается плохая работа местных советских органов и различных партийных организаций в области ликвидации и предупреждения детской беспризорности и отсутствие организованного участия в этом деле советской общественности.34.

После публикации данного документа Н. А. Семашко отметил, что данное постановление возлагает ответственность на работников Наркоматов и детские организации за недостаточно качественную работу в сфере ликвидации беспризорности и безнадзорности, а задача Деткомиссии, как межведомственного органа, состоит в том, чтобы «внушить другим организациям, что неудовлетворительное состояние борьбы с беспризорностью и безнадзорностью зависит от „плохой работы“ ведомств и организаций, имеющий дело с охраной детства», при том, что «все объективные предпосылки для ликвидации беспризорности у нас имеются налицо … государство оказывает громадную материальную помощь в заботах о детях, что ни одно государство в мире не проявляет столько забот о детях, как советское государство» 35.

В качестве первоочередных проблем в постановлении руководство Советского государства выделило следующие направления:

«а) большинство детских домов в хозяйственном и воспитательном отношении поставлено неудовлетворительно;

• б) совершенно недостаточна, а в ряде мест и вовсе отсутствует организованная борьба с детским хулиганством и преступными элементами среди детей и подростков;
• в) до сих пор не созданы условия, при которых дети, по той или иной причине очутившиеся «на улице» (потеря родителей или уход от них, бегство из детских домов и пр.), немедленно помещались бы в соответствующие детские учреждения или возвращались к родителям;
• г) отсутствует воздействие и привлечение к ответственности родителей и опекунов, безучастно относящихся к своим детям и допускающих хулиганство, воровство, разврат и бродяжничество их". 36

Для решения выше обозначенных проблем, выстраивания эффективной работы детских учреждений, Семашко Н. А., как председатель Деткомиссии при ВЦИК, указывал на местах контролировать исполнения решения Партии и Правительства, чтобы деткомиссии и исполкомы требовали суровой кары для тех «(невзирая на лица), кто посмеет наплевательски относиться к этому важнейшему решению», при этом сами, изменяя свой стиль работы: «не должно было быть места «увлечению торгашеством», «дети и только дети должны быть в центре внимания и забот Деткомиссии» 37.

Развивая эту мысль, следует отметить, что в работе самой Деткомиссии было множество изъянов и недочетов: не закончена была типизация детских учреждений по ведомственной принадлежности и функционалу, что вызывало путаницу между ведомствами, в частности, органы здравоохранения, просвещения и социального обеспечения часто пытались «свалить» работу друг на друга. Время требовало прекратить дискуссии, наладить настоящую работу. Н. А. Семашко в статье «О пересмотре Деткомиссий и помощи им» отмечает неудовлетворительную работу многих из них, в связи, с чем просит пересмотреть состав и количество районных и городских Деткомиссий, усилить инструкторский аппарат для налаживания работы и часть деткомиссий ликвидировать, там, где количество детских домов незначительно и материальная база для работы отсутствует.

В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 31 мая 1935 года и приказа НКВД СССР от 7 июня 1935 года № 7 138, в ведение НКВД переходили приемники-распределители, трудовые воспитательные колонии для правонарушителей (в ряде краев и областей подобные учреждения именовались также детскими домами для трудновоспитуемых39), что во многом связано, по-моему, мнению с неспособностью Наркомпроса организовать нормальную работу этих учреждений, побороть в них коррупцию и безответственность.

В самом постановлении конкретно указывается на действия по улучшению административнохозяйской и воспитательной работы в детских учреждениях, усиление контроля и наказания за случаями коррупции и «педагогических безобразий"40 в отношении детей.

Для создания кадровой базы, улучшения состава работников детских домов и трудовых воспитательных колоний в 1935 году было указано выделить для работы наиболее подготовленных работников: 200 коммунистов на руководящие должности, 500 комсомольцев в качестве заведующих по воспитательной работе, 300 квалифицированных рабочих в качестве руководителей мастерских.

Также были приняты ряд других постановлений связанных с вопросами беспризорничества и безнадзорничества: «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» 41, в котором предусматривалось уголовная ответственность к лица совершивших тяжкие правонарушения от 12 лет, ужесточение наказания к лицам, подстрекающим детей к преступлениям, понуждающим к спекуляции и проституции, попрошайничеству, и наказанию таковых в виде тюремного заключения от 5 лет; «Об изменении действующего законодательства РСФСР о мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, с детской беспризорностью и безнадзорностью» 42, в котором дополнили ст. 158.1 Уголовного кодекса (указывалось о наказании лиц, использующих опеку в корыстных целях и оставлявших опекаемых без надзора и необходимой помощи, непринятие мер по воспитанию детей сроком до трех лет) и других, касающихся охраны детства.

Также уделялось внимание вопросу охраны детства и материнства, вышли в свет постановления: «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатёж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» 43, «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся"44 и др.

Вопросами, связанными с решением проблемам системы образования, борьбы с беспризорничеством и безнадзорничеством занялись плотно руководители государственного аппарата СССР.

Одной из проблем, препятствующих эффективному решению вопросов беспризорности, было несовершенство теоретико-методологической научной базы решаемого вопроса. Отечественная педагогическая наука находилась в стадии становления, некой синхронизации с тенденциями общегосударственной идеологии, что, в конечном итоге, потребовало нормативного прекращения затянувшегося методологического поиска и реорганизации имеющихся структур.

В интересах упорядочения научно-педагогических подходов к проблеме детства 04 июля 1936 года, в рамках реформирования системы образования, выходит в свет постановление Центрального Комитета ВКП (б) «О педологических извращениях в системе Наркомпросов"45. Суть данного постановления заключалась в борьбе, с вредительством, созданной раннее в школах и детских учреждениях, системы и методологии педологов, действующих параллельно и контролирующих педагогов, восстановлением в правах науки педагогики и педагогов.

Педология, по словам известного советского психолога, доктора психологических наук С. Я. Рубинштейн — это лженаука о детях46, которая основывалась на приравнивании внешних и внутренних факторов, формы и содержания. Телесные, структурные и психические признаки уравнивались, а умственные способности детей предопределены их наследственными задатками. В рамках педологической концепции, в детских учреждениях проводились анкетирования и тестирования детей и их родителей с целью получения количественных данных по «врожденным» способностям, дальнейшей сегрегации детей на «нормальных, умственно отсталых, дефективных и «трудных», их распределения в «специальные» школы. «Главный «закон» современной педологии — «закон» фаталистической обусловленности судьбы детей биологическими и социальными факторами, влиянием наследственности и какой-то неизменной среды» 47. Результатом такого подхода к детям стало создание большого количества «специальных» школ, перевода большого количества обычных, во многом одаренных детей, в категории «трудных» и «дефективных», в детских учреждениях В ходе реализации данного постановления были достигнуты следующие результаты: антинаучная деятельность педологов была прекращена, многие сотрудники Наркомпроса, внедрявшие данный подход, смещены с должностей, преподавание педологии упразднено, а литература (книги и статьи по педологии) раскритикована. Постановление Наркомпроса РСФСР от 7 мая 1931 года «Об организации педологической работе в республике» признано неправильным, дети переведены в обычные школы, большая часть спецшкол — закрыта, восстановлена в своих правах наука педагогика и сами педагоги.

Мы полагаем, что главенство педологической концепции и, как следствие, подготовленные на основе этого кадры, во многом и стали причиной не слишком эффективной борьбы с явлением беспризорничества в первой половине 1930;х годов в РСФСР.

Председатель Наркомпроса с сентября 1929 года по октябрь 1937 года, Бубнов Андрей Сергеевич, как не справившийся с ответственной должностью, был арестован и приговорен к смертной казни. Его должность занял Тюркин Петр Андреевич, пробывший на должности руководителя Наркомпроса до 1940 года. С его приходом изменился кадровый состав и подход в работе всего ведомства.

В 1938 году, в «Сборнике по вопросам охраны детства» Комиссии по улучшению жизни детей (Деткомиссия) при ВЦИК, публикуется обращение Н. А. Семашко к работникам деткомиссий и детских учреждений. В своем обращении 1938 года, он главнейшей задачей ставит ликвидацию последствий вредительств врагов народа, которые пробрались в результате своей работы от руководства детскими учреждениями на местах до самого руководства народного образования. 48 Осуждая состояние работы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, он констатирует следующий результат вредительской деятельности врагов народа: «основными формами вредительства в деле ликвидации детской беспризорности и безнадзорности были следующие: засоренность руководства детскими домами чуждыми и враждебными элементами; массовое хищение средств, отпущенных для детей; грубое администрирование (избиение детей и т. п.) вместо коммунистического воспитания нового поколения».

Основным звеном в этой цепи являлись кадры, к которым, начиная с 1937 года, применяется усиленный контроль, в том числе и в области их подготовки. Участие в этом совместно принимают Наркомпрос и Деткомиссии, которые взяли на себя уже не только функцию контроля, но и помощи педагогам: «систематически помогать… не уезжать до тех пор, пока не проведены на месте мероприятия по устранению отмеченных недостатков» 50, «основные задачи Деткомиссии — контрольно — содействующие. Деткомиссии не должны просто фотографировать замеченные недостатки в работе различных организаций и затем «сигнализировать всем — всем — всем», но должны помочь этим организациям в выполнении их задач, контролировать это выполнение, настойчиво добиваться устранения недостатков"51. При всем этом работа большинства Деткомиссий признавалась неудовлетворительными.

Как же случилось так, что за недостаточно поставленную работу, преступную халатность руководителя Наркомпроса арестовали и расстреляли, а председателя Деткомиссии Семашко Н. А. — нет?

Дело в том, что Деткомиссия при ВЦИК не несла ответственность за финансовую работу, а также деятельность Деткомиссий на местах. 52 Региональные Деткомиссии подчинялись ЦИК и исполкомам, как их отделы, и ответственность за деятельность Деткомиссий на местах несли именно ЦИК и исполкомы. «Главная» Деткомиссия при ВЦИК могла лишь выборочно проверять их работу в целях более качественного и массивного контроля за деятельностью деткомиссий. Предполагалось создать ревизионные комиссии, но позже было принято решение полностью Комиссию по улучшению жизни детей ликвидировать, а ее функции распределить по ведомствам.

28 сентября 1938 года Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК (т.н. Деткомиссия) была ликвидирована. Весь функционал ДТК был передан Наркомпросу, структурам НКВД и другим ведомствам, в соответствии с тем регламентом о ее расформировании, который был принят при создании Деткомиссии постановлением правительства.

Достаточно распространенным мнением, которое часто можно встретить в научной и популистской литературе, на просторах интернет-пространства, является утверждение, что Деткомиссия при ВЦИК была ликвидирована, в виду того, что «проблема беспризорности в стране решена». 53 Так, например, пишут, в своей статье представители Лесосибирского педагогического института Тропова Е. В., Бас Ю. О., Карабутина Т. В. О том же пишут и в статье электронной энциклопедии всемирной истории.

Данное мнение является ошибочным. Как нам показывают материалы, за 1938 год, беспризорность преодолена не была, детские учреждения работали плохо, а по количественным показателям, можно сказать, что к середине 1930;х годов и вовсе наблюдается рост числа беспризорников и безнадзорников.

Разбор целей и задач Комиссии по улучшению жизни детей и чем она в действительности занималась необходим нам для понимания, на основе чего и чем впоследствии будет заниматься Наркомпрос после ее ликвидации. Деткомиссия, спустя более чем 15 лет своей работы, изменила вектор своего функционала с организаторского к контролирующему, систематически проверяющей работу созданных ею подведомственных организаций, контролируя реализацию решений партии и правительства 55, становясь посредником между ведомствами, между госструктурами и общественностью.

По нашему мнению, во многом Деткомиссия выполнила поставленную ей историческую задачу: в тяжелых условиях, которое находилось наше государство после Гражданской войны, она сумела создать систему, способную найти финансовые и материальные средства для детских учреждений, дать работу многим детям, задействовать общественность в решении этих общественно значимых вопросов. Форму и методы работы Деткомиссии, в дальнейшем доработают, наполнят качественным содержанием.

Славко А.А., один из немногих историков, занимающихся проблемой беспризорничества в СССР данного периода времени, в своих многочисленных научных статьях указывает на постепенный рост числа беспризорных детей в 1930;е годы, в частности, на увеличение количества детских учреждений, таких как трудовые колонии, связывая это с политикой советского государства по борьбе с кулачеством и кулацкими ссылками, репрессиями.

По моему мнению, в своих трудах Славко А. А. несколько субъективно оценивает исторический процесс, не принимая во внимания все те многогранные внутренние процессы, происходящие в государстве, в частности упадок работы Наркомпроса, смену кадрового состава и закрытие Деткомиссий к 1938 году, а также причины происходившего — не рассматривает проблему комплексно.

События и процессы, происходившие внутри системы образования, могут показать, на какой стадии решения проблемы массовой беспризорности и безнадзорности находилось советское государство, а те данные, которые предоставляет он сам, лишь логически это подтверждают: «на 1 февраля 1938 года: 12,5 тысяч в трудовых колониях, 12,5 тысяч в приемниках распределителя» 56, что не является на деле большим количеством, учитывая общее состояние дел. К тому же, из приемниковраспределителей дети попадали в детские учреждения, а не только в трудовые колонии. А. А. Славко писал в своей статье, что «по архивным данным с 31 мая 1935 года по конец 1939 года, через трудовые колонии прошли 155 506 подростков от 12 до 18 лет, из них 68 927 имели судимость, а большая часть 86 579 — была не судима"57, поскольку он не предоставляет данных за каждый год, в принципе очень мало подтверждает свои теории конкретными цифрами, то можно предположить сугубо математически: 155 5065 лет = 31,101 человек ежегодно. Учитывая внутренние процессы, упадок в системе образования в 1930х годах, общую тенденцию увеличения количество беспризорников по СССР, цифра не такая уж и большая, как нам пытаются внушить. К слову «к 1940;му году детских домов насчитывалось 1407 шт., в которых 172 300 детей» 58, и соотношение числа детей, совершивших правонарушение и оказавшееся в результате этого в трудовой воспитательной колонии по отношению к общему числу беспризорников, не такое уж и большое. Для примера: на 1 июля 1997 года в воспитательных колониях содержалось более 21 тысячи человек.

К 1938 году по всей стране была развернута довольная обширная сеть детских учреждений, система которых была подчинена наркоматам. Данная система была представлена детскими, интернатами и спецшколами, детскими домами, трудовыми и воспитательными колониями.

Основными и самим распространёнными к 1938 году детскими учреждениями становятся детские дома — государственные образовательно-воспитательные учреждения для детей, лишившихся родителей или потерявших связь с ними по разным причинам.

Детские дома были 2-х категорий — государственные и колхозные. Первые получали финансирование и материальную помощь непосредственно от государства, вторые жили за счет колхозов. Как показала практика, колхозы не всегда могли стабильно и полноценно поддерживать детские дома, в связи с чем их перевели на государственное финансирование, при этом развивая подсобное хозяйство самих детских домов. На этом различия между детскими домами двух типов не заканчивались. Классификация детских домов включала в себя следующие виды таких учреждений: получивший большое распространение в годы Великой Отечественной войны, благодаря чему могли не разлучать братьев и сестер, родственников разного возраста.

4. С особым режимом — для трудновоспитуемых подростков.

При этом, у одной части учреждений школы были свои, а у другой воспитанники ходили в общеобразовательную школу, которая была закреплена за данным детским домом.

С 1938 года в детские дома направлялись как дети-сироты, так и дети из семей, которые не могли получить в домашних условия нужные им подготовку и медицинскую помощь. Воспитанники с ограничениями по здоровью обучались в массовых школах и мастерских. Тем самым обеспечивалась ликвидация безнадзорности этой категории детей. Наличие специальных детских домов для больных детей, как отмечает А. А. Карасева, позволило во второй половине 1930;х Наркомпросу решить вопрос об обеспечении питанием и другими необходимыми вещами остальные детские учреждения, участвовавшие в ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. К этому можно добавить также то, что с началом Великой Отечественной войны многие дети с ограниченными возможностями обучались в общеобразовательных школах.

Следующим распространённым типом детских учреждений был интернат — самостоятельное учреждение, которое чаще всего организовывалось при школе. В интернате жили и обучались дети, многие из них были приезжие. Содержание интернатов, чаще всего, было возложено на местные бюджеты и на средства, поступающие от советских граждан. Интернаты не имели такого обширного подсобного хозяйства, которое встречалось у детских домов.

Третьим видом учреждения для безнадзорных и беспризорных детей стала т.н. «трудовая и воспитательная колония» — государственное образовательно-воспитательное учреждение закрытого типа, предназначенные для обучения и воспитания несовершеннолетних, совершивших правонарушение.

Как уже было ранее сказано, активно участвовал в решении проблемы детской беспризорности и безнадзорности НКВД. Проводимая в 1930;е годы типизация учреждений позволила максимально использовать принцип коллективной ответственности для этих учреждений. Тем не менее, центральная роль в решении рассматриваемой нами проблемы с 1935 года принадлежала НКВД, поскольку в принятом в 1935 г. постановлении «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» ставилась задача по ужесточению законодательства в отношении малолетних правонарушителей. Были усилены правоохранительные меры в отношении нерадивых родителей и опекунов, введена мера материальной ответственности за действия несовершеннолетних.

В структуре органов внутренних дел были организованы т.н. «детские комнаты» милиции (специальные подразделения по делам несовершеннолетних) и уже упоминавшиеся детские приемники-распределители (ДПР). В рамках структуры этого народного комиссариата работали такие подразделения, как детские трудовые колонии (ТК), трудовые воспитательные колонии (ТВК), детские приемникираспределители (ДПР). Они находились в ведении Отдела трудовых колоний (ОТК) НКВД СССР, входившего в состав административнохозяйственного управления НКВД СССР. В 1939 году ОТК был переподчинен ГУЛАГу НКВД, а приказом от 19 августа 1940 года был ликвидирован.

По утверждению С. М. Емелина, «органы внутренних дел, памятуя опыт Гражданской войны и послевоенной разрухи, в 1930;е годы уделяли значительное внимание детям и подросткам, справедливо полагая, что вопрос профилактики детской беспризорности и безнадзорности является одним из самых важных в деле предупреждения и борьбы с преступностью». 60 Основной их задачей на период до 1938 года был поимка детей и организация вверенных им учреждений, налаживания в них воспитательной работы.

Примечательно то, что в условиях работы в области решения проблемы детской беспризорности и безнадзорности было отсутствие единой, конкретной государственной программы для педагогов, которую бы они реализовывали, наблюдалось наличие творческой свободы воспитателя, действия которых регламентировались только в рамках постановления 20 мая 1938 года о недопустимости крайних проявлений в воспитании — издевательств или чрезмерной опеки. Наличие свободы действий для педагогов означало применение гибкого подхода к каждому ребенку, отсутствие жесткой регламентации деятельности педагогического состава, блокировавшей бы возможность внедрения творческих новаций на местах и перенимание их в других учреждениях.

Период с осени 1938 года по май 1941 года характеризуется большим упором на воспитательную составляющую в области борьбы с явлением беспризорничества и безнадзорничества, качественной внешкольной работой с детьми, родителями, общественностью, а также скачком роста учреждений связанных с воспитанием нового поколения.

Для иллюстрации положительной динамики развития внешкольной работы в этот период приведем следующие данные: на территории г. Москвы в 19 391 940 учебном году было 1800 кружков, а в 19 401 941 учебном году — 9260 кружков с количеством учащихся в них свыше 190 61.

Во многих школах, помимо кружков проводились массовые клубные мероприятия, организовывались так называемые клубные дни. Для детей устраивались вечера с постановкой самодеятельных спектаклей, концертов и просмотров детских кинофильмов, тем самым завлекая их в положительные детские коллективы, обеспечивая их культурный досуг вне дома.

Так, исходя из архивных данных, к 1940 году «из 6 416 учащихся Октябрьского района Октябрьского района Архангельской области охвачено 2 436 человек. В 15 районах Орджоникидзевского края из 92 117 учащихся (всех типов школ), кружками было охвачено 64 856 человек, в том числе: Общеобразовательными кружками — 12 768 человек, юннатскими и техническими — 19 019 человек, оборонными и физкультурными 33 069 человек"62. Даже, если предположить, что в источнике цифры завышены, то все равно можно констатировать процесс увеличения работы в воспитательной, досуговой, спортивной и культурно-просветительской направлениях. В работе школ и внешкольных учреждений по ликвидации безнадзорности и беспризорности детей, основным фактором, несомненно, являлось повышение охвата детей и подростков школьным обучением и улучшение учебно-воспитательной работы школы.

По сравнению с серединой 1930 годов, значительно выросла сеть внешкольных учреждений Наркомпроса РСФСР и отделов народного образования (см. Таблица 1). Так, например, в 1936 году, значилось 1 044 внешкольных учреждения с бюджетом в 61 миллион рублей, в 1941 году имеется 1885 внешкольных учреждений с бюджетом до 100 миллионов рублей63.

Сеть внешкольных учреждений в 1935;1941 гг.:

Таблица 1.

Данные таблицы приводят нас к выводу, что в рамках государственной политики по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности сильнее уделяется внимание на открытие внешкольных организаций и секций на местах, и как следствие большего охвата в педагогической работе детей.

Отделы народного образования, привлекая общественность, проводили массовые мероприятия, которые отвлекали детей от негативного уличного влияния или создавали положительную среду на улицах. Например, в 1940 году в олимпиадах и смотрах детского творчества участвовало более 5 миллионов школьников. В походах по местам гражданской войны участвовало 260 000 человек. В массовых мероприятиях по конкурсам на лучшее литературное творчество, в олимпиадах юных физиков, химиков, математиков и т. д. — около 1 миллиона человек. Каждое внешкольное учреждение было ориентировано на работу по организации досуга и общественно полезного воспитания детей. Именно в этот период наибольший размах приобрело пионерское движение, а из него в 1940 вышли знаменитые «Тимуровские отряды», занимавшиеся полезной общественной деятельностью.

Большую роль внешкольная работа сыграла в осуществлении всеобуча, установлении контроля и надзора за детьми вне школы — тем самым напрямую борясь с безнадзорностью и вытекающей из нее беспризорностью. Отделы народного образования к 1941 году широко развернули работу с родителями и родительской общественностью, поскольку иначе не было бы возможности развивать работу в этом направлении в дальнейшем.

С 1939 года начала активно проводиться систематическая работа с родителями по вопросам воспитания детей, в процессе чего организовывались открытые дни для родителей, когда последние посещали школу, знакомились с ее работой. Также для родителей организовывались лекции, вечера и консультации по вопросам воспитания детей.

В Москве, Ленинграде, Ростове на Дону, Таганроге, Вологде, Челябинске, и других областных городах были организованы лектории и родительские университеты, получившие определенное признание со стороны общественности. Например, в Горьковской области в 19 391 940 учебном году, функционировало 19 родительских университетов и лекториев. В Новосибирской области было организовано 26 родительских университетов и 73 лектория.

Лектории для родителей имелись при многих университетах, педагогических и учительских институтах. Ленинградским институтом усовершенствования учителей в помощь родителям в деле воспитания детей была издана серия брошюр. Учпедгизом Наркомпроса РСФСР был издан сборник «Воспитание детей в семье» и ряд отдельных брошюр по вопросам воспитания детей в рамках общества: «Организация досуга детей при домоуправлениях» Марголина и Корчмарь, «Развитие у детей интереса к природе» Болдырев и мн. другие.

В соответствии с постановлением Наркомпроса от 9 марта 1940 года, вынесенным коллегией НКП РСФРС после обсуждений вопросов по взаимодействию школы, семьи и общественности, было принято решение о разработке курса лекций для родителей и создания брошюры «О работе школы, семьи и общественности» Государственным институтом школ; разработке и выпуске коллегией «Положения о родительском комитете при начальной, неполной средней и средней школе».

В соответствии с этим положением, в большинстве школ РСФСР были созданы такие родительские комитеты. В них избирались лучшие активисты, например: «в Сальском районе Ростовской области по 17 начальным и средним школам в родительские комитеты избраны 286 человек, из членов и кандидатов ВКП (б) — 56, членов ВЛКСМ — 46, беспартийных — 184, колхозников — 132, бригадиров — 6, трактористов — 12, комбайнеров — 6, председателей сельских советов депутатов трудящихся — 7, предколхозов — 3, рабочих — 67, учителей — 9, инженеров — 1, агрономов — 6, служащих — 34».

Данные общественные объединения оказывали помощь не только в хозяйственных делах и работы в школе, но и в осуществлении всеобуча отделами народного образования и школами, надзору за детьми вне школ и детских учреждений. Так, например, члены родительских комитетов организовывали посещение на дому тех учащихся, чьи родители невнимательно относились к воспитанию своих детей. Своими посещениями они добивались улучшения в воспитательной работе нерадивых родителей, следили за детьми и помогали готовить уроки. В связи с этим, часто родительские комитеты существовали не только при школах, но и при домоуправлениях: например, «во Фрунзенском районе г. Ленинграда в крупных домах было организовано 37 домовых родительских комитетов», и они оказывали большую помощь в воспитании детей.

С помощью родительских комитетов усилился контроль за посещаемостью учебных занятий, привлечению к полноценному обучению тех детей, которые по тем или иным причинам не могли готовить уроков. По указанию НКП РСФСР, в большинстве школ, в особенности в крупных городах, таких как Москва, Ленинград, Ростов на Дону, Свердловск и т. д., для школьников, не имеющих дома условий для подготовки уроков, были выделены классы, где школьники готовили домашние задания после окончания учебных занятий — прообраз группы продленного дня.

В городе Москве постановлением Исполкома Моссовета депутатов трудящихся на домоуправления была возложена ответственность за персональный учет детей школьного возраста. Это стимулировало создавать родительские комитеты и следить за детьми там, где этих комитетов создано еще не было.

Благодаря этим действиям, продвинулось дело всеобуча: в 19 351 936 годах в школах РСФСР обучалось 16 323 994 учащихся, а в 1941 году — уже 19 483 610 обучающихся.

При улучшении положения в работе общественности во внешкольном воспитании детей, превентивной работе по недопущению безнадзорности, работа по пропаганде взятия под коллективный или индивидуальный патронат детей, ставших беспризорными, продвигалась не очень хорошо.

Шефство рабочих организаций, предприятий, колхозов и совхозов над детскими домами к 1938 — 1941 году широкого распространения не получили, имелись лишь в отдельных детских домах. Многие райисполкомы, сельские и поселковые советы и правления колхозов, помимо оставления детей без надзора, не вели даже их учет, не занимались трудоустройством. Кассы общественной взаимопомощи колхозов работали очень слабо. Отделы народного образования, имели в своем распоряжении средства на патронирование детей-сирот (не колхозников), но дробили эти средства на оказания единовременной помощи матерям — одиночкам и членам профсоюзов. Как следствие, беспризорным детям-колхозникам не оказывали поддержки, вместо этого часто им выдавали справки о том, что они являются сиротами и беспризорниками, и отпускали их, не интересуясь, куда и зачем дети идут и едут. Лишаясь поддержки, такие дети-сироты оставляли родительские дома в колхозах, бросали хозяйство, оставленное после смерти родственников, вставали на путь бродяжничества, уезжая в областные города, в Москву с целью устроиться в детдома и на работу. Яркий литературный пример этого времени — это главный герой приключенческого романа В. Каверина «Два капитана"68 Сашка Григорьев.

Единственная возможность помощи детям в таких условиях было размещение их детские учреждения, детские дома, до обретения ребенком семьи или взросления.

На государственном уровне выстраивалась система интернатных учреждений, где государство выступало социальным гарантом для детей, лишенных средств к существованию или не имеющих нормальных условий жизни и воспитания в семье. Она включала в себя дошкольные (дети 3−7 лет), школьные (8−10 лет), смешанные (3−15 лет), пионерские (подразумевалось включение воспитанников в пионерское движение) детские дома, детские городки, детские трудовые коммуны, детские дома для социальнозапущенных детей (12−17 лет). Деятельность этой системы регулировалась одновременно Наркомпросом, НКВД и милицией, а также региональными органами власти, что было целенаправленным дублированием задач.

По данным, представленным в Справке Наркомпроса РСФСР о выполнении постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 31 мая 1935 года (1 пункт), к 1940;му году детских домов насчитывалось 1407, в которых находилось 172 300 детей, к 1941;му году — 157 603 детей.69 Примечательно, что в это время «происходит уменьшение количества мест в детских домах на 5,8% - отсутствует жилищная площадь. Вследствие этого в 6 областях не принято 563 человека».

С другой стороны, как нам сообщает та же справка, детские дома имели в своем ведомстве довольно обширные земельные участки, инвентарное имущество:

«На 1 января 1941 года в детских домах РСФСР имеется 24.000 га земли:

У 220 — по 5 га,.

• 88 — от 5 до 10 га,
• 212 — от 10 до 25 га,
• 20 — от 50 до 100 га,
• 3 — свыше 200 га.

Довольно обширным живым инвентарем обладают детские дома: 3800 лошадей, 18 126 голов другого скота, 3008 семей пчел и т. п., имея также, при этом, значительный парк сельскохозяйственного инвентаря и машин.

Установленные нормы по содержанию воспитанников по типам детских домов (за год):

• — нормального типа: 2905 тыс. рублей;
• — с особым режимом: 3799 тыс. рублей;
• — дошкольные детские дома: 2905 тыс. рублей"71.

По бюджету 1941 года было отпущено 3100 тысяч рублей на организацию новых и дооборудование существующего сельского хозяйства при детских домах. По указанию СНК СССР Наркомземом для детски домов выделен семенной фонд овса, пшеницы, гороха, ячменя.

На Всесоюзной сельскохозяйственной выставке в 1940 году были представлены экспонаты от 13 детских домов, многие из них награждены дипломами, записаны в книгу почета ВСХВ, что свидетельствует о положительном результате в рамках программы трудового воспитания для детей сирот, детей — беспризорников, живущих в детских домах.

В целях развития трудового обучения и воспитания разрабатываются программы по сельскохозяйственному (по 5 основных видов). К 1941 году было подготовлено к утверждению «Положение об учебно — производственном сельском хозяйстве при детских домах», но в связи с началом войны реализовано оно было позднее, лишь в 1942 году.

Таким образом, беспризорные дети обеспечивались практически всесторонней поддержкой государства.

При всем этом не были ликвидированы хищение и коррупция на местах в сфере работы с детскими домами. Для искоренения этого явления по постановлению 1935 года были созданы специальные ревизии. Как показывает нам справка о состоянии дел на 1940 год, «Финансовые ревизии проводят ревизоры областныхкраевыхНКП АССР, местные органы (за редким исключением) самоустранились от этого. Было выявлено и представлено к судебной ответственности по 9 областям, краям и АССР 33 человека, из них нескольким было дано от 2 до 10 лет тюремного заключения».

В связи с этим начались более строгие проверки органов НКВД в этой сфере. Так, НКВД было отобрано 19 помещений, сокращено количество приемников-распределителей: из 263 осталось 76. Как следствие, из-за отсутствия приемников-распределителей, не выяснялись причины беспризорности, и дети, которые имели родственников, отправлялись в детские дома без необходимости.

С одной стороны, активно занимаясь решением проблемы безнадзорности и беспризорности, структуры НКВД организовывали работу учреждений, но с другой стороны, действуя в рамках стоящих перед ними задач по обеспечению силовой безопасности государства и ставя свои приоритетные на тот период времени задачи во главу угла, они использовали свои полномочия и помещения для тех нужд, для которых считали необходимыми. В этом хозяйственно-административном вопросе прослеживается разногласие между Наркомпросом и НКВД.

Параллельно с решением хозяйственных проблем, государство организовывало, учебно-воспитательную работу в рамках системы интернатных учреждений. Выстроенная кадровая политика к 1930;х годов взяла вектор на решение проблемы кадрового дефицита начавшегося в 1920; х, а главное, решения концептуальных вопросов воспитания, о которых так ярко писал А. С. Макаренко в «Педагогической поэме"73.

Согласно данным справки Наркомпроса РСФСР о выполнении постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 31 мая 1935 года (2,3 и 8 пункты), к 1940;му году происходит увеличение охвата трудовым обучением с 58% до 61%. В детских домах с помощью мастерских воспитанники получают по 3−4 разряду тарифной сетке (17, 326 человек).

Из 59 трикотажных мастерских при детских домах в 1940 году было выпущено на производстве: 150 тонн пряжи, 224 тыс. пар белья, 100 тыс. костюмов, 400 тыс. пар чулок, 56 пар обуви, 40 тыс. пар обуви было отремонтировано.

Эти цифры важны, поскольку именно это обеспечит трудоустройство воспитанников детских домов, интернатов и трудовых колоний, давая вместо преступной деятельности и иждивенчества альтернативу в виде честного труда на благо Советского государства.

Положение с кадрами для детских домов к 1941 году значительно улучшилось, по сравнению с 1935 годом. Ежегодно педагогические кадры пополнялись 1500 молодых воспитанников из педагогических училищ74. В целях повышения квалификации директоров детских домов проводятся практикумы и курсы, мероприятия повышения квалификации (за 1940 год — 290 директоров).

Но, существовала острая нехватка кадров педагогического состава с общим и педагогическим образованием. Вследствие низкой заработной платы была большая текучесть кадров. Средняя заработная плата на 1940 год:

«Директор — 356 рублей, Заместитель директора — 285 рублей, Воспитатели — 220 рублей». 75.

Во второй половине 1930;х на работу в детские дома, ТК, ТВК пришли их бывшие воспитанники. Большую роль играло принудительное распределение выпускников педагогических институтов по таким учреждениям. В связи с нехваткой качественных кадров имели место побеги воспитанников, но в незначительны размерах, чаще всего там, где плохо поставлена учебно-воспитательная работа.

Наркомпросом, для решения этого вопроса на 1940 год был разработан и спущен на места сборник типовых правил внутреннего распорядка в детские дома. В них было предусмотрено, что за хорошее поведение и учебу воспитанники должны поощряться в индивидуальном порядке ценными подарками, коллективными экскурсиями в Москву, Ленинград, Крым.

Постоянные воспитанники школ детских домов нормального типа учились в общих школах. В детских домах с особым режимом для трудновоспитуемых детей школы, как мы уже выше писали, существовали непосредственно при детских домах.

Успеваемость воспитанников, как правило, была выше уровня успеваемости родительских детей. Средняя успеваемость детских домов по РСФСР за 1939;1940 учебный год (по 49 областям, краям и АССР) составляла 89,3% причем в 18 краях, областях и АССР успеваемость воспитанников детских домов составляла от 90% до 96%.

Поднялась соответствующим образом также дисциплина и культура в детских домах, по сравнению с 1935 годом. Лучшими детскими домами по РСФСР по учебной успеваемостью и постановке коммунистического воспитания является Кардымовский детский дом в Смоленской области (существующий с 1921 года), которому по итогу 1939;1940 учебного года коллегией Наркомпросса РСФСР было присуждено Республиканское переходящее Красное знамя. Вторая республиканская премия была присуждена детскому дому № 26 г. Ленинграда и детскому дому № 26 г. Москвы.

Улучшение постановки учебно-воспитательного дела в детских домах в значительной мере способствовали соцсоревнования и укрепление работы детских организаций, и усиление методической работы среди педагогического персонала.

В 1941 году в целях укрепления дисциплины в школе по указу НКП РСФСР на районных учительских январских совещаниях обсуждался вопрос «О мероприятиях по укреплению сознательной дисциплины в школе».

Широкие слои учительства указывали на необходимость издания устава школы и правил поведения учащихся, публикация и введение которых, несомненно, благотворно сказался на поведении учащихся, как в школе, так и за ее пределами. НКП РСФСР присоединилось к этой просьбе учителей и поддержал предложение, внесенное по этому вопросу прокуратурой СССР. В итоге был разработан свод правил поведения.

По результатам ряда проверок, анализа и тд, Наркомат просвещения РСФСР вынес предложения, которые можно разделить на несколько блоков:

«1. Наркомпросу РСФСР усилить воспитательную работу в школах, детских домах, направленную на улучшение политико-морального состояния учащихся, на борьбу с отсевом детей из школ и побегами воспитанников из детских домов.

• 2. Укрепить внешкольные учреждения политически проверенными квалифицированными и педагогически подготовленными кадрами.
• 3. Для педагогически запущенных учащихся в крупных городах организовать школы с особым режимом.
• 4. Организовать платные детские дома для детей, не получающих должного воспитания в семье.
• 5. Отделам народного образования организовать родительские активы при домоуправлениях, на обязанность которых возложить организацию досуга среди детей дома, а Наркомпросу дать указания о их работе" 76. Первый блок предложений касался вопросов кадрового состава и его работы с детьми. Второй блок предложений от Наркомпроса включал в себя положения, связанные с профилактикой безнадзорности и явлений, с ней связанных, — на улице:

«6. В целях предотвращения безнадзорности и хулиганства запретить детям до 15 лет пребывание на и улице и в общественных местах позднее 22 часов. В связи с этим всем внешкольным учреждениям, паркам, стадионам, театрам, кино, клубам пересмотреть часы обслуживания детей. Органам милиции установить контроль.

7. Категорически запретить торгующим организациям производить продажу табачных изделий и спиртных напитков несовершеннолетним, а также запретить администрации ресторанов, пивных, и кафе допускать в вечерние часы детей до 16 лет.

Милиции и прокураторе подвергать административному взысканиюштрафу или исправительно-трудовым работам лиц, по вине которых дети систематически совершают указанные действия.

8. Запретить торгующим организациям производить покупку вещей и тары от детей до 16 лет". 77.

Третий блок предложений Народного комиссариата просвещения РСФСР состоял из таких позиций как:

«9. Профсоюзным организациям в соответствии с постановлением СНК и ЦК УКП (Б) от 31 мая 1935 года усилить внимание оказанию материальной помощи детям, впавшим во временную нужду, с обязательным привлечением при решении вопроса представителями школы. 10. Укреплять систематически руководящие воспитательские кадры в детских домах, для чего:

• а) Организовать с нового учебного года десять отделений при педагогических училищах для подготовки в них воспитателей детских домов.
• б) Организовать при Московском педагогическом дефектологическом отделение по подготовке руководящих работников детских домовметодистов, заведующих секторами, директоров детских городков с контингентом приема в 60 человек.
• 11. Учитывая сложность работы в детских домах и необходимость коренного улучшения состава руководящих воспитательских кадров, повысить заработную плату директорам детских домов, их заместителям и воспитателям". 78 Эти предложения были направлены на выработку более эффективной подготовки кадров.

В четвертом блоке реляций Наркомат просвещения указывал на то, чтобы:

«12. Для обеспечения своевременного приема в детские дома детей — сирот, изымаемых о решению судов от матерей, находящихся в исправительно-трудовых лагерях, принимаемых из приемников НКВД, органов Наркомздрава и от родителей предложить областымкраевымисполкомам и СНК АСССР вернуть помещения детских домов, занятые в 1939,40, 41 гг., под различные цели, категорически запретив в дальнейшем использование помещений детских домов для других целей.

• 13. Обязать НКВД СССР и Наркомздрав вернуть Наркомпросу РСФСР помещения, освобожденные и освобождаемые в связи с ликвидацией детских домов, трудколоний и приемников для организации в них новых детских домов и для нормального размещения воспитанников, имеющихся в детских домах.
• 14. В целях немедленного изъятия детей с улицы и предупреждения детской преступности категорически запретить органам НКВД сокращать сеть детских приемников-распределителей, обязав НКВД немедленно восстановить работу приемников, ранее закрытых, в узловых, железнодорожных и водных пунктах Куйбышев, Великие Луки. Ст. Тихорецкая, Кавказская Краснодарского края и др.
• 15. Обязать органы милиции и приемники — распределители усилить работу по розыску родителей и возвращению к ним детей, не допуская излишнего направления в детские дома детей, имеющих родителей или близких родственников.
• 16. Для улучшения материального положения патронируемых детей и предотвращения их притока в детские дома, повысить размер патронатного пособия в сельской местности до 50 руб., а в городах до 75 рублей в месяц в среднем по РСФСР.
• 17 .Обязать Наркомсобес РСФСР улучшить работу по производству колхозными кассами взаимопомощи, уделив особое внимание оказанию через них помощи детямсиротам, находящимся на колхозном патронате.

Установить размер патронатного пособия для детей сирот колхозников, патронируемых по линии касс общественной взаимопомощи колхозов, не ниже 360−400 рублей в год на ребенка, разрешив колхозам производить отчисления на покрытия расходов в размере одного процента от общего дохода.

Наркомпторгу дать указания торгующим организациям на местах выделить необходимое количество промтоваров для обеспечения патронируемых детей в городах и сельской местности.

• 18 .Установить специальную ученическую бронь на предприятиях для подростков, которые по ряду обстоятельств недостаточность образовательной подготовки, возраст, до 16 лет, девочки не могут быть приняты в ремесленные училища и школы ФЗО и должны быть устроены на работу.
• 19. Для упорядочивания работы по борьбе с детской безнадзорностью и координирования деятельности отдельных ведомств на этом участке /НКП, Наркомздрава, НКВД, НКСО организовать при краевых, областных, районных и городских советах депутатов трудящихся комиссии из представителей этих ведомств, с привлечением работников школ, комсомола, юридических сил и родительской общественности.
• 20. В целях своевременного определения детей на воспитание в семьи трудящихся опека или патронат, организации и введения работы с условно осужденными детьми и т. д., необходимо ввести в штаты районных и городских отделов народного образования должность инспектора по охране детства.
• 21 .Поддержать предложение Прокурора РСФСР тов. Бочкова о выделении в крупных городах РССССР специальных камер народного суда по рассмотрению дел о несовершеннолетних, возложив на них также обобщение и изучение материалов о детской преступности.
• 22 .Органам прокуратуры усилить контроль за выполнением решения СНК ССССР и ЦК КВП (Б) о 31 мая 1935 г.". 79 Последний блок подразумевал борьбу с нецелевым использованием фонда материальных средств, в т. ч. недвижимых объектов и др., куда добавили также позиции по контролю со стороны органов исполнительной власти.

В 1941 году на массовую внешкольную работу было ассигновано 5 миллионов рублей. В летние каникулы было запланировано организовать летние школьные детские площадки. Десятки миллионов детей должны были быть вовлечены в внешкольную работу: походы по изучению своего края, конкурсы детского технического творчества, просмотры и олимпиады художественной самодеятельности, натуралистические работы и т. п., однако все это было не реализовано в полной мере — началась Великая Отечественная война.

Исследователи отмечают, что к концу 1930;х годов, в предвоенные годы, благодаря совместной ответственной деятельности государства и общества, выразившейся в создании государственной системы интернатных учреждений, общественной поддержки и поощряемых со стороны власти инициатив в виде шефства, патронирования и т. п. беспризорность и безнадзорность как социальная проблема была почти полностью ликвидирована.