Университетские научно-учебно-инновационные комплексы и их финансовое обеспечение

Историко-методический обзор интеграции университетской науки и производства в России

Историческая справка

Историю развития форм соединения науки с производством в нашей стране можно разделить на три основных периода.

На первом из них (1918;1929 гг.) существовала трехзвенная система организации науки: учреждения общенаучного профиля (фундаментальные исследования), которые концентрировались в первую очередь в университетах, а затем в Академии наук; организации, занятые прикладными исследованиями и разработками, которые принадлежали в основном производственным объединениям и трестам; связь фундаментальных и прикладных исследований осуществляли институты научно-технического управления ВСНХ. На этом этапе основная часть научно-технического потенциала была сосредоточена в вузах и Академии наук СССР, а прикладная наука в силу своей неразвитости функционировала в качестве вспомогательного подразделения в рамках производственных организаций. Развитие обобществления производства в этот период выражалось, прежде всего, в увеличении числа обособленных отраслей и звеньев производства, в специализации научно-технических организаций по фазам процесса «исследование-производство», их отделении как от вузов, так и от предприятий.

Второй период (1929 — нач. 70-х годов), начавшийся с создания промышленных наркоматов, характерен организационным обособлением отраслевой науки, которая в послевоенные годы обогнала по числу сотрудников и объему ассигнований фундаментальную. В составе последней ведущую роль заняли институты Академии наук. На этом этапе происходит переход к многозвенной организации отраслевой науки. Научно-исследовательские институты (НИИ), проектные, конструкторские и технологические организации (ПКТО) специализировались по отдельным фазам процесса «исследование-производство», имели свои специфические задачи, планы, фонды и ресурсы и представляли собой обособленные системы, взаимосвязь между которыми осуществлялась с помощью координационных планов. Подобная система позволила создать кадры советской науки, отделив ее на определенный период от забот текущего производства.

К середине 70-х годов ХХ века в СССР функционировали следующие виды организационных форм предприятий:

• 1) производственные объединения. Их главная цель состояла в удовлетворении потребностей народного хозяйства и населения страны в соответствующей продукции на основе использования научно-технического прогресса и роста эффективности производства;
• 2) научно-производственные объединения, которые были призваны создавать и внедрять в народное хозяйство новейшие образцы машин, оборудования, приборов, материалов, изделий, а также прогрессивные технологические процессы, соответствующие по своим научным, технико-экономическим и другим показателям высшим достижениям отечественной и зарубежной науки и техники;
• 3) научно-производственные комплексы. Основная их цель заключалась в быстром освоении и внедрении в практику достижений фундаментальной науки, влияющих главным образом на технологию производства;
• 4) научно-технические центры отраслей для руководства осуществлением научно-технических программ, отвечающие за научные исследования и разработки, проводимые в определенных направлениях.

Вместе с этими объединениями в 70−80-е годы получили распространение всесоюзные и республиканские производственные объединения. Их формирование происходило под знаком реорганизации управления промышленностью, обусловленной дальнейшей концентрацией производства. Всесоюзные и республиканские производственные объединения заменили промежуточные органы управления промышленностью, хозрасчетные главные управления, тресты и т. п. Фактически всесоюзные и республиканские производственные объединения, несмотря на провозглашение самофинансирования, самоокупаемости и самостоятельности, были средними звеньями управления промышленностью.

В конце концов, концентрируя свои усилия на выполнении оперативно-хозяйственных функций, дублирующих часть министерских обязанностей, всесоюзные производственные объединения видоизменились в административные органы управления, но они оказались неспособными решать задачи в области ускорения НТП и расширения прав, самостоятельности и ответственности входящих в их состав предприятий и производственных объединений, стали сдерживать научно-техническое и производственно-хозяйственное развитие передовых производственных объединений.

Поэтому начиная с 1986 г. всесоюзные производственные объединения стали частично упраздняться, реформироваться во вновь возрождаемые главные производственные управления министерств, а также в государственные производственные объединения, государственные и всесоюзные научно-производственные объединения.

Общей задачей всех созданных в тот период объединений было повышение эффективности производства, концентрация деятельности на достижении конкретных конечных результатов, необходимых для развития экономики и повышения благосостояния людей.

Требования научно-технического прогресса к техническому уровню выпускаемой продукции, ее структуре, постоянно возрастающие потребности народного хозяйства в изделиях с новыми потребительскими свойствами диктовали настоятельную необходимость совершенствования организации промышленного производства, предъявляя новые требования к развитию организационных форм. Постоянное усложнение конструкций новых видов изделий требовало участия в их разработке большого числа высококвалифицированных инженеров, конструкторов, технологов и других специалистов. Естественно, выполнение этих требований было невозможно в рамках действовавших или даже новых предприятий, созданных по традиционно сложившимся принципам.

Планирование работы научно-исследовательских и конструкторских организаций без учета производственного плана промышленных предприятий и отсутствие прямой зависимости между экономическим эффектом от внедрения разработок НИИ и КБ в производство и уровнем материального поощрения работников науки существенно снижали эффективность НИОКР.

Цикл «исследование-производство» оказался разорванным на две части: с одной стороны, научно-исследовательские институты и опытно-конструкторские организации, осуществляющие проведение НИОКР, с другой, — промышленные предприятия, занятые освоением и производством изделий по разработкам НИИ и КБ.

Экстенсивные подходы, которые не обошли и высшую техническую школу, привели к общему ухудшению результатов ее работы. В результате неудовлетворительного состояния учебно-воспитательного процесса и НИОКР многие студенты технических вузов не овладевали достаточным объемом практических знаний и умений для выполнения конкретных видов деятельности на производстве (конструирование, исследование, организация производства, управление, воспитание работников и т. д.). Сроки адаптации молодых специалистов к условиям производства и овладения ими необходимыми видами деятельности составляли 2−4 года.

Решением этих проблем на третьем периоде соединения науки с производством стало создание принципиально новой формы интеграции — учебно-научно-производственных комплексов (УНПК). Они основывались на первичных организациях, которые объективно нуждались в объединении учебно-воспитательных, научно-исследовательских и производственных видов деятельности, в создании единой системы «наука — производство — подготовка и повышение квалификации кадров». Сохраняя экономическую самостоятельность и юридическую независимость, вузы, промышленные предприятия и научные учреждения, взаимно заинтересованные в решении задач по подготовке и повышению квалификации кадров, выполнении НИОКР, технической реконструкции и т. д., входят в кооперацию и становятся элементами единого УНПК.

Главная цель, которую преследовали создатели УНПК, — кардинальное улучшение качества подготовки специалистов, обеспечение высокого уровня учебно-научно-воспитательного процесса на основе совместного использования материально-технических, кадровых, финансовых и прочих ресурсов вуза, промышленных предприятий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций. В области учебной и учебно-методической работы УНПК должен был решать следующие основные задачи:

организовывать в соответствии с имеющимся положением производственную практику студентов на предприятиях на должностях специалистов с оплатой труда в установленном порядке;

обеспечивать непрерывное практическое обучение студентов с включением производительного труда на завершающем этапе, организовывать чтение лекционных курсов и проведение практических занятий;

осуществлять работу по повышению квалификации работников предприятий и научно-педагогических кадров вуза;

привлекать для учебной и практической работы со студентами высококвалифицированных специалистов предприятий.

В области научной работы УНПК должен был выполнять следующие виды деятельности:

проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по важнейшим научно-техническим проблемам, связанным с техническим прогрессом предприятий и отрасли в целом;

назначать руководителей тем, включенных в план научно-исследовательских работ УНПК, утверждать технические задания и решать вопросы о финансировании НИР, формировать временные творческие коллективы для решения актуальных научно-технических задач;

осуществлять контроль за выполнением НИР по плану УНПК, разрабатывать планы экспериментальной проверки и внедрения результатов законченных НИР в производство.

К основным функциям вуза, входящего в состав УНПК, относились:

планирование учебного процесса в лабораториях, цехах, отделах и других подразделениях предприятий;

организация выполнения курсовых и дипломных проектов, учебно-исследовательской работы студентов по тематике, связанной с решением научно-исследовательских, проектно-конструкторских и производственных задач, стоящих перед предприятиями;

подготовка специалистов по заказам предприятий;

направление профессоров, преподавателей, сотрудников на предприятия для чтения лекций и проведения занятий по подготовке и повышению квалификации специалистов;

выполнение НИОКР по тематике предприятий на хоздоговорной основе и по договорам о творческом содружестве;

приглашение опытных специалистов предприятий для участия в проведении учебного процесса на условиях штатного совместительства, почасовой оплаты, а также для участия в работе научных семинаров;

организация научно-информационного обслуживания работников предприятий.

К основным функциям предприятий, входящих в состав УНПК, относились:

предоставление студентам рабочих мест в лабораториях, цехах, для выполнения ими всех видов учебной и научно-исследовательской деятельности, а также для участия в производительном труде в период производственной практики;

определение тем для выполнения студентами курсовых и дипломных работ, выделение от производства руководителей курсового и дипломного проектирования;

выделение помещений для организации филиалов кафедр вуза и осуществление хозяйственного и технического обеспечения их деятельности;

финансирование НИОКР, выполняемых вузом на хоздоговорной основе;

направление работников предприятий на подготовку, переподготовку и повышение квалификации в учебное заведение.

УНПК высших учебных заведений, научных учреждений и базовых предприятий данной отрасли предназначался для координации их совместной деятельности по подготовке специалистов в целях повышения эффективности учебной и научно-исследовательской работы, апробирования и использования результатов научных исследований, организации повышения квалификации работников предприятия и преподавателей. УНПК действовал на основе договора между вузом, научными учреждениями и предприятием и создавался при совместном желании участвующих в нем сторон, то есть создание таких комплексов должно было соединить вместе разобщенные ранее науку, образование и производство.

Структура УНПК была самой разнообразной, например, «вуз — НИИ — завод», «вуз — научно-производственное объединение», «кафедра — базовое предприятие». В состав одного комплекса могли входить несколько кафедр вуза, ряд промышленных предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций по профилю специализации комплекса.

Можно привести несколько примеров, показывающих разнообразие структур подобных комплексов, действующих при вузах страны до конца 80-х годов.

Первый в нашей стране учебно-научно-производственных комплекс в 1959 году соединил Ленинградский институт инженеров водного транспорта, ЦНИИ речного флота и эскпериментально-исследовательский завод, подчиненный Министерству речного флота РСФСР. По мере развития данного комплекса в 1970 году при нем был создан вычислительный центр, ряд учебных и научных подразделений. Данный комплекс являлся примером УНПК типа «вуз — НИИ — предприятие».

Другим видом УНПК являлись заводы-втузы, которые были образованы в соответствии с постановлением Совета Министров от 30 декабря 1959 г. № 1425 при наиболее крупных передовых в технологическом отношении промышленных предприятиях; они являлись самостоятельными высшими учебными заведениями, подчиненными Минвузу РСФСР — это завод-втуз при Московском автомобильном заводе имени И. А. Лихачева с базовыми предприятиями ЗИЛ, АЗЛК и ГПЗ-1 и завод-втуз при производственном объединении турбиностроения «Ленинградский металлический завод».

Третий, наиболее распространенный в вузах тип УНПК имел структуру «кафедра — научное подразделение — филиал кафедры на предприятии — предприятие». Определенный опыт в создании и использовании таких УНПК был накоплен в Уфимском авиационном институте, где функционировало шесть подобных комплексов.

Изучение опыта работы таких коллективов свидетельствует, что они позволяли более эффективно решать задачи повышения качества профессиональной подготовки специалистов, уровня и эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, увеличения их народнохозяйственной отдачи и ускорения их внедрения в производство и учебный процесс, развития и совершенствования производства, укрепления материально-технической базы вузов и другие не менее важные задачи совершенствования всех сторон деятельности высшего учебного заведения.

Поэтому третий период (нач. 70-х — нач. 90-х годов) развития обобществления и управления в сфере НТП был связан с организационным соединением науки и производства. Производственный процесс в условиях НТР, особенно в ведущих отраслях индустрии, превращается в технологическое приложение науки, в заключительный этап научно-производственного цикла, который берет свое начало в сфере духовной, непроизводственной деятельности.

Всего же к середине 80-х годов в промышленности страны насчитывалось более 4200 объединений. Их доля по объему реализованной продукции достигла 50%, а по численности занятых превысила 54%.

С 1985 года в нашей стране начали создавать межотраслевые научно-технические комплексы (МНТК). МНТК — это объединение самостоятельных НИИ, КБ, проектировочных и технологических организаций, учебных центров и опытных предприятий, занятых созданием принципиально новых видов техники и технологии межотраслевого применения по единому плану. Характерная черта МНТК — выполнение фундаментальных и поисковых исследований по определенной проблеме. Деятельность МНТК регулировалась специальным постановлением правительства.

В 1987 году был принят закон «О государственном предприятия (объединении)», который заложил законодательную основу для создания единой нормативно-правовой базы для всех типов государственных объединений и предприятий.

Закон существенно расширил хозяйственную самостоятельность предприятий и объединений, которые получили право самостоятельно разрабатывать и утверждать годовые и пятилетние планы, распределять и использовать доход от производственно-хозяйственной деятельности, изменять свою структуру управления и т. п. Трудовые коллективы получили право выбирать руководителей предприятий.

Поэтому необходимость в среднем звене управления промышленностью (главки и тресты) отпала. Постепенно они были ликвидированы.

В это же время была выдвинута новая теоретическая идея — заменить структуры среднего звена управления добровольными органами самокоординации предприятий. Этими органами могли стать межотраслевые государственные объединения, межотраслевые концерны и общесоюзные хозяйственные ассоциации. Предполагалось, что эти структуры возьмут на себя координацию научно-технической, производственной, снабженческо-сбытовой и внешнеэкономической деятельности входящих в их состав предприятий и производственных объединений различных отраслей народного хозяйства.

Межотраслевые государственные объединения, концерны и ассоциации создавались на регионально-целевой основе и, как правило, выводились из-под непосредственного подчинения министерств. То есть создавались предпосылки для преодоления узкоотраслевых барьеров, из которых ранее не могли вырваться эти типы объединений.

Первые межотраслевые государственные объединения — «Технохим» и «Энергомаш» — были созданы в Ленинграде в середине 1988 года.

Цели, которые преследовали их создатели:

• 1) повышении конкурентоспособности предприятий на внешнем рынке;
• 2) проведение скоординированной научно-технической политики;
• 3) монополизации рынка производимой продукции.

В рамках этих межотраслевых государственных объединений создавалась совместная снабженческо-сбытовая фирма, на которую возлагались задачи формирования свободной потребности межотраслевых государственных объедине-ний в централизованно распределяемых ресурсах, изучения рынка сбыта выпускае-мой продукции, организации фирменных магазинов, осуществления рекламно-информационной деятельности. То есть фактически эти межотраслевые государст-венные объединения были монопольными объединениями синдикативного типа.

Другие цели преследовало создание МГО «Квантемп». Система его управления была построена таким образом, что конкретные проблемы входящих в его состав предприятий были сведены в управляемые комплексы-филиалы, трудовые ресурсы, комплектацию, техническое перевооружение. Правление межотраслевого государственного объединения несло ответственность по обязательствам входящих в него предприятий, а те отвечали по обязательствам межотраслевого государственного объединения. Фактически руководство МГО «Квантемп» сосредоточило функции министерства по управлению входящими в него фирмами. Надо отметить, что несмотря на свое название, созданные концерны вовсе не походили на западные «аналоги». По-существу, это были синдикаты (объединения, в которых сбыт продукции осуществлялся через специально созданные сбытовые конторы, а входящие в синдикат предприятия лишались права непосредственного сбыта своей продукции на рынке), либо филиалы министерств, либо обычные предприятия.

Затем, по мере реформирования экономики и становления российской государственности, структуры типа межотраслевых государственных объединений, ассоциаций и концернов вошли в противоречие с формирующейся системой государственного управления региональным хозяйством. В течении 1990;1991 гг. были приняты законы «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О конкуренции и ограничении на монополистическую деятельность на товарных рынках», которые напрямую предусматривали запрет на деятельность этих хозяйственных объединений.

Но и в 1991 г. правительство приняло ряд постановлений о создании более 30 концернов, ассоциаций и других крупных объединений предприятий, наделив их властными полномочиями по управлению государственным имуществом, учреждению, реорганизации и ликвидации госпредприятий, назначению их руководителей и т. п. В противовес Верховный Совет РСФСР в своих постановлениях запрещал органам государственной власти и управления РСФСР делегировать различным объединениям предприятий полномочия по управлению государственным имуществом.

Окончательную точку в этой борьбе поставил Указ Президента России (июль 1992 г.): о преобразовании всех МГО, концернов, ассоциаций и других видов объединений в одну из организационно-правовых форм, предусмотренных законом РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В течении 1992;93 гг. большинство ассоциаций, концернов и МГО были преобразованы в акционерные общества. Например, концерн «Газпром» в феврале 1993 г. стал РАО «Газпром», ассоциация «Транснефть» в середине 1993 г. преобразована в акционерную компанию «Транснефть» .

Некоторые структуры, в основном объединившие предприятия на добровольных началах, просто перестали существовать в связи с изменившимися условиями хозяйствования.

В эти годы стали создаваться новые типы интегрированных хозяйственных структур — холдинги и промышленно-финансовые группы.

В условиях современного трудного и противоречивого периода перехода экономики к рынку все большую значимость приобретает вопрос коммерциализации вузовской деятельности. Результатом этого является возможность посредством привлечения дополнительных средств создавать необходимые экономические и материально-технические условия для повышения результативности как учебного процесса, так и научно-исследовательской деятельности вузов.

Необходимость создания вузом разнообразных коммерческих структур в научной сфере обусловлена тем, что на сегодняшний день для высшей школы это самый реальный источник формирования дополнительных финансовых ресурсов.

Особое место в деятельности вузов в настоящее время приобретает проблема расширения научно-производственной деятельности в интересах региона, в первую очередь, производство на базе вузов мелкосерийной, малотоннажной наукоемкой продукции.

С начала 90-х годов в стране при высших учебных заведениях начали создаваться технопарки. Первый из них был учрежден в Томске по инициативе Ф. И. Перегудова и В. Е. Шукшунова. В настоящее время существует целая программа развития технопарков России. В некоторых регионах (например Самара, С. Петербург, Н. Новгород) эти структуры весьма успешно функционируют.

Обе взаимодействующие стороны — и вуз, и предприятие действуют в идентичных условиях, извлекая реальный эффект из результатов НИОКР. Сложность заключается в том, что некоторые руководители предприятий, изыскивая пути снижения затрат, не находят ничего лучшего, чем экономить на науке. Между тем ясно, что подлинный успех производственного предприятия, его экономическое процветание, с одной стороны, возможны лишь на путях НТП, через использование технических и экономических новаций, повышение квалификации кадров и подготовку новых специалистов, то есть путем сотрудничества с научными учреждениями и вузами. С другой стороны, ситуация требует от вуза предельно ответственного отношения к делу: нужно готовить специалистов и осуществлять исследования и разработки на таком уровне, чтобы они были не просто полезны производству, но чтобы производство без них не могло обойтись.

Но в современных условиях и наука, и производство испытывают острую нехватку финансовых ресурсов для осуществления разработок и внедрения их в производство.

Поэтому, на наш взгляд, в сложившихся условиях целесообразно добавить в объединение производства и науки финансово-кредитную составляющую и, таким образом, уже можно будет говорить о четвертом этапе соединения науки, производства и финансовых ресурсов.