Нормативно-правовое регулирование расчета финансовых нормативов в общем образовании

образование инновационный финансовый норматив Нормативность — один из признаков права. Содержанием права являются веления общего характера, выраженные в виде государственно-властных предписаний. Нормы права позволяют ввести в жизнь людей организованность, упорядоченность, безопасность. Достигается же это когда право действует. Правовое регулирование тесно связано с действием права. Место правового регулирования в механизме действия права определяется социальной ролью права. Предназначение права состоит в регулировании общественных отношений. Поэтому определяющей функцией права является регулятивная. Это направление воздействия права на сознание и поступки людей отличается от информационного, воспитательного и ценностно-ориентационного действия права. Правовое регулирование выступает в качестве специально юридической составляющей механизма действия права. Такая трактовка правового регулирования, несомненно, значима. Однако она не дает ответа на вопрос, из чего складывается правовое регулирование. Один из возможных ответов на данный вопрос — выделение в правовом регулировании соответствующей деятельности и непосредственно связанных с ней правовых средств.

Переход на нормативное подушевое финансирование сопровождается определенными рисками. Очевидная проблема перехода на нормативное подушевое финансирование связана с неравномерностью финансового обеспечения образовательных организаций и отсутствием необходимого опыта общеобразовательных организаций в части эффективного распределения бюджетных средств. Коммерциализация образования, в свою очередь, может повлиять на фактическое отступление от восприятия последнего в качестве социального блага. Наличие прямой зависимости финансирования от количества обучающихся будет способствовать заинтересованности администрации общеобразовательной организации в увеличении количества учащихся, что может привести к снижению качества образовательной услуги в виду «борьбы за каждого ученика». Практическое подтверждение рисков негативно отразиться на реализации права каждого на образование. Однако первое время нарушения могут иметь исключительно локальный характер и не выходить за рамки конкретной школы. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: «Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам». Современное законодательство предоставляет возможность обратиться в значительное количество органов государственной власти, компетентных в данной области, с целью защиты своих прав. В качестве эффективного инструмента предотвращения негативных последствий могло бы стать развитие институтов защиты и самозащиты права на образование обучающимися и их родителями.

Также в законодательстве об образовании в главе, посвященной финансовому обеспечению образовательной услуги, необходимо отразить ряд, основных положений, которые до настоящего момента нормативно не закреплены, а именно: нормативное подушевое финансирование, норматив подушевого финансирования. Предлагаем следующие определения указанных категорий:

Норматив подушевого финансирования — это стоимость образовательной услуги, рассчитанная на одного обучающегося с учетом совокупности условий, влияющих на реализацию им образовательных гарантий.

Нормативное подушевое финансирование — это механизм формирования расходов на образование, в основе которого лежит принцип финансовой самостоятельности образовательных организаций, предполагающий их непосредственное участие в определении государственных затрат в целях обеспечения права каждого на образование.

В виду изменения подхода к соотношению бюджетного и внебюджетного финансирования и усиления договорных начал в этом процессе, необходимо отметить, что государство является основным заказчиком и основным потребителем услуг в сфере образования, оказываемых населению, что и обуславливает приоритет бюджетного финансирования.

Стремительное развитие образования и динамика соответствующих расходов определяются одним первостепенным фактором: значимостью сферы образования и прямой зависимостью развития экономики, производства от уровня образованности общества. Расходы на образование нацелены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Для реализации задачи улучшения качества образования необходим специальный механизм, в котором должны быть слажены все элементы, его составляющие, а именно:

Рост расходов на развитие общего образования обусловлен увеличением объема финансирования всей системы образования. Интересным и необходимым, на наш взгляд, является установление приоритетов в области развития системы образования, сформулированных применительно к каждому конкретному году. Анализируя Послания Президента с 2001 по 2015 годы, можно выявить некоторые аспекты модернизации образования, которые первостепенным образом влияют на формирование расходов в обозначенной сфере.

Согласно Посланию Президента РФ в 2001 году была провозглашена необходимость изменения самого подхода к сущности образования. Было выдвинуто утверждение о том, что темпы развития современной экономики, науки, информационных технологий требуют перехода к непрерывному — в течение всей жизни — образованию. Была отмечена негативная по тем временам констатация факта необходимости привлечения в сферу образования внебюджетных источников в связи с недостаточным количеством бюджетного финансирования. Отмечалось, что внебюджетное финансирование образовательных учреждений — это нелегальный рынок, что официальная «бесплатность» образования при его фактической, но скрытой платности развращает и учеников, и преподавателей. Интересным данное Послание представляется в силу того, что на настоящий момент привлечение внебюджетных источников в образовательную сферу является одним из приоритетных направлений в области оптимизации финансового обеспечения образования. При этом согласно Федеральному закону о бюджете на 2002 год в рамках раздела «Образование» предусматривались расходы федерального бюджета в количестве 80 млрд. рублей, из которых 1,3 млрд. рублей в рамках подраздела «общее образование».

В 2003 году образование стало рассматриваться в качестве одной из основ конкурентоспособности страны, был выбран курс на международное сотрудничество в данной сфере. В Федеральном законе о бюджете на 2003 г. расходы на образование возросли до 99 млрд. рублей, в рамках раздела «общее образование» расходы выросли до 1,8 млрд. рублей.

В 2004 году повысились требования как к общему образованию в виду его основной целевой нагрузки, выраженной в подготовке обучающихся к последующему профессиональному обучению, так и к профессиональному образованию. Обусловлено это было отсутствием устойчивой связи профессионального образования с рынком труда. Основной приоритет заключается в соответствии образования не только внутригосударственным потребностям, но и мировым стандартам. В 2004 году расходы на образование из федерального бюджета составили 119 млрд. рублей, из которых 1,9 млрд. рублей предусматривалось в рамках подраздела «общее образование».