Разработка инвестиционно-иннвационной стратегии развития оборонно-промышленного комплекса Тульской области

Тема: «Разработка инвестиционно-иннвационной стратегии развития оборонно-промышленного комплекса Тульской области»

Содержание Введение

1. Состояние оборонно-промышленного комплекса

1.1 Современное состояние ОПК

1.2 Проблемы и перспективы развития ОПК Тульской области

2. Инвестиционная стратегия развития оборонно-промышленного комплекса

2.1 Роль государства в развитии ОПК

2.2 Реформирование и стратегия развития ОПК

2.3 Формирование интегрированных структур в оборонно — промышленном комплексе

3. Инновационная деятельность в оборонно-промышленном комплексе

3.1 Инновационный потенциал оборонно-промышленного комплекса

3.2 Основные направления стратегии развития инновационной деятельности в ОПК Заключение Список использованной литературы

Введение

Геополитическое положение России в начале XXI века характеризуется повышенной нестабильностью, наличием большого количества вооруженных конфликтов и кризисных ситуаций в непосредственной близости от ее границ. Кроме того, развитие высоких технологий в мире используется не только в мирных, но и военных целях. Как следствие — возникновение принципиально новых потенциальных вызовов национальной безопасности России, необходимость парирования которых невольно приводит к анализу состояния ее оборонно-промышленного комплекса (ОПК) — одной из определяющих составляющих обеспечения безопасности государства.

Оборонно-промышленный комплекс, как в советские времена, так и по сей день является, пожалуй, единственным анклавом в нашей промышленности, который, аккумулируя передовые научно-технические достижения и определяя эффективность функционирования высокотехнологичных сфер экономики нашей страны, способен выпускать высокотехнологичную конкурентоспособную продукцию. Автомат Калашникова до сих пор считается одним из лучших образцов стрелкового оружия. Зенитный ракетный комплекс С-300 с обтекателями из кварцевой керамики, даже по оценкам западных экспертов, по эффективности поражения не имеет себе равных в мире. И истребители делать российские конструкторы и заводы пока не разучились. За рубежом нашу военную технику оценивают по достоинству. Конкурентоспособность российских вооружений и военной техники очевидна. Но, несмотря на такие достижения, многие предприятия ОПК находятся сейчас в ситуации близкой к кризисной. Но выход из которой всё же есть при эффективной реструктуризации предприятий ОПК, при необходимом инвестировании развития отрасли, финансировании федеральных целевых программ, а также достаточном финансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Целью данной курсовой работы является разработка инвестиционно-инновационной стратегии развития оборонно-промышленного комплекса. Для этого было рассмотрено современное состояния комплекса, проанализированы тенденции его развития, описаны проблемы, тормозящие его развитие, и возможные пути их преодоления. Одним из приоритетных направлений решения проблем развития ОПК является реструктуризация. В ходе реструктуризации предполагается формирование интегрированных структур — вертикально-управляемых холдингов. Формирование интегрированных структур преследует следующие цели: повысить надежность предприятий, выполняющих оборонный заказ, и уменьшить уровень собственного риска предприятия. Реструктуризация ОПК и его развитие невозможно без развития и эффективного использования инновационного потенциала, которым обладают предприятия и научные организации оборонной промышленности.

1. Состояние оборонно-промышленного комплекса

1.1 Современное состояние оборонно-промышленного комплекса

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) всегда играл ключевую, системообразующую роль в экономике нашего государства и в жизни целых регионов страны. В наши дни, когда рыночные отношения в России набрали силу, необходимо эффективно использовать преимущества рыночного хозяйства для прорывного развития ОПК, для развития отрасли, где традиционно велика была роль государства.

Оборонно-промышленный комплекс России насчитывает более полутора тысяч производственных предприятий, научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро, расположенных на территории 72 субъектов РФ, из них около 40% в Центральном федеральном округе. 10, c.111]

Производственные и научные мощности ОПК позволяют производить весь спектр вооружений. От уровня развития ОПК зависит техническое перевооружение практически всех основных секторов экономики — транспорта, телекоммуникаций, ТЭКа, здравоохранения и других. Немаловажен и социальный аспект — в 32 субъектах страны расположены 129 градообразующих организаций «оборонки». В таких регионах экономическая роль предприятий ОПК имеет определяющее значение.

Не менее значима и доля ОПК в производстве высокотехнологичной продукции. «Оборонка» — это 100% отечественной космической, авиационной и электронной техники, оптического приборостроения, промышленных взрывчатых веществ. Это более двух третей судостроения, радиоэлектронной аппаратуры, средств связи. Даже медицина более чем наполовину связана с ОПК. Кроме этого, ОПК играет ведущую роль в экспорте наукоемкой машиностроительной продукции и технологий.

В 2004 году был сформирован реестр оборонных предприятий. В него вошли 1279 оборонных заводов, КБ и НИИ. 58% из них являются федеральными государственными унитарными предприятиями, 19% - акционерными общества с госпакетом не менее 59%, 23% - с долей государства менее 50%. В реестр вошли 63 предприятия Минатома и 191 предприятие Минобороны. На предприятиях занято более 2 млн. человек, в том числе три четверти — непосредственно в производстве и четверть — в сфере НИОКР. 31]

В силу обвального сокращения в начале 90-х годов объемов государственного оборонного заказа значительно уменьшились и объемы производства. Но с 2000 года в ОПК наметился рост производства: за пять лет с 2000 по 2004 год прирост промышленного производства в целом составил почти 70%, тогда как в 1999;м году в связи с многочисленными причинами и проблемами он опустился, чуть ли не до нулевого уровня. 31]

Выпуск продукции гражданского назначения в общем объеме производства занимает более 40%. Но количественные показатели по ряду основных ее видов вызывают серьезные опасения. Износ оборудования в различных отраслях ОПК составляет от 60% до 82%.

До 70% средств российский ОПК получает за счет экспорта вооружений и военной техники. Закупки вооружений и военной техники Министерством обороны РФ с начала 90-х годов носят разовый характер. По данным Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО), лишь только 4% предприятий ОПК относятся к крупным, экономически или социально значимым организациям РФ. По результатам мониторинга ФСФО, лишь 11% из них являются платежеспособными. На пороге банкротства стоят около 10% предприятий ОПК. 30]

Состояние с загрузкой производственных мощностей катастрофическое. И исправить его только за счет увеличения гособоронзаказа явно не удастся. Это подтвердили и показатели 2004 года. Финансирование ГОЗ было увеличено более чем на 7%, а объемы производства военной техники и вооружений сократились почти на 5%. ОПК придется избавляться от части предприятий с тем, чтобы обеспечить максимально полную загрузку оставшихся. Эту проблему можно решить только рыночными методами, например, посредством федеральной целевой программы создания мощных оборонных холдингов.

Современное положение ОПК далеко от идеального. Наступает безвозвратная потеря уникальных технологий, без чего невозможно создание современной наукоемкой боевой техники, происходит резкое падение научно-технического потенциала, физическое и часто необратимое устаревание производственных мощностей, неуклонное сокращение численности высококвалифицированного персонала и притока молодых кадров. Реформирование оборонной промышленности осуществляется крайне медленно и нерезультативно. Государственная система управления оборонными отраслями промышленности крайне ослаблена и неэффективна.

К сожалению, в настоящее время государство не имеет четко выраженной позиции в вопросах управления предприятиями оборонной промышленности. Государству необходимо более четко определиться с военной доктриной, пока же проектант не знает, что проектировать, в чём у страны будет необходимость. Этот же фактор неопределенности препятствует и глубокой модернизации оборонных предприятий: какой собственник или инвестор будет вкладывать значительные средства в реконструкцию производственных мощностей, если неизвестно, какая продукция будет востребована в дальнейшем? Чем точнее будут очерчены контуры оборонной доктрины, тем более инвестиционно-привлекательным станет весь ВПК.

Одна из важнейших проблем, с которой сталкивается сегодня ОПК, связана с малым объемом гособоронзаказа. В последние годы становится реальностью утрата многих технологий из-за недопустимо продолжительных перерывов в производстве, вызываемых малым оборонным заказом. К тому же большинство созданных ранее производственных мощностей по своим параметрам просто не приспособлены к подобному режиму работы, а других производств нет. 10, c.123] С этим связана и тяжелейшая проблема сбережения кадров специалистов, которые вынуждены работать по своей специальности меньшую часть года. Несвоевременная оплата государственного оборонного заказа, ставшая в последние годы едва ли не правилом, ведет к тому, что финансовое положение большинства предприятий, участвующих в его исполнении, переходит критическую грань. Предприятия становятся банкротами, теряют способность производить даже гражданскую продукцию, не могут оплачивать энергоуслуги; производственные мощности приходят в негодность и требуют для обновления целевого бюджетного финансирования. 20]

В связи с практическим отсутствием в последнее десятилетие инвестиций в промышленность, большая часть технологического оборудования морально устарела и физически изношена, оно невосприимчиво к новым технологиям и часто не обеспечивает выполнение требований конструкторской документации к серийной ракетной технике. Реальна угроза отставания производственной базы российской оборонной промышленности от технологического уровня передовых зарубежных производителей оружия. Сооружения, инженерные коммуникации на многих предприятиях разрушаются и требуют капитального ремонта. Сроки эксплуатации технологического оборудования и, в целом, основных фондов давно превысили установленные нормативы. Угроза полной утраты предприятиями способности производить современную сложную технику становится реальной.

Таким образом, задача обновления основных фондов очень актуальна. Существующий уровень технологии уже не позволяет обеспечивать требуемое качество изделий. Закупать новые технологии и оборудование только за счет собственных средств предприятия не в состоянии.

Все это в совокупности создаёт реальную угрозу национальной безопасности и показывает необходимость разработки, принятия и реализации государственной политики в области развития оборонно-промышленной комплекса.

1.2 Проблемы и перспективы развития ОПК Тульской области В отечественном ОПК Тула занимает особое место. Благодаря своему уникальному научно-техническому потенциалу, высококвалифицированным рабочим и инженерным кадрам она стала центром разработок новейших образцов легкого стрелкового вооружения, реактивных установок залпового огня, систем слежения и ПВО, морских, сухопутных и авиационных управляемых ракет.

Ситуация, в которой сейчас находятся предприятия тульского ОПК, характерна для большинства предприятий российской «оборонки». Многолетнее практическое отсутствие государственного заказа на производство оружия и военной техники, отечественный вариант бездумной конверсии, обернувшейся тотальным разрушением высокотехнологичного производства. Как следствие — задержки, а то и полное отсутствие заработной платы. Впрочем, и это еще не все. Отмечается невиданное прежде снижение качества выпускаемого оружия и боевой техники, в том числе идущей на экспорт. Причина — снижение профессионального уровня рабочих и инженерно-технического персонала, падение технологической дисциплины и деградация испытательно-экспериментальной базы. К тому же до 80 процентов оборудования в отрасли безнадежно устарело.

До начала 90-х военно-промышленный комплекс Тулы включал 42 завода, НИИ и КБ. На этих предприятиях были заняты 140 тысяч человек. Были созданы научные школы в области разработок легкого стрелкового оружия, реактивных систем залпового огня, управляемых ракет. 13]

Сегодня число предприятий, считающихся еще оборонными, сократилось до трех десятков, а число работающих, непосредственно занятых в военном производстве, составляет примерно 15 тысяч человек. Обвальная конверсия для тульских предприятий оказалась губительной. За короткий срок они так и не наладили выпуск конкурентоспособной гражданской продукции. Например, опыт «Туламашзавод» показывает, что все разрабатываемые программы конверсии даже при получении положительных заключений экспертов не финансируются. Поэтому при разработке государственных программ реструктуризации и конверсии ВПК необходимо предусмотреть ответственность государственных органов за их финансовое обеспечение. «Туламашзавод» так и не смог сохранить свое мотопроизводство. Не пользуются спросом пылесосы Патронного завода, как и газовые плиты завода «Штамп» .

Несмотря на катастрофическую конверсию девяностых годов, оборонная отрасль сохраняет ведущие позиции в губернской экономике. Сегодня складывается впечатление, что самые черные времена для тульских оружейников уже позади. А ещё несколько лет назад, ситуация была совсем другой. Объём производства в 1990;98 годах сократился в десять раз, две трети работников оказались за воротами, и даже при едва теплившемся производстве доля госзаказа не достигала мизерной доли в 2−5%.Только начиная с 2000 года начался не слишком быстрый, но устойчивый рост. А некоторые заводы и конструкторские бюро, сохранившие свой кадровый интеллектуальный потенциал, оказались на острие прогресса и стали признанными лидерами государственного масштаба. Это касается, в первую очередь, «Сплава» и КБП, которые могут стать головными предприятиями во всероссийских оборонных холдингах («Сплав» — в холдинге «Реактивные системы залпового огня и неуправляемые авиационные ракеты», КБП — в холдинге «Высокоточное оружие»)[28]. Жаль, что положение других оборонных предприятий несколько омрачает эту картину возрождения.

Сегодня всего три-четыре тульских оборонных завода, объем производства которых составляет десятую часть всего российского ВПК, продают военную технику и вооружение за рубеж. Это государственное унитарное предприятие «Конструкторское бюро машиностроения», государственное научно-производственное предприятие «Сплав» и АО АК «Туламашзавод». По некоторым оценкам, объем всего тульского военного экспорта составляет от 300 до 600 млн долл. в год. Особенно успешно работает на внешнем рынке ГУП «КБП». Это предприятие одно из немногих в России получило право напрямую торговать с зарубежными странами. И делает это столь успешно, что фирму «Шипунов» знают во всем мире. Только один крупный заказ Объединенных Арабских Эмиратов, полученный Конструкторским бюро приборостроения, оценивался в 500 млн долл. 20]

Несмотря на то, что реактивные системы залпового огня сегодня производят в 12 странах, тульское государственное научно-производственное предприятие «Сплав» со своими «Градами», «Смерчами» и «Ураганами» превосходит аналогичные производства за рубежом по многим характеристикам.

Туляки обладают уникальными разработками в области легкого стрелкового вооружения. Но Российская армия до сих пор оснащена устаревшими системами, разработанными 30−50 лет назад.

Особняком стоит Тульский патронный завод, который, по сути, остался единственным в России предприятием, выпускающим патроны в массовом количестве. Только Тульский патронный смог выйти на американский рынок оружия, считающийся закрытым для иностранцев.

Таким образом, пока основным источником «оружейного возрождения» является не помощь родного государства, а растущий спрос на русское оружие за рубежом, прежде всего в Китае, Индии и арабском мире. Однако, долго рассчитывать на щедрость заморских покупателей не приходится. В Китае и Индии разработаны программы развития собственного ВПК, которые позволят через пять-шесть лет отказаться от значительной части русских поставок. И вообще неправильно, вооружать до зубов и без того мощных соседей. Поэтому руководители оборонной отрасли совершенно справедливо ставят вопрос об увеличении государственного заказа, только достаточный уровень гособоронзаказа и устойчивое его финансирование смогут изменить положение. Тульское оружие должно, прежде всего, охранять рубежи России, а не других государств. В 2004 году было подписано соглашение о сотрудничестве между администрацией Тульской области и Федеральной службой по оборонному заказу на период до конца 2009 года. Благодаря которому, в ближайшее время тульские предприятия оборонно-промышленного комплекса выйдут вновь на лидирующие позиции в отрасли. Так уже сейчас наметилась устойчивая тенденция увеличения объемов государственного оборонного заказа. По словам Андрей Бельянинова, директора ФСОЗ, для предприятий ОПК Тульской области государственный оборонный заказ в дальнейшем будет значительно увеличен. Подписанное соглашение имеет большое значение для развития оборонно-промышленного комплекса Тульской области, оно позволит комплексно решать экономические и социальные вопросы как в целом для области, так и для промышленных предприятий региона. 26]

В 2001 года Правительством Российской Федерации была разработана и утверждена Программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002;2006 годы)». Ее цель — формирование нового облика комплекса, соответствующего задачам военного строительства и с учетом основных параметров Государственной программы вооружения на 2001;2010 годы, прогнозных оценок военно-технического сотрудничества и необходимости поддержания на требуемом уровне мобилизационных мощностей.

Одна из задач Программы — формирование под руководством ведущих разработчиков вооружения и военной техники крупных интегрированных структур, призванных привлечь ресурсы бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований для оказания поддержки оборонным предприятиям, снизить издержки на транспортировку продукции, а также более эффективно использовать кадровый потенциал, как предприятий-разработчиков, так и серийных заводов. Такие холдинги должны выпускать не только военную технику, но и сложную наукоемкую продукцию гражданского назначения.

В соответствии с проектом программы девять тульских предприятий предполагалось включить в состав трех оборонных холдингов — корпораций «Реактивные системы залпового огня и неуправляемые авиационные ракеты», «Высокоточное оружие», «Стрелковое оружие и патроны». В двух холдингах головными предприятиями будут ведущие тульские разработчики оружия — ГНПП «Сплав» и ФГУП КБ приборостроения. Но пока создание интегрированных структур проходит довольно медленно. Это обусловлено тем, что у большинства предприятий, будущих членов корпораций, пакеты акций распылены среди множества собственников, а в государственной собственности осталась мизерная доля уставного капитала.

В Тульской области разработана комплексная программа развития ВПК. Одним из ее конкретных дел стало создание концерна «Союз», куда вошли крупнейшие предприятия оборонной промышленности. Основная цель создания концерна заключалась в том, чтобы сосредоточить в Туле не только разработку, но и производство современного оружия, а ведущие предприятия (на пример, КБП и «Сплав») могут обеспечить заказами другие тульские оборонные заводы, чтобы максимально сохранить весь комплекс тульского ВПК. Хотя объединение всех тульских предприятий в один большой региональный концерн вряд ли плодотворно с точки зрения производства — слишком уж разные направления у тульских заводов. Имеет смысл говорить о создании в Туле, по крайней мере, трех холдингов вокруг КБП, «Сплава» и группы тульских предприятий, входящих в концерн «Антей», занимающихся разработкой и производством систем слежения и ПВО.

Для того чтобы тульским оборонщикам благополучно вписаться в реформу ВПК, им предстоит решить нелегкие социальные и производственные проблемы.

В результате непродуманной, обвальной конверсии из тульской оборонки ушли 70 тысяч рабочих, инженеров, специалистов, причем самых молодых и квалифицированных — тех, кто сегодня должен был стать кадровым ядром оборонного комплекса. По данным областной службы занятости, работающие пенсионеры на тульских оборонных предприятиях составляют 18,4%. Поэтому средний возраст инженеров в отрасли — 57 лет. 18] Есть также группа молодых инженеров, пришедших с институтской скамьи (средний возраст — 25 лет). Тех, кому сегодня 40−45 (золотой возраст для инженера-конструктора), практически не осталось. Они нашли себя в бизнесе или в других сферах, и возвращаться оттуда не собираются.

По расчетам специалистов, дефицит кадров в тульской оборонке в будущем году может перешагнуть четырехтысячный рубеж. Определенные попытки каким-то образом выправить ситуацию предпринимаются. Так, на уровне администрации области разрабатывается «Целевая программа мероприятий по поддержке высших учебных заведений, осуществляющих подготовку инженерных и научных кадров для организаций оборонных отраслей промышленности». Успешно работают в этом направлении Тульский государственный университет, базовые кафедры в КБП и на «Сплаве», ОАО «АК «Туламашзавод» поддерживает свой учебный центр.

Однако проблема «кадрового голода» заключается не столько в отсутствии специалистов, сколько в нежелании способной молодежи работать на оборонных предприятиях. Одним из способов решения данной проблемы могла бы стать отсрочка от призыва на военную службу для молодых специалистов, но право на это есть у немногих государственных организаций, а акционерные общества, пусть даже с контрольным пакетом, находящимся у государства, его не имеют.

Также возможно и такое решение: заключение договоров между студентами старших курсов ТулГУ и предприятиями, которые обязуются обеспечить будущего инженера повышенной стипендией на время обучения, предоставить жилье. Только таким образом молодого специалиста можно «закрепить» на предприятии.

Кроме того, следует отметить, что в ОПК столь же явно начинает ощущаться недостаток специалистов со средне-специальным образованием — техников и квалифицированных рабочих. Одним из способов преодоления данного дефицита могло бы стать предоставление налоговых льгот тем предприятиям оборонно-промышленного комплекса, которые направляют часть своей прибыли на содержание профильных технических училищ и колледжей. Но, к сожалению, не все директора тульских заводов поддерживают это предложение, на первом плане у них — решение внутренних проблем. Если нет стабильного оборонного госзаказа, откуда возьмутся средства, которые предстоит вкладывать в подготовку специалистов. Еще одна не менее важная проблема тульской оборонки — устаревшие технологии и оборудование. Станки 60−70-х годов, имеющиеся на предприятиях, не отвечают требованиям производства вооружений пятого поколения, как говорится, «не ловят микроны». «Туламашзавод» сумел приобрести несколько современных высокоточных многоцелевых японских станков, но этого катастрофически мало. Таким образом, чтобы решить проблемы стоящие пред ОПК сегодня, необходим системный государственный подход, которого, к сожалению, нет.

2. Инвестиционная стратегия развития оборонно-промышленного комплекса

2.1 Роль государства в развитии ОПК Судьба оборонно-промышленного комплекса зависит от способности государства провести структурных преобразований. Задача сегодняшнего дня — формирование единой идеологии развития оборонно-промышленного комплекса и законодательное закрепление механизмов его реформирования. Такая идеология должна задаваться комплексом взаимоувязанных документов: военной доктриной РФ, государственной программой вооружений на 2001;2010 годы и федеральной целевой программой реформирования оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года. Также необходимо учитывать и такой момент: любые задачи и программы реформирования не могут быть сформулированы без так называемого «облика вооруженной борьбы», разработка которого находится в компетенции Генштаба. Обычно он составляется с дискретностью в пять лет. «Облик вооруженной борьбы» должен учитывать те изменения, которые произойдут в характере ведения боевых действий с учетом существующей расстановки сил. Война как общественно-политическое явление необязательно переходит в горячую фазу. Наличие военной силы уже является мощным фактором, воздействующим на политические решения. Сегодня роль и место военной силы в политике России не определены. Неясны ситуации, в которых она могла бы применяться. Нет «облика вооруженной борьбы», в рамках которой могли бы достигаться определенные политические цели. Выбор применяемого оружия происходит исходя из конкретной задачи. Не всякое «хорошее» оружие может быть использовано в той или иной ситуации. Сегодняшние программы, касающиеся наших вооружений, бессистемны. Стратегия должна выстраивается под облик вооруженной борьбы будущего.

Государственный аппарат России за 10 лет не создал качественных концептуальных документов, на основе которых можно было бы вырабатывать стратегию развития ВПК. Военная доктрина, концепция внешней политики и концепция национальной безопасности России в их нынешнем виде не пригодны к использованию для решения конкретных задач, например для определения того, какими должны быть масштаб и конфигурация ВПК. 18]

Сейчас необходим серьезный пересмотр положений федерального закона о государственном оборонном заказе. Выполнение этого закона должно обеспечить решение таких актуальных проблем, как концентрация и рационализация оборонного производства, развитие реальной конкуренции между предприятиями за рынок заказов, переход на среднесрочный период формирования и финансирования оборонного заказа, безусловность выполнения государством своих финансовых обязательств. Стоит внести изменения и в законодательство о лицензировании производства вооружений и военной техники.

Корректировке должен подлежать и закон о военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами. Закон в нынешнем виде не только очень общий, но и содержит ряд внутренних противоречий. Так, непонятна правовая природа разрешений производителям осуществлять экспорт вооружения в условиях государственной монополии на него. Проблема легко преодолевается, если вместо подобного разрешения производителям будет предоставляться концессия на экспорт военной техники. Концессионный договор станет также механизмом обеспечения поступлений в бюджет от военно-технического сотрудничества на цели финансирования оборонного заказа. Кроме того, данный договор — намного более гибкий и удобный для государства инструмент регулирования, чем нынешние разрешения.

Центральным звеном поддержки государством оборонных предприятий целесообразно сделать стимулирование спроса на их продукцию. Это касается как гражданской продукции, так и экспортных поставок продукции военного назначения. Исключительную значимость проведению такой политики придает активная деятельность иностранных государств и международных финансовых организаций по продвижению на российские рынки импортных машин и оборудования на условиях связанных кредитов и систематическое вытеснение России с мирового рынка оружия. В этих условиях продукция отечественного ВПК, даже превосходящая по техническим и ценовым характеристикам импортные аналоги, становится неконкурентоспособной на внутреннем и внешних рынках без проведения государством адекватных мер.

Для реализации этой политики требуется широкий набор форм кредитования покупателей продукции оборонного комплекса. Оно может осуществляться в отношении внутренних покупателей в форме связанного бюджетного кредита; целевого инвестиционного налогового кредита покупателю; кредита, предоставляемого кредитной организацией за счет денежных средств, полученных путем учета (переучета) векселя покупателя продукции в Банке России. В части экспортных поставок возможными мерами являются переучет экспортных векселей, государственное страхование поставок, бюджетное кредитование контрактов и т. п.

Ключевой и наиболее трудоемкой задачей является формирование в оборонной промышленности системообразующих интегрированных структур, которые и составят «ядро» российского ВПК. Оболочкой этого «ядра» будут участвующие в кооперации гражданские предприятия и венчурные фирмы. Поскольку из более полутора тысяч оборонных предприятий на сегодняшний день большинство имеют государственное участие либо являются унитарными, формирование интегрированных структур должно основываться на объединении находящихся в федеральной собственности пакетов акций. В качестве дополнительных ресурсов, которые государство способно предоставить для проведения реструктуризационных программ, реально использовать возможности по реструктуризации задолженностей предприятий в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, в том числе и рамках потенциальных новаций долгов в различные ценные бумаги.

2.2 Реформирование и стратегия развития ОПК Оборонная промышленность является стратегически важной составляющей экономики. Ситуация здесь, как уже не раз отмечалось, далека от идеальной. Изменить эту тенденцию может только комплексная реформа ВПК. При этом основными задачами в области реформирования ОПК являются: государственное регулирование и поддержка процессов оптимизации структуры и состава ОПК, в том числе: формирование нормативно-правовой базы реформирования ОПК; регулирование (в том числе на основе прямых инвестиций) процессов создания интегрированных структур ОПК, совершенствование управления их деятельностью, стимулирование межотраслевой интеграции. Подчеркивается необходимость сохранения государственного контроля над стратегически значимыми для национальной безопасности Российской Федерации организациями ОПК, в первую очередь включаемыми в состав его интегрированных структур, финансово-экономическое оздоровление этих организаций. [25]

Таким образом, главная цель реорганизации привести оборонно-промышленный потенциал в соответствие с задачами, которые должны решать армия и другие силовые структуры страны. Конкретно речь идет о том, чтобы устранить противоречия, которые сложились между производственными мощностями ОПК и финансовыми ресурсами государства, выделяемыми для обеспечения Вооруженных сил. Продукция реформируемого ВПК должна быть конкурентоспособна на высокотехнологичных рынках, что особенно важно в условиях острых финансовых ограничений. Ведь в случае создания холдингов, у предприятий появятся внутренние средства на финансирование НИОКР, будет устранен параллелизм в разработке однотипных систем вооружения, легче станет продвигать свои разработки на внутреннем рынке. Логика реструктуризации ВПК может выглядеть следующим образом. Первое — принятие федеральной целевой программы. Второе — формирование эффективной законодательной и нормативно-правовой базы реформирования ВПК. Третье — принятие маркетинговых программ по действиям на внутренних и внешних рынках. Четвертое — реструктуризация производства и управления предприятиями ВПК. Пятое — создание эффективного производственного и финансово-экономического (бюджетирование, налоговое планирование и т. д.) механизма функционирования интегрированных структур.

Таким образом, можно очертить схему необходимых реформ ВПК, она проста и состоит из трех пунктов. Первое — необходимо определить головные предприятия по каждому направлению вооружений. Второе — государство должно продать те предприятия оборонной промышленности, которые окажутся невостребованными в новых условиях. Третье — сформировать потенциальный пакет оборонных заказов в рамках военной доктрины. Без реализации этих условий российский ВПК не сможет эффективно развиваться. [25]

Военно-промышленный комплекс России не раз провозглашался паровозом, который должен вытянуть отечественную экономику из кризиса. Понятно, что без «дровишек», то есть без серьезных инвестиций в ВПК, «паровоз» не поедет. [23]

Российская «оборонка» является весьма привлекательной для инвесторов и располагает большими возможностями для их привлечения. При обеспечении инвестиций, которые позволили бы обновить производственную базу, развивать технологии двойного назначения, предприятия ВПК могли бы успешно позиционироваться и на рынке гражданской продукции. Кстати, сейчас такая продукция занимает 60% производства оборонных заводов. В настоящее время, одной из существенных проблем ОПК является снижение загрузки производственных мощностей, площади используются лишь на 50%, а иногда только на 25%. 23] И в этой связи, возможно переориентировать значительную часть мощностей отрасли на гражданские нужды. Таким образом, мощности ОПК будут работать по новым технологиям, эффективно и вместе с тем выпускать гражданскую продукцию. Конечно, речь в очередной раз идет о конверсии, опыт которой уже имеется у российского ОПК. Но при достаточном финансировании программы конверсии такая стратегия развития может быть эффективна. Тем более, что есть очень хорошие примеры выхода гражданской продукции на рынок оборудования для топливно-энергетического комплекса. Инвестиционному процессу сейчас препятствуют две вещи: во-первых, нормативно-правовая база требует серьезной доработки, уточнения, и Минпромнауки должен этим заниматься. Например, создаётся интегрированная структура, а законов о холдинге, об интегрированных структурах нет. Во-вторых, сами предприятия должны научиться формировать свои инвестиционные проекты на уровне, который позволил бы вести работу с серьезными инвесторами.

ВПК имеет ряд преимуществ по сравнению с другими секторами экономики. Это средоточие высоких технологий, а именно хай-тек сегодня приносит наибольшую прибыль инвесторам. На военных заводах сильны традиции контроля качества продукции и это становится все более и более важным показателем. Отсутствие системы контроля качества отпугнет любого нормального инвестора. Предприятия ВПК обладают значительными резервами производственных мощностей и площадок с развитой инфраструктурой. Последнее является большим плюсом, поскольку, например, иностранные инвесторы сейчас предпочитают строить новый завод, чем модернизировать старый. Но при этом они тянутся к существующим промышленным площадкам. Но существуют и препятствия на пути инвестора. Во-первых, В ОПК слишком высоки требования к секретности, во-вторых, руководители предприятий из-за отсутствия опыта не умеют вести переговоры с западными инвесторами. В-третьих, у нас традиционно низкая исполнительская дисциплина. В-четвертых, инвесторы требуют максимальной прозрачности в ведении бизнеса. У нас же очень часто финансовые и административные документы предприятия специально находятся в таком состоянии, что не возможно ничего понять. И последняя, ключевая проблема: разграничение полномочий по управлению оборонными заводами между федеральными органами власти и местными администрациями. Министерства, федеральные агентства, областные и районные власти — все они пытаются решать свои задачи с помощью предприятий. Несогласованность их действий приводит к потере инвестиционных возможностей.

Большое значение в развитии ОПК имеет очень важная проблема — предупреждение банкротства предприятий ВПК. Сейчас примерно 20% предприятий фактически находятся в состоянии банкротства, и еще большему количеству это состояние угрожает. Ни в федеральном бюджете, ни в региональном бюджете средств на предупреждение банкротства не предусмотрено. Поэтому необходимо начинать с разработки Концепции инвестиционных вложений в неплатежеспособные предприятия с целью их финансового оздоровления и предупреждения банкротства. Эта концепция должна послужить для разработки единой методологической базы управления кризисными предприятиями ВПК. Нужно создавать вертикальные экономические структуры, использующие государственное имущество на единой юридической и нормативной основе.

Вообще, за последнее время произошли большие изменения в разработке инвестиционных стратегий. Россия уже стала частью глобального рынка инвестиций, и это необходимо учитывать. Ситуация такова, что конкурируют между собой не продукты, а корпорации. Побеждает не тот, кто располагает большими активами, а тот, кот умеет их быстро создавать и развивать. Все ведущие корпорации отказываются от вспомогательных производств, так как они могут быть расположены где угодно и у кого угодно. У нас же давняя болезнь — стремление все делать самим, содержать полную технологическую цепочку. Таким образом, главная задача — создание в ВПК эффективных интегрированных структур, способных завоевать и удерживать существенную долю рынка. Новые организационные структуры должны стать прибыльными, обеспечить наполняемость бюджета. При этом «гражданские» производства нужно выделять в отдельные юридические лица, которые не будут связаны ограничениями по секретности, а следовательно, смогут привлекать капитал.

2.3 Формирование интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе

Создание современных действенных механизмов стратегического планирования, управления и контроля, обеспечивающих внутреннюю консолидацию наукоемкого оборонно-промышленного комплекса — задача, требующая безотлагательного решения. ОПК необходимо избавить от структурной избыточности; повысить экономическую отдачу от используемой в нем государственной собственности. Необходима обоснованная программа интеграции ОПК в рыночную инфраструктуру, повышение его инвестиционной привлекательности. Развитие отраслевого комплекса, качественный рост его эффективности и конкурентоспособности возможны лишь на основе внедрения современных рыночных инструментов.

Рыночной экономике свойственен процесс слияния (поглощения) корпораций. Он обусловлен непрерывным изменением структуры экономических субъектов, реагирующих на изменение макроэкономической среды. Оборонно-промышленный комплекс — не исключение из законов экономики. Механизм структурных преобразований в этой отрасли экономики зависит от выбора путей реформирования военной организации, возможностей государства по финансированию создания образцов комплексов и систем вооружения, военной техники. 5, c.56−57]

Необходимость структурного реформирования оборонной промышленности обусловлена следующими обстоятельствами:

— несоответствием между необходимой структурой управления оборонной промышленностью и сложившейся структурой ОПК;

— низким уровнем рентабельности оборонных предприятий;

— проведением в стране военной реформы и сокращением военной организации;

— необходимостью концентрации государственных средств для решения наиболее важных оборонных и народнохозяйственных проблем;

— переходом к селективной государственной поддержке создания перспективных видов продукции военного и гражданского назначения, сокращению приоритетных направлений;

— перепрофилированием и модернизацией высвобождаемых производственных мощностей для разработки и серийного производства высокотехнологичной конкурентоспособной продукции гражданского назначения;

— существенным избытком производственных мощностей оборонных предприятий по отношению к сложившемуся и ожидаемому спросу на вооружение и военную технику даже с учетом возможных экспортных поставок,

— необходимостью сохранения и эффективного использования конкурентоспособного научного потенциала как базы создания современных материалов и производств:

— социальной напряженностью в регионах сосредоточения оборонных предприятий.

— необходимостью развития эффективного международного военно-технического сотрудничества России.

Новые организационные структуры должны стать прибыльными обеспечить наполняемость федерального бюджета, рост экспортных поставок, реконверсию. Для реализации этих целей планируется интегрировать предприятия ОПК в крупные производства оборонно-гражданской направленности. Укрупнение будет сопровождаться дальнейшим сокращением числа предприятий, выполняющих государственные заказы и программы. Останется примерно половина из них — те, кто работают наиболее эффективно. 5, c.59]

Формирование интегрированных структур преследует две цели повысить надежность предприятии, выполняющих оборонный заказ, и уменьшить уровень собственного риска предприятии. Это возможно достигнуть, привлекая в качестве партнеров другие предприятия и предпринимателей.

Интеграция предприятий в новые организационные структуры должна проводиться не только на постоянной основе, но и для выполнения крупных проектов несколькими предприятиями-исполнителями, заинтересованными в успехе общего дела. В качестве возможных механизмов создания в ОПК интегрированных структур в виде крупных корпораций можно назвать.

— внесение находящегося в государственной собственности имущества в уставные капиталы вновь создаваемых хозяйствующих субъектов,

— слияние и присоединение предприятий,

— создание финансово-промышленных групп (ФПГ) и холдингов,

— передачу полномочий исполнительного органа нескольких акционерных обществ одной управляющей компании,

— передачу находящихся в государственной собственности акций нескольких предприятий в доверительное управление одному управляющему

— продажу нескольких пакетов акций предприятий, образующих устойчивую кооперационную цепочку, единым конкурсным лотом. 2, c.124]

Состав участников интегрированных структур должен обеспечивать: единство и неразрывность процессов маркетинга, разработки, производства, сбыта и обслуживания вооружения и военной техники, устойчивость при изменениях объемов оборонного заказа и платежеспособного спроса на мировых рынках вооружений за счет диверсификации деятельности, в том числе на основе производства гражданской продукции, оптимизацию загрузки производственных мощностей участников интегрированной структуры.

Практика показала, что лучшими типами интегрированных структур в ОПК являются вертикально управляемые холдинги, которые могут создаваться объединением предприятий, занятых выполнением оборонного заказа. Управление интегрированными структурами может возлагаться на отраслевые агентства.

Целесообразны следующие методы создания интегрированных структур:

1) прямое присоединение предприятий-субподрядчиков к предприятиям-подрядчикам, а также поставщиков к потребителям с использованием административного ресурса государственных органов власти;

2) организация ведущими предприятиями-подрядчиками и субподрядчиками государственных оборонных заказов перекрестного владения акциями.

Первый вариант означает организационную интеграцию в виде жесткой структуры в рамках холдинговой компании или их полного слияния (объединения) с переходом на оперативное управление из единого центра. Этот вариант удачен для межотраслевых производств.

Второй вариант ориентируется на гибкое участие отдельных предприятии или организации-субподрядчиков в диверсифицированных финансово-промышленных группах (консорциумах) которые формируются, как правило, для выполнения программы или проекта. Такие межотраслевые научно-производственные и промышленные корпорации в форме ФПГ могут включать сотню смежников работающих на конечного изготовителя. Перекрестное владение акциями позволит учитывать интересы и головной фирмы, и субподрядчиков.

Независимо от варианта интеграции предприятии ОПК 100% акции создаваемых интегрированных структур (холдингов, корпорации) должны принадлежать государству (по крайней мере, в период становления). В дальнейшем объем пакета акций находящихся в государственной собственности, может уменьшаться, однако контрольный пакет должен оставаться у него. 5, c.59−61]

При создании корпораций должны выполняться следующие условия:

— наличие необходимых научно-технического, производственного и кадрового потенциалов по всему технологическому циклу позволяющих в критической ситуации самостоятельно разрабатывать и выпускать изделия высокого технического уровня;

— у предприятия должен быть опыт выполнения заданий по государственному оборонному заказу, а у государства — возможность эффективного контроля за его выполнением;

— необходимо сохранять и поддерживать мобилизационные мощности;

— наличие экспортного потенциала позволяющего при нестабильном государственном оборонном заказе обеспечить определенную финансовую устойчивость.

При соблюдении этих условий интегрированные структуры будут способны выполнять функции головных организаций по созданию вооружения и военной техники. Основная цель формирования интегрированных головных организации при выполнении оборонного заказа — создать условия для полноценной кооперации по всей технологической цепи. При этом важно обеспечить соблюдение рыночных принципов взаимоотношений организаций при различной конфигурации интегрированных структур.

Вертикаль строится по принципу: головное предприятие — предприятие-разработчик (предприятие-производитель) — предприятия-смежники (поставщики комплектующих). При горизонтальной конфигурации основа интеграции — единство используемых базовых технологий (например, формирование приборостроительных, моторостроительных, оптикоэлектронных компаний). 3, c.130]

При таких видах интеграции повышается управляемость сквозным технологическим процессом, существенно сокращаются производственные издержки за счет устранения дублирующих звеньев, что положительно скажется на выполнении планов развития продукции военного назначения.

В результате такого реформирования ОПК заказы военной организации будут концентрироваться в корпорациях, производящих продукцию, конкурентоспособную на внешних рынках, а также критически важную для поддержания обороноспособности страны продукцию, но не являющуюся предметом экспорта (например, продукцию ядерного оружейного производства).

Корпорации, которые будут концентрировать оборонные заказы, могут быть признаны монополистами в производстве вооружения и военной техники. В соответствии с антимонопольным законодательством они подвергаются контролю за ценообразованием и использованием прибыли для перспективных разработок и модернизации производства.

Интеграция должна осуществляться при участии военных: их представители должны входить как в состав межведомственной комиссии по реформированию, так и в состав директората программ реструктуризации. Заинтересованность военных заказчиков в снижении риска выполнения заданий должна побуждать их активно участвовать в создании интегрированных структур. Реализация на практике контрактно-конкурсных отношении на макроуровне будет регулировать конкурентную среду в оборонно-промышленном комплексе, а на микроуровне обеспечит оптимальное размещение оборонных заказов.

Реформирование оборонной промышленности должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством и с учетом особенностей ОПК. Необходимо обеспечить:

— выполнение поставок для федеральных нужд, в том числе по государственному оборонному заказу и мобилизационным заданиям;

— сохранение государственной тайны при выполнении работ;

— выполнение квалификационных требовании к руководителям удостоверяемых сертификатами на право управления предприятиями, осуществлявшими разработку и производство продукции военного назначения. 5, c.63]

Оборонный комплекс России — это уникальное системообразующее конкурентное преимущество страны. Как сейчас говорят, это последний входной билет в высокоразвитый блок стран обладающих инновационной экономикой, высокими технологиями. 3, c.132]

Создание корпорации интегрированных структур — всего-навсего инструмент. Это нож, которым можно перерезать горло или намазать маслом бутерброд. Руководитель организации ОПК либо выполняет функции конкурсного управляющего, чтобы с молотка пустить активы предприятия, либо занимается реорганизацией этого бизнеса, чтобы сделать его инвестиционно привлекательным и передать новым владельцам. Можно выделить блоки задач, для решения которых нужна интеграция предприятий ВПК.

Первый — обеспечение конкурентоспособности предприятии и их кооперации на рынках профильной продукции, заимствований, слияний-поглощений ресурсов финансов инвестиции. Другой блок — развитие и реализация уникальных компетенции в интересах выполнения госзаказа, обязательств России по военно-техническому сотрудничеству. Чтобы выполнять контрактные обязательства и перед страной и перед партнерами необходимо обеспечить прозрачность кооперации. Прозрачность нужна и инвесторам, дабы не просто быть уверенными в реализуемости интеграционных проектов, но и реально представлять привлекательность вложения средств в их развитие. 1, c.140]

Для того чтобы интегрированная корпорация ОПК была жизнеспособна, ей нужны благоприятные условия, потому что иначе она сможет только загнивать и разлагаться, будет вынуждена проедать свои активы, активы дочерних предприятий и что угодно ради сохранения своего существования. Поэтому государственным корпорациям в оборонном комплексе необходима система господдержки. Сбалансированная и последовательно проводимая промышленная политика государства и есть такая государственная поддержка. Другой ключевой момент обеспечения жизнеспособности — осознанное понимание и готовность управленцев предприятии ОПК к коренным преобразованиям.

Внутреннее реформирование, комплексы мер по повышению конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности, помощь в получении инвестиции и эффективное их использование привели в ОПК к тому, что больше двух сотен предприятий сегодня удвоили объемы продаж, а есть примеры их утроения и учетверения. Жаль, что хороших проектов мало.

3. Инновационная деятельность в оборонно-промышленном комплексе Из-за отсутствия в течение всего периода российских экономических реформ четко выраженной и последовательной инновационной политики в России существенно подорвана информационная база и резко снижена управляемость научно-техническим потенциалом, в результате чего утеряны сотни технологий, разрушены научные школы и коллективы, нарушена система научно-технического прогнозирования. Последнее не позволяет вырабатывать активную стратегическую позицию страны с учетом приоритетов отечественной промышленности и вести конкурентную борьбу на мировом научно-техническом рынке.

За годы реформ эффективность инновационной деятельности, оцениваемая как отношение внутренних затрат в этой сфере к объему выпускаемой инновационной продукции, снизилась в 3 раза. 15, c.187] В кризисном положении оказался и оборонный сектор промышленности России — основной носитель научно-технического и производственного потенциала по выпуску наукоемкой гражданской продукции. В условиях резкого сокращения государственного оборонного заказа и крайне неустойчивого финансирования федеральных конверсионных программ существенно снизился оборонно-промышленный потенциал страны и вполне явными стали угрозы ее безопасности.