Общая характеристика социально-правового обеспечения работников прокуратуры Украины

Исследованы сущность и механизм реализации социально-правового обеспечения прокуроров. В работе проанализированы понятие социально-правового обеспечения прокурорских работников, рассмотрены виды социально-правового обеспечения работников прокуратуры в соответствии с законодательством Украины.

Ключевые слова: обеспечение, социальное обеспечение, социально-правовое обеспечение, социально-правовая защита, работники прокуратуры

Данильченко Ю. Б. Загальна характеристика соціально-правового забезпечення працівників прокуратури України

Досліджено сутність і механізм реалізації соціально-правового забезпеченім прокурорів. У роботі проаналізовано поняття соціально-правового забезпечення прокурорських працівників, розглянуто види соціально-правового забезпечення працівників прокуратури відповідно до законодавства України.

Danilchenko Ju.B. General Characteristics of Social and Legal Support Prosecutors Ukraine The article is devoted to research of essence and mechanism of realization of the social-legal providing of workers of public prosecutors. In work are analyzed notion of the social-legal providing of public prosecutor’s-consequence workers, the types of the social-legal providing of workers of office of public prosecutor in accordance with the legislation of Ukraine are considered.

В статье 3 Конституции Украины определено, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью [1]. Основной Закон содержит как общие гарантии осуществления прав человека, так и частные гарантии осуществления права граждан на социальную защиту. Напряженный характер деятельности работников органов прокуратуры и повышенная опасность при осуществлении ими своих профессиональных обязанностей обусловливают необходимость применения на государственному уровне соответствующих мер по повышению уровня их социально-правовой защиты.

Следует отметить, что сегодня украинское государство не имеет возможности гарантировать надлежащий уровень социально-правового обеспечения работников прокуратуры из-за нестабильной экономической и политической ситуации в стране, а также из-за несовершенства нормативно-правовой базы. В таких условиях вопросы надлежащего социально-правового обеспечения работников органов прокуратуры и повышения качества его предоставления являются чрезвычайно актуальными и нуждаются в тщательном научном анализе. Поэтому целью статьи является научный анализ института социально-правовой защиты работников прокуратуры Украины. Новизна работы заключается в том, что она является одним из первых комплексных научных исследований вопросов социально-правового обеспечения работников прокуратуры; в работе определены основные положения современного состояния законодательства о социально-правовом обеспечении прокурорских работников и сформулированы предложения относительно его совершенствования.

Изучая особенности социально-правового обеспечения работников органов прокуратуры, необходимо, прежде всего, определиться с содержанием самого термина «социально-правовое обеспечение». Исследованию проблем социального и правового обеспечения уделили внимание в своих научных трудах такие ученых, как М. А. Буянова, К. Ю. Мельник, СИ. Прилипко, С. М. Синчук и другие [2−5]. Однако сегодня среди ученых нет четкой, устоявшейся позиции относительно определения содержания понятия «социально-правовое обеспечение». В связи с этим целесообразно дать краткую характеристику термина «социально-правовое обеспечение», составляющими которого являются такие категории, как «социальное», «правовое» и «обеспечение» .

В словаре В. И. Даля слово «обеспечивать» трактуется как «предоставить все необходимое» [6, с.577]. В украинском языке «обеспечивать» означает поставлять что-то в достаточном количестве, удовлетворять определенные потребности, создавать надежные условия для осуществления чего-либо, гарантировать чтото, защищать, охранять кого-нибудь, чтолибо от опасности [7, с. 19]. Исходя из этого, можно сделать вывод, что именно слово «обеспечение» имеет достаточно широкое содержание, оно охватывает множество аспектов деятельности, связанной с созданием надлежащих условий функционирования чего-либо или кого-нибудь. социальный правовой прокурор В действующем законодательстве, в частности в Законе Украины «О прокуратуре» от 05.11.1991 года № 1789-ХП, одновременно употребляются такие понятия, как «защита», так и «обеспечение», однако четкого определения этих правовых категорий Закон не предоставляет. По мнению автора, термин «обеспечение» является более широким по содержанию и включает в себя понятие «защита», которое является лишь элементом (частью) обеспечивающей деятельности, в нашем случае — социально-правового обеспечения работников органов прокуратуры, хотя по этому поводу в научной литературе длится достаточно бурная дискуссия.

Так, по мнению М. А. Буяновой, социальная защита и социальное обеспечение — это разные категории, но объектом социальной защиты могут быть и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением [4, с. 14]. О. Г. Чутчева считает, что категория «социальная защита» по своему содержанию шире, чем категория «социальное обеспечение». Социальная защита содержит в себе и социальное обеспечение лиц, которые очутились в сфере влияния социальных рисков, и социальную самозащиту, как личную ответственность граждан за свое достойное существование [8, с.31].

В международной практике общепризнанным считается термин «социальное обеспечение» (social security). В частности, такой подход прослеживается в монографических исследованиях по проблемам права социального обеспечения и трудах, в которых анализируется законодательство и практика его применения в сфере социального обеспечения отдельных зарубежных стран. Термин «protection» (защита) применяется относительно защиты права на социальное обеспечение отдельной личности (protection in individual) и даже относительно защиты самого социального обеспечения (social security protection) [9, с. З 7].

Таким образом, можно сделать вывод, что в национальном законодательстве не разграничиваются понятия «социальная защита» и «социальное обеспечение»; одни и те же мероприятия в одних нормативно-правовых актах считаются социальной защитой, а в других — социальным обеспечением.

По нашему мнению, в контексте деятельности органов прокуратуры применение термина «обеспечение» является более целесообразным, чем термина «защита». Такая точка зрения обусловлена тем, что понятие «обеспечение» является более объемным и включает три элемента государственной деятельности: 1) содействие реализации прав и свобод; 2) охрану прав и свобод человека; 3) защиту прав и свобод человека.

Что касается понятия «социально-правовое обеспечение», то по своему содержанию оно охватывает две составляющие: социальное обеспечение и правовое обеспечение.

В результате анализа научной литературы по проблемам социального обеспечения разных категорий граждан можно сделать вывод, что термин «социальное обеспечение» употребляется в различных значениях, в частности как: общественно-исторический тип материального обеспечения престарелых и неработоспособных; особенная форма распределительных отношений, которые возникают при разделении части общественных фондов потребления; предмет социальной политики страны; неотъемлемый элемент образа жизни и его особенности; самостоятельная функция государства; правовая форма материального обеспечения определенных категорий населения; форма опосредствованного стимулирования активного участия граждан в социально-экономической жизни общества; конституционное социальное право человека; отрасль права и тому подобных [10, с.24].

С учетом изложенного можно считать, что социальное обеспечение работников прокуратуры следует понимать как систему социальных гарантий, которые обеспечивают удовлетворение материальных и духовных потребностей и компенсируют определенные ограничения, установленные законодательством относительно этой категории лиц.

Что касается понятия «правовое обеспечение», то оно охватывает такой комплекс правовых мероприятий: правотворческую деятельность уполномоченных органов в сфере принятия нормативно-правовых актов, в которых закрепляются гарантии правовой охраны и защиты, устанавливается порядок реализации прав, а также предусматривается ответственность в случае их нарушения; правоприменительную деятельность уполномоченных органов относительно реализации соответствующих правовых гарантий. Отсюда, правовое обеспечение — это система законодательно установленных правовых гарантий, а также деятельность уполномоченных на то органов, должностных лиц относительно их реализации.

В научной литературе правовые гарантии определяются как установленные законом средства непосредственного обеспечения, использования, соблюдения, выполнения и правильного применения норм права [11, с. 123]. Следует отметить, что гарантии правового обеспечения работников прокуратуры можно классифицировать на: 1) общие гарантии, то есть систему экономических, политических, духовных и других отношений, условий, факторов, которые декларируются Основным Законом — Конституцией Украины; 2) специальные гарантии, которые закреплены в соответствующих нормативно-правовых актах (как правило, законах), которые регулируют деятельность органов прокуратуры.

Таким образом, правовое обеспечение работников прокуратуры — это система юридических средств, с помощью которых уполномоченные на то государственные органы, их должностные лица и другие субъекты осуществляют охрану, защиту и обеспечивают реализацию законодательно установленных правовых гарантий этой категории работников.

Выяснение сущности таких категорий как «обеспечение», «социальное обеспечение», «правовое обеспечение», «социально-правовое обеспечение», а также анализ сравнительной характеристики между ними позволяет перейти непосредственно к исследованию основных элементов системы социально-правового обеспечения, в частности: материального и социального обеспечения; государственного обязательного личного страхования работников прокуратуры; пенсионного обеспечения работников прокуратуры.

Так, в Законе Украины «О прокуратуре», материальному и социальному обеспечению прокурорско-следственных работников посвящена статья 49 «Материальное и социальное обеспечение работников прокуратуры» [12]. В этой статье, в частности, отмечается, что заработная плата прокуроров состоит из должностных окладов, надбавок за классные чины, выслуги лет и должна обеспечивать достаточные материальные условия для независимого выполнения служебных обязанностей, а так же закрепления квалифицированных кадров. Надбавки за выслугу лет устанавливаются также другим работникам прокуратуры (специалистам, служащим, рабочим). Размеры должностных окладов, надбавок за классные чины и выслугу лет утверждаются Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины.

Также в данной статье определено, что прокурорам предоставляется ежегодный отпуск длительностью 30 календарных дней с оплатой проезда к месту отдыха и в обратном направлении. Аттестованным работникам прокуратуры, имеющим стаж работы в органах прокуратуры свыше Шлет, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск длительностью: после 10 лет — 5 календарных дней, после 15 лет — 10 календарных дней, после 20 лет — 15 календарных дней.

Прокуроры имеют право бесплатно пользоваться по служебным удостоверениям на территории Украины всеми видами транспорта городского, пригородного и местного соединения (кроме такси); во время служебной командировки пользоваться правом бронирования мест в гостиницах и на всех видах транспорта, а также внеочередного приобретения проездных документов.

В соответствии с абзацем 5 статьи 49 действующего Закона Украины «О прокуратуре» прокуроры, назначенные в другую местность, на протяжении шести месяцев обеспечиваются исполнительными комитетами местных советов благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке. Согласно п. 40 Постановления Кабинета Министров Украины № 380 от 15.03.1999 года «О дополнении перечня категории работников, которым могут быть предоставлены служебные помещения» [13] и приказа Генерального прокурора Украины № 48/13-ок от 16.04.2004 года «Об утверждении перечня категорий работников органов прокуратуры, которым может быть предоставлено служебное жилье, и об утверждении Положения об учете и распределении служебной жилой площади Генеральной прокуратуры Украины» [14], жилье, которое предоставляется работникам органов прокуратуры, обязательно включается в разряд служебного.

С целью ведения учета служебных жилых помещений при получении жилья прокуроры районов обязаны направлять в отдел работы с кадрами прокуратуры области копии решений исполнительных комитетов о включении указанных жилых помещений в разряд служебных. В данной информации обязательно должны отображаться следующие вопросы: какие меры приняты для обеспечения жильем работников; данные о работниках (состав их семьи), которые получили жилье в текущем году; данные о работниках (состав их семьи), которые находятся на квартирном учете, и с какого времени; данные о работниках (состав их семьи), которые еще нуждаются в улучшении жилищных условий, но на квартирном учете не находятся.

Прокуроры имеют также право на первоочередное определение детей в дошкольные заведения и установление квартирного телефона. Местные советы могут продавать на льготных условиях жилые помещения работникам прокуратуры со скидкой до 50 процентов его стоимости.

Работники органов прокуратуры и члены их семей, которые пострадали в результате аварии на Чернобыльской АЭС, пользуются всеми льготами, предусмотренными Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы» от 19.12.1991 года № 796-ХП [15].

Государственной защите работников прокуратуры посвящена статья 50 Закона Украины «О прокуратуре», в которой отмечается, что нанесение телесных повреждений, обид, угроз работнику прокуратуры или его близкому родственнику, а также уничтожение их имущества, другие насильственные действия в связи с выполнением прокурором своих служебных обязанностей влекут за собой установленную законом ответственность. Такая же ответственность наступает в случае совершения указанных правонарушений относительно пенсионера из числа работников прокуратуры или членов его семьи и близких родственников в связи с выполнением им служебных обязанностей в прошлом. В таком случае убытки, причиненные уничтожением или повреждением имущества прокурору или пенсионеру из числа прокурорско-следственных работников, членам их семей и близким родственникам в связи с выполнением работником прокуратуры служебных обязанностей, возмещаются государством в полном размере за счет государственного бюджета.

В соответствии с Законом Украины «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов», под государственной защитой работников органов прокуратуры понимается система особенных мероприятий государственной защиты работников от препятствия выполнению положенных на них законом обязанностей и осуществлению предоставленных прав, а так же от посягательств на жизнь, здоровье, жилье и имущество отмеченных лиц и их близких родственников в связи со служебной деятельностью этих работников [16].

Особенное внимание следует обратить на то, что прокуроры имеют право на ношение огнестрельного оружия. Так согласно статье 3 Закона Украины «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов», работники прокуратуры имеют право:

• а) применять меры физического влияния, специальные средства и оружие с целью обеспечения выполнения правомерных приказов и устных требований, которые добровольно не выполняются, для защиты личной безопасности, безопасности близких родственников, а также своего жилья и имущества;
• б) требовать и получать помощь в исполнении возложенных на них обязанностей, а в случае необходимости — для личной защиты, а также своего жилья и имущества со стороны соответствующих правоохранительных и других государственных органов;
• в) осуществлять специальные мероприятия обеспечения безопасности;
• г) получать материальную компенсацию в случае гибели работника, увечья или другого причинения вреда здоровью, уничтожения или повреждения его жилья и имущества в связи с выполнением служебных обязанностей.

Также следует обратить внимание, что в статье 5 этого же нормативно-правового акта предусмотрены такие специальные мероприятия государственной защиты работников органов прокуратуры:

• а) личная охрана, охрана жилья и имущества;
• б) выдача оружия, средств индивидуальной защиты и предупреждение об опасности;
• в) установление телефона по месту жительства;
• г) использование технических средств контроля и прослушивания телефонных и других переговоров, визуальное наблюдение;
• д) временное размещение в местах, которые обеспечивают безопасность;
• е) обеспечение конфиденциальности данных об объектах защиты;
• ж) перевод на другую работу, направление на учебу, замена документов, изменение внешности, переселение в другое место жительства.

Ввиду напряженного характера деятельности работников органов прокуратуры и повышенной опасности при исполнении ими профессиональных обязанностей в статье 19 Закона Украины «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов» предусмотрены права и обязанности лиц, взятых под защиту. Так, работник прокуратуры, относительно которого принято решение о применении специальных мер безопасности, имеет право:

• а) знать о мерах безопасности, которые применяются относительно него;
• б) требовать от органа, который обеспечивает безопасность, применение дополнительных мер безопасности, предусмотренных этим Законом, или отмены каких-либо из осуществляемых мероприятий;
• в) обжаловать прокурору или в соответствующий высший орган, который обеспечивает безопасность, незаконные решения и действия должностных лиц, которые обеспечивают его безопасность.

Работник прокуратуры, взятый под защиту, обязан:

• а) выполнять законные требования органов, которые обеспечивают его безопасность;
• б) немедленно информировать указанные органы о каждом случае угрозы или противоправных действий относительно него;
• в) бережно относиться к имуществу, оружию и документам, выданным ему во временное личное пользование для обеспечения безопасности;
• г) использовать выданное оружие исключительно в интересах обеспечения своей защиты и выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Следующим важным элементом системы социально-правового обеспечения работников органов прокуратуры является государственное обязательное личное страхование работников прокуратуры. Так, в соответствии с абзацем 4 статьи 50 Закона Украины «О прокуратуре» жизнь и здоровье работников прокуратуры подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов на сумму десятилетнего денежного содержания по последней должностью [12].

В случае увечья или инвалидности, которые произошли в связи с выполнением служебных обязанностей, прокурор, следователь прокуратуры получает компенсацию в размере от годового до пятилетнего денежного содержания, в зависимости от степени потери работоспособности, а в случае его гибели по указанной причине семье или иждивенцам погибшего выплачивается одноразовая помощь в размере десятилетнего денежного содержания по последней должности и назначается пенсия в связи с потерей кормильца в размере его месячного должностного оклада. За семьей погибшего сохраняется право на получение благоустроенного жилого помещения на условиях и основаниях, которые существовали на время гибели работника.

Особенное внимание следует обратить на то, что работники прокуратуры-женщины пользуются всеми льготами, предусмотренными законодательными актами Украины по вопросам социальной защиты женщин, охраны материнства и детства. Эти льготы распространяются на родителей из числа работников прокуратуры, которые воспитывают детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, на время пребывания в лечебном заведении и в других случаях отсутствия материнской заботы о детях).

Важным элементом системы социально правового обеспечения работников органов прокуратуры также является их пенсионное обеспечение. Так, в соответствии со ст.50−1 Закона Украины «О прокуратуре» прокуроры имеют право на пенсионное обеспечение по выслуге лет независимо от возраста при наличии на день обращения выслуги лет не меньше 20 лет, в том числе стажа работы в должностях прокуроров и следователей прокуратуры не меньше 10 лет.

Пенсия назначается в размере 80 процентов от суммы их месячной (действующей) заработной оплаты, в которую включаются все виды оплаты труда, из которой был оплачен единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование. Размер выплат (кроме должностных окладов, надбавок за классные чины, выслугу лет), которые включаются в заработок для начисления пенсии, определяется по выбору того, кто обратился за пенсией, за любые 60 календарных месяцев такой работы подряд перед обращением за пенсией независимо от наличия перерывов на протяжении этого периода на данной работе.

Среднемесячная сумма отмеченных выплат за 60 календарных месяцев определяется путем деления общей суммы таких выплат на 60. Коррекция отмеченных выплат проводится с применением коэффициента общего повышения размеров должностного оклада, надбавок к нему за классный чин. Должностной оклад, надбавки за классный чин и выслугу лет во время назначения пенсии учитываются в размерах, установленных на дату обращения за пенсией.

К выслуге лет, которая дает право на пенсию, засчитывается время работы в прокурорских должностях, перечисленных в ст. 56 Закона «О прокуратуре», в том числе в военной прокуратуре, стажерами в органах прокуратуры, следователями, судьями, в должностях начальствующего состава органов внутренних дел, офицерских должностях Службы безопасности Украины, должностях государственных служащих, которые занимают лица с высшим юридическим образованием, в научно-учебных заведениях Генеральной прокуратуры Украины работникам, которым присвоены классные чины, на выборных должностях в государственных органах, на должностях в других организациях, если работники, которые имеют классные чины, были направлены туда, а затем вернулись в прокуратуру, срочная военная служба, половина срока учебы в высших юридических учебных заведениях, частично оплачиваемый отпуск женщинам по уходу за ребенком до достижения им трех лет.

Лица, которые были уволены с работы в порядке дисциплинарного взыскания с лишением классного чина или лишены классного чина по приговору суда, теряют право на пенсионное обеспечение по выслуге лет. Права на получение пенсии, предусмотренной этой статьей, лишаются также лица, уволенные с работы в связи с осуждением за преднамеренное преступление, совершенное с использованием своего должностного положения, или совершением коррупционного правонарушения.

Анализируя особенности социального правового обеспечения работников органов прокуратуры можно сделать вывод, что с целью урегулирования отношений, связанных с охраной и защитой прав, свобод, обязанностей и законных интересов работников прокуратуры Украины, создания условий для последующего развития и совершенствования системы социально-правовой защиты персонала и повышения эффективности функционирования органов и подразделений прокуратуры целесообразно разработать и принять Концепцию социально-правовой защиты личного состава прокуратуры Украины. Главной задачей Концепции должно быть создание комплекса организационно-правовых, морально-психологических, социально-гуманитарных условий социально-правовой защиты. Это будет способствовать более эффективной реализации работниками своих прав, свобод, обязанностей и законных интересов, на основе чего можно будет формировать высокопрофессиональный, стабильный и оптимально сбалансированный кадровый корпус, который способен решать задачи, которые поставлены перед прокуратурой Украины обществом и государством.

Подводя итоги, необходимо выделить следующие перспективные направления совершенствования социально-правового обеспечения работников органов прокуратуры:

• — повышение престижности государственной службы в этих органах, что, с одной стороны, зависит от показателей работы органов прокуратуры, в частности расследования резонансных преступлений, с другой — полной деполитизации прокуратуры;
• — создание надлежащих условий службы, обеспечение работников помещением, транспортом, телефонами, правильная организация распорядка и режима рабочего дім;
• — осуществление государственного страхования, предоставление гарантированного высокого пенсионного и медицинского обеспечения;
• — непрерывное обеспечение служебной перспективы, стабильности служебно-трудовых отношений, повышения уровня квалификации.

• 1. Конституція України: від 28.06.1996 р. // ВВР України. — 1996. — № ЗО. — Ст. 141.
• 2. Синчук С. М. Гарантування гідного рівня життя особи у сфері соціального забезпечення / С. М. Синчук // Вісник Львівськ. ун-ту. Серія юридична. — 2011. — № 1 (№ 52). — С. 234−242.
• 3. Прилипко С. М. Право на соціальне забезпечення в умовах ринкової економіки / С. М. Прилипко // Актуальні проблеми науки трудового права в сучасних умовах ринкової економіки. — X.: Нац. ун-т внутр. справ, 2003. — С. 202−208.
• 4. Право социального обеспечения России: учебник / [Буянова, К. Н. Гусов и др.]; отв. ред. К. Н. Гусов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Велби; Проспект, 2008. — 640 с.
• 5. Мельник К. Ю. Соціально-правовий захист працівників органів внутрішніх справ (проблеми теорії та практики): дис. … кандидата юрид. наук: 12.00.05 / Мельник Костянтин Юрійович. — X., 2002. — 202 с.
• 6. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: т. 4 / В. И. Даль. — М.: Рус. яз., 1980. — 680 с.
• 7. Словник української мови / під ред. І. К. Біло діда. — Т. 3. — Київ: Наукова думка, 1972.-744 с.
• 8. Чутчева О. Г. Правове регулювання соціального захисту громадян України: дис. … кандидата юрид. наук: 12.00.05 / Чутчева О. Г. — X., 2003. — 179 с.
• 9. Болотіна І. Н. Право людини на соціальне забезпечення в Україні: проблеми термінів і понять / І. Н. Болотіна // Право України. — 2000. — № 4. — С. 35 М 0
• 10. Сташків Б. І. Поняття права соціального забезпечення / Б. І. Сташків // Право України. — 2000. — № 5. — С. 24−26.
• 11. Головченко В. В. Юридична термінологія: довідник / В. В. Головченко, В. С. Ковальський. — К.: Юрінком Інтер, 1998. 219 с.
• 12. Закон України «Про прокуратуру»: від 05.11.1991 р., № 1789-ХП // ВВР України. — 1991; № 53. — Ст. 793.
• 13. Постанова Кабінету Міністрів України «Про доповнення переліку категорії працівників, яким може бути надано службові приміщення»: від 15.03.1999 р., № 380 // Урядовий кур'єр. — 22.03.1999.
• 14. Наказ Генерального прокурора України «Про затвердження переліку категорій працівників органів прокуратури, яким може бути надано службове житло, та про затвердження Положення про облік та розподіл службової житлової площі Генеральної прокуратури України» від 16.04.2004 р., № 48/13-ок
• 15. Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 19.12.1991 р., № 796-ХП // ВВР України. — 1991. — № 6. — Ст. 200.