Антикоррупционные меры в Бельгии

Бельгия довольно чувствительна к коррупции. Примерно с середины 90-х годов коррупция государственных служащих стала одной из основных тем публичных обсуждений в Бельгии, как в средствах массовой информации, так и на политической сцене. В эти годы увеличилось количество дел о коррупции бельгийских государственных агентов и о финансировании политическими партиями путем выплаты комиссий плодов этой коррупции. В 1990;е годы в Бельгии вновь всплыли проблемы, связанные с бывшими бельгийскими колониями. Отношения с Заиром (бывшим Бельгийским Конго) в начале 90-х годов вновь обострились из-за спора о рефинансировании долга Заира Бельгии и обвинений в коррупции ряда должностных лиц, оказывавших давление на правительство Заира. Бельгия была втянута в тяжелый конфликт, вызвавший в 1990;1994 бедствия в Руанде (бывшей бельгийской колонии Руанда-Урунди).

Дело 1993;1998 гг. о миллионных взятках, которые бельгийские политики получали от итальянской авиастроительной компании Agusta за военные заказы, с участием Ги Спитаэлса, Ги Гоэм и Вили Клаэс.

Обвинения в коррупции вылились в громкий скандал с обыском по инициативе правоохранительных органов Бельгии и при поддержке депутатского корпуса страны. По бельгийскому законодательству, только Палата депутатов могла санкционировать уголовное расследование против шефа Североатлантического альянса. Парламент же Бельгии был распущен 10 апреля ввиду объявленных в стране внеочередных парламентских выборов. Это дело закончилось самоубийством генерала бельгийской армии, а также отставкой генерального секретаря НАТО Вилли Клаэса и четырех министров бельгийского правительства. В 1995 и 1997 гг. два других крупных дела о коррупции потрясли Бельгию. В этих случаях речь шла о коррупции государственных чиновников в сельскохозяйственном секторе — производство говядины и ветеринарный контроль.

В 2004 г. шло разбирательство дела Ришара Фурно 2004 г. о пассивной коррупции в деле о концессии на казино г. Динанта.

Еще одно дело — Ришара Карлие, обвиненного по делу о пассивной коррупции вокруг Межрайонной службы социальных учреждений г. Эйно (1994;2004 гг.).

В сентябре 2003 г. Прокуратора Брюсселя направила в бельгийский исправительный суд дело бывшего брюссельского депутата от партии Национальный фронт Филиппа Розенберга, обвиняемого в подделке документов, коррупции, отмывании денег и связях с русской преступной группировкой. Индекс восприятия коррупции ранжирует страны по оценкам степени распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков. Это комплексный индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований в отношении коррупции, проводимых различными представительными организациями.

Индекс отражает мнения предпринимателей и аналитиков из различных стран мира, в том числе экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось исследование.

Ратификация Конвенции ООН по противодействию коррупции создала всемирную правовую основу устойчивого прогресса в противостоянии взяточничеству. По мнению специалистов, для искоренения коррупции всем странам необходимо принимать следующие меры:

• — способствовать тесной координации действий правительств, частного сектора и гражданского общества, направленных на повышение эффективности и устойчивости усилий в противостоянии коррупции и совершенствованию государственного управления;
• — ратифицировать, применять, и отслеживать соблюдение существующих антикоррупционных конвенций во всех странах в целях соблюдения единых международных норм.

Это относится к Конвенции ООН по противодействию коррупции, Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств, и региональных конвенций Африканского союза и Организации американских государств.

Государства с высокими доходами должны:

• — сочетать увеличение помощи с поддержкой реформ, проводимых странами-получателями;
• — сокращать масштабы «связанной» помощи, поскольку она не учитывает все нужды страны-получателя и ограничивает свободу распоряжения средствами.

Государствам с низкими доходами необходимо:

• — направить более значительные ресурсы на противостояние коррупции и проявить большую политическую волю в проведении антикоррупционных мер;
• — обеспечить больший доступ граждан к информации о бюджетах, доходах и расходах.

Вопросами, связанными с борьбой с коррупцией, в Бельгии занимаются такие правительственные организации, как:

• — Контрольная палата Бельгии;
• — Федеральный омбудсмен.

В Бельгии, как и в других развитых странах мира одним из активных субъектов, выявляющих коррупцию во всех структурах власти, являются независимые средства массовой информации.

Некоторые эксперты в качестве важнейшей стратегии борьбы с коррупцией называют обеспечение свободы средств массовой информации и возможности получения ими информации.

Реализация этой задачи связывается с принятием законов о свободе передачи информации, позволяющих осуществлять журналистские расследования, законов, запрещающих всякую цензуру и обеспечивающих финансовую независимость средств массовой информации от правительства. Кроме того, предлагается упрощать административные процедуры, в которых участвуют граждане, устанавливать ясные требования, предъявляемые к ним, сокращать непосредственные контакты граждан с должностными лицами, разрешающими их дела.

Все антикоррупционные программы делают ставку на принятие кодексов поведения (этики) для государственных (муниципальных) служащих. Группа государств против коррупции в своей программе указывает, что желательно принимать не абстрактные, а детально проработанные кодексы поведения служащих с тем, чтобы последние могли четко представлять свое поведение в том или ином случае, а при сомнении обратиться к компетентным органам по этике. «Глобальная программа против коррупции», принятая ООН, рекомендует перечислять в кодексе поведения служащего конкретные санкции за нарушение установленных в нем правил и механизмы контроля за их соблюдением.

Многие антикоррупционые программы ограничиваются достаточно общими пожеланиями обеспечения независимости деятельности судей. Наибольшее внимание этому вопросу уделяет «Глобальная программа против коррупции» ООН. Она рекомендует вводить внутренние правила деятельности судебных органов, которые предусматривали бы распределение дел между судьями по жребию, ротацию судей и судебных служащих, исключение личного контакта сторон с судьей до судебного заседания с тем, чтобы исключить возможность образования коррупционных связей. Предлагается введение открытых деклараций не только для самих судей, но и их родителей, супругов, детей и других близких родственников. Специальные инспекторы должны осуществлять контроль за соблюдением судьями процессуального порядка рассмотрения дел и делопроизводства. Во исполнение Конвенции ОЭСР по борьбе с коррупцией и внесения изменений в касающиеся коррупции положения Уголовного кодекса Бельгии, не претерпевших изменений с 1867 г., Парламент принял два закона:

• — Закон о наказаниях за коррупцию от 10 февраля 1999 г., который внес изменения в статьи 246−252 главы IV Уголовного кодекса Бельгии «О коррупции государственных служащих»;
• — Закон об уголовной ответственности юридических лиц от 4 мая 1999 г., устанавливающий уголовную ответственность для юридических лиц, подпадающих под положения Закона от 10 февраля 1999 г. о наказании за коррупцию.

Бельгия преследовала три основные цели внесения поправок в Уголовный кодекс: правотворческий западноевропейский коррупция.

• — учет новых положений Конвенции ОЭСР, отсутствующих в бельгийском законодательстве (коррупция иностранных государственных служащих и международных чиновников), а также таких положений, как коррупция среди кандидатов на государственную службу, взяточничество и частная коррупция. Причем Закон делает различие между лицами, находящимися на государственной службе в одном из государств — членов ЕС, и государственными служащими других стран;
• — заполнить некоторые пробелы в законодательстве относительно пенальных санкций (минимальный и максимальный уровень наказаний — лишение свободы и применение штрафов), а также ввести новые административные санкции против предпринимателей, виновных в коррупции, и внести изменения в Кодекс о подоходных налогах с целью ограничения взяточничества;
• — расширить экстратерриториальную компетенцию бельгийского суда, в частности в вопросах коррупции иностранных государственных служащих.