Типы документов Европейского союза

Европейский союз отличается развитой правовой системой, затрагивающей основные направления политики сообщества. Согласно данным с официального сайта Европейского союза, все законодательные акты Евросоюза можно разделить на три группы: это первичные, вторичные и субсидиарные источники права.

К первичным источникам права относятся документы, заложившие основу Европейского союза и его последующего развития, установившие разделение полномочий между наднациональным управлением и государствами-членами. Таким образом, первичное право ЕС составляют Договор о Европейском союзе 1992 года и Договор о функционировании Европейского союза, а также все дополнения к ним и договоры о присоединении новых стран-членов.

Группа документов вторичного права включает в себя так называемые односторонние и двусторонние акты. К первым относятся все правовые акты, издаваемые институтами ЕС в рамках их компетенции. Эти источники могут обладать юридической силой, а могут просто служить в качестве рекомендаций. Также они варьируются в зависимости от того, касаются ли документы одной страны или всех членов Евросоюза. Существует пять категорий документов, которые описаны в статье 288 Договора о функционировании Европейского союза и которые составляют основную часть общеевропейского права. Далее мы приведем названия данных документов на русском, английском и шведском языках.

• 1. Регламент (Regulation / Fцrordning) — акт, имеющий юридическую силу во всех странах-членах ЕС, обязательный к исполнению во всей своей полноте.
• 2. Директива (Directive / Direktiv) — акт, устанавливающие общие цели для всех стран Евросоюза, оставляя выбор того, каким образом их достигать, за национальными органами власти.
• 3. Решение (Decision / Beslut) — акт, обязательный к исполнению для конкретных субъектов, на которые он направлен.
• 4. Рекомендация (Recommendation / Rekommendation) — акт, не обязательный к выполнению, не ведет к правовым последствиям
• 5.

  Заключение

  (Opinion / Yttrande) — правовой инструмент, позволяющий органам ЕС выражать свое мнение по тому или иному вопросу, не налагая правовых обязательств.

К двусторонним правовым актам относятся международные договоры между Европейским союзом и другими странами или организациями, договоры между странами-членами ЕС, договоры между органами ЕС.

Субсидиарные источники права охватывают решения суда, правовые обычаи, а также всеобщие принципы права. Кроме юридических документов в рамках ЕС выпускаются различного рода брошюры, статистические отчеты, журналы, информационные буклеты, документация, связанная с работой различных органов Евросоюза.

Для нашего исследования мы отобрали пять документов с различным статусом, но объединенных одной тематикой — наука, образование и инновационная деятельность. Все документы относятся к правовой системе Евросоюза, но обладают разной степенью юридической силы. Далее мы приведем их список:

(1) Регламент о правилах участия и распространении рамочной программы в сфере науки и инноваций «Горизонт 2020».

Europarlamentets och rеdets fцrordning (EU) nr 1290/2013 av den 11 december 2013 om reglerna fцr deltagande och spridning i Horisont 2020 — ramprogrammet fцr forskning och innovation (2014;2020) och om upphдvande av fцrordning (EG) nr 1906/2006.

(2) Проект резолюции от Комитета по развитию к Комитету по вопросам промышленности, науки и энергии по вопросу решения Европейского парламента и Европейского совета об участии ЕС во второй программе сотрудничества между Европой и развивающимися странами в сфере клинических испытаний, которая проводится совместно несколькими странами-членами.

Fцrslag till yttrande frеn utskottet fцr utveckling till utskottet fцr industrifrеgor, forskning och energi цver fцrslaget till Europaparlamentets och rеdets beslut om unionens deltagande i ett andra program fцr partnerskap mellan Europa och utvecklingslдnderna inom omrеdet klinisk prцvning som genomfцrs gemensamt av flera medlemsstater (COM (2013)0498 — C7−0222/2013 — 2013/0243(COD)).

• (3) Дело C473/08 Инженерное бюро Ойлитс (Eulitz GbR) Томас и Марион Ойлитс против Налоговой инспекции Дрездена I. Дело об уклонении от налогов за частные образовательные услуги, которые охватывают программу школьного или университетского образования.
• 473/08 — Mеl C473/08 Ingenieurbьro Eulitz GbR Thomas und Marion Eulitz mot Finanzamt Dresden I
• (4) Директива Европейского парламента и Европейского совета о гармонизации законодательства стран-участниц о рынке измерительных приборов.

Europarlamentets och rеdets direktiv 2014/32/EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahеllande pе marknaden av mдtinstrument (omarbetning).

(5) Решение Европейского парламента и Европейского совета об участии ЕС в европейской метрологической программе по науке и инновациям (Эмпир), которая реализуется несколькими странами-членами.

Europarlamentets och rеdets beslut nr 555/2014/EU av den 15 maj 2014om unionens deltagande i ett europeiskt metrologiprogram fцr innovation och forskning (Empir) som genomfцrs av flera medlemsstater.

Таким образом, мы постарались сделать репрезентативную подборку текстов по выбранной тематике. Регламент, решение и директива обладают юридической силой во всех государствах-членах Евросоюза, при этом степень их обязательности различна. Постановление суда формально не является источником права, но используется в юридической практике и представляет собой пример судебных документов. Проект резолюции относится к подготовительным документам и выступает примером языка внутренней коммуникации между институтами ЕС.

Выводы по главе 2.

• 1. Европейский союз уделяет большое внимание языковой политике. В организации используется беспрецедентно большое для международного объединения количество официальных языков — двадцать четыре. Каждый гражданин стран-членов имеет право пользоваться языком своей страны при обращении к наднациональным органам власти, все законодательные акты также должны быть доступны на всех языках.
• 2. Финансовая поддержка языкового разнообразия ЕС рассматривается многими как неэффективное расходование бюджетных средств, поэтому часто звучат предложения о переходе на систему с меньшим количеством официальных языков. Самая популярная идея — сделать единственным официальным языком английский, кроме того есть предложения сократить число языков до трех — английский, немецкий, французский. Тем не менее, на данный момент нет оснований предсказывать сокращение количества официальных языков, поскольку это противоречит идеям о демократии и равенстве, которые лежат в основе организации.
• 3. Для того, чтобы поддерживать функционирование ЕС в многоязыковой среде, существует разветвленная система перевода, которая насчитывает в общей сложности порядка 3000 штатных сотрудников. Каждый орган ЕС обладает своей службой перевода, которые в свою очередь разделяются на подотделы согласно языкам и специализации перевода.
• 4. Нужно отметить, что поскольку ЕС обладает широкими полномочиями по принятию решений в различных сферах жизни, у организации есть своя система ранжирования документов. Для нашего исследования были отобраны правовые документы, объединенные одной тематикой — наука и образование, но с различным правовым статусом.