Межбюджетные отношения в современном Казахстане

Межбюджетные отношения в современном Казахстане

Межбюджетными отношениями принято называть отношения, складывающиеся в бюджетном процессе между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. Система межбюджетных отношений включает в себя отношения не только между республиканским бюджетом и бюджетами регионов Республики Казахстан, но и внутри регионов — между областными (городскими) и районными бюджетами. Основой межбюджетных отношений является четкое разграничение функций и полномочий уровней государственного управления, единство и прозрачность методов распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов.

В практике существуют различные формы регулирования межбюджетных отношений, которые определяются с учетом налогового потенциала каждого из уровней бюджетов, результатов оценки объективных потребностей регионов, утвержденных натуральных норм. Согласно Бюджетному кодексу РК, формы регулирования межбюджетных отношений устанавливаются в соответствии со среднесрочной фискальной политикой.

По существу, система межбюджетных отношений — это один из главных механизмов, посредством которых происходит взаимодействие субъектов управления, а именно взаимодействие между иерархическими уровнями властиреспубликанским и областным, областным и районным. Эта система представляет собой совокупность принципов, методов, способов и финансовых инструментов, используемых при формировании доходов и расходов бюджетов разных уровней, посредством которых государство устанавливает бюджетные взаимосвязи, направления бюджетных потоков и распределяет централизованные ресурсы [1, с. 74].

На сегодняшний день 13 из 16 регионов Республики Казахстан являются зависимыми от субвенций республиканского бюджета, то есть неспособны решать задачи по социально-экономическому развитию территории за счет внутренних финансовых источников. С каждым годом данная зависимость только усиливается, что снижает стимулы местных государственных органов к развитию собственной налогооблагаемой базы, что, в первую очередь, негативно отражается на активности малого и среднего бизнеса.

Под субвенционностью понимается финансовое состояние, которое характеризует финансовую зависимость местного бюджета от субвенций из вышестоящего бюджета, возникающую вследствие дефицита собственных доходов для обеспечения гарантированных государством услуг в соответствии с направлениями расходов.

Межтерриториальное бюджетное перераспределение в Казахстане исходит из задач формирования современной структуры экономики в условиях развертывания ее модернизации. Сложившаяся структура производства ВВП определяется региональными диспропорциями, неравномерностью размещения производительных сил по территории республики и неодинаковым уровнем развития отдельных областей. Развитие экономики в рыночных условиях выявило как конкурентные преимущества, так и недостатки экономики отдельных регионов [2].

Из табл.1 видно, что крупнейшими производителями ВРП являются пять регионов республики: Атырауская, Карагандинская, Мангис-тауская области, города Астана и Алматы. В 2011 году в этих пяти регионах, где проживает 27% населения, производилось 52,3% ВВП страны. Наименьшие доли в общем объеме ВВП приходились на Жамбылскую, СевероКазахстанскую, Акмолинскую, Кызылордин-скую и Костанайскую области (в сумме 15,6%).

За годы независимости страны в результате структурной перестройки экономики произошел сдвиг в распределении ВРП. Регионы, имеющие мощную минерально-сырьевую базу, а также крупные города с высоким инвестиционным потенциалом значительно увеличили свои доли в ВВП. Наибольшее снижение удельного веса имели области, специализирующиеся на производстве сельскохозяйственной продукции, пищевой и легкой промышленности (СевероКазахстанская, Алматинская, Костанайская, Южно-Казахстанская и другие). В результате в 2006 году суммарный объем ВРП пяти регионов, имеющих максимальные доли, в 4 раза превышал ВРП пяти регионов, имеющих минимальные доли. Принятие Стратегии территориального развития Республики Казахстан, развитие несырьевых отраслей экономики, сельского хозяйства обеспечило сокращение разрыва между максимальной и минимальной величиной ВРП по пяти регионам (в 2008 г. отношение составило 331% против 407% в 2006 г.). Однако в последние 3 года (2008;2010 гг.) данный разрыв вновь стал увеличиваться. А в 2011 г. разрыв уменьшился (335%).

Региональные диспропорции наблюдаются и в производстве ВРП на душу населения (рис. 2) [3], [4].

К первой группе относятся области с ВРП на душу населения значительно превышающим среднереспубликанский уровень — 1665,1 тыс. тенге: Атырауская область (6413,6 тыс. тенге, или 385% от среднереспубликанского уровня), г. Алматы (3418,8 тыс. тенге, или 205%) Ман-гистауская область (3273,5 тыс. тенге, или 179%) и г. Астана (2904,1 тыс. тенге, или 174%).

Регионы республики по объему ВРП на душу населения можно разделить на 3 группы.

Области второй группы имеют ВРП на душу населения в зоне среднереспубликанского уровня: Западно-Казахстанская область (2168,2 тыс. тенге, или 130%), Павлодарская область (2045,6 тыс. тенге, или 123%), Актюбинская область (1889,8 тыс. тенге, или 113%), Карагандинская область (1769,4 тыс. тенге или 106%), Кызылординская область (1464,1 тыс. тенге, или 88%).

В третью группу входят области с ВРП на душу населения намного ниже среднереспубликанского уровня: Костанайская область (1289,6 тыс. тенге, или 77%), Восточно-Казахстанская область (1163,1 тыс. тенге, или 70%), Северо-Казахстанская область (1138,9 тыс. тенге, или 68%), Акмолинская область (1105,3 тыс. тенге, или 66%), Алматинская область (658,9 тыс. тенге, или 40%), Жамбылская область (603,3 тыс. тенге, или 36%), Южно-Казахстанская область (580,9 тыс. тенге, или 35%). бюджетный перераспределение трансферт субвенциарный Уровень развития областей и их роль в экономике страны неодинаковы, регионы имеют существенные различия в размере налогооблагаемой базы, а следовательно, различные возможности в формировании доходной части бюджета. Поэтому в целях выравнивания бюджетной обеспеченности регионов Казахстана в действующей бюджетной системе действует механизм бюджетного выравнивания, предполагающий перераспределение доходов между областями, между республиканским и областными бюджетами.

Как мы видим (рис. 3), дифференциация между областями значительная. Разрыв между максимальным значением (Атырауская) и минимальным (Южно-Казахстанская) превышает в 10 раз.

По вышеприведенному рисунку можно сказать, что и в бюджетных расходах наблюдается значительная дифференциация (больше 2 раз) и это не только между субъектами республики, но и внутри территорий на уровне местных бюджетов. То есть, сами по себе минимальные стандарты, в той форме, в какой они сегодня существуют, не решают проблему «качества» и «рациональности» бюджетных расходов.

Субвенции из республиканского бюджета за 2007;2012 годы увеличились с 192 791 млн. тенге до 880 645 млн. тенге, рост составил 4,6 раза, что означает лишь усиление зависимости местных органов власти от властей более высокого уровня и снижение самостоятельности регионов в решении вопросов развития своей территории. В бюджетах некоторых субвен-циальных областей трансферты занимают до 70% (Южно-Казахстанская, Жамбылская, Севе-ро-Казахстанская области), поскольку собственных налоговых и других поступлений не хватает для достижения приемлемого уровня финансирования социально-экономических потребностей.

Достаточно велик удельный вес расходов на трансферты — бюджетные изъятия средств из местных бюджетов для передачи вышестоящему бюджету (в данном случае республиканскому бюджету). Бюджетные изъятия совершаются в областях, которые в связи с более высоким экономическим уровнем развития или по природным условиям имеют налоговую базу выше средней по стране и, соответственно, более высокий уровень налоговых поступлений [7]. (рис. 4).

Что касается структуры трансфертов из республиканского бюджета, то на долю субвенций в 2012 году приходилось 26,8% от общего объема доходов местных бюджетов. По сравнению с 2001 годом доля субвенций выросла в 3 раза (с 9% до 26,8%). При этом большую часть бюджетных средств от республиканского бюджета местные бюджеты получают в виде целевых трансфертов — 34,9% доходов.

Таким образом, на сегодняшний день основной проблемой местных бюджетов является недостаток собственных финансовых средств. Причины сокращения доли собственных доходов местных бюджетов связаны с изменениями в бюджетном и налоговом законодательствах, нормативов распределения налогов, сборов и пошлин между уровнями бюджетной системы.

Действующая методика расчетов трансфертов общего характера не позволяет регионам наращивать собственные ресурсы. Применение принципа, при котором доходы, превышающие прогнозный объем затрат местного бюджета, изымаются в республиканский бюджет, имеет негативное следствие — сдерживание инициативы местных органов власти и снижение заинтересованности в наращивании собственной налогооблагаемой базы и повышении собираемости налогов.

На наш взгляд, система межбюджетных отношений в республике должна быть направлена на стимулирование регионов к выходу на финансовую самодостаточность; снижение количества субвенциарных регионов; сокращение встречных финансовых потоков между уровнями бюджетов; обеспечение максимально возможного выравнивания уровня социально-экономического развития территорий; гарантирование всем гражданам независимо от места их проживания минимума бюджетного обеспечения.