Пролемы и методы государственного регулирования деятельности субьектов естественных монопролий

В начале XXI в. Россия вступила в новую фазу реформ, включающую реструктуризацию естественных монополий (ЕМ), представителями которых выступают ОАО «Газпром», РАО ЕЭС, нефтяные компании топливно-энергетического комплекса (ТЭК), и др. Становление рыночных отношений в РФ вызвало необходимость дальнейшего совершенствования институциональной структуры монопольных образований.

ЕМ выступают не просто субъектами рынка, а его инфраструктурой, обеспечивающей взаимодействие хозяйствующих субъектов. В качестве объекта исследования нами выбран энергетический сектор рынка как репрезентативный элемент ЕМ, так как электроэнергетика выступает базовой отраслью Российской Федерации и ее надежное и эффективное функционирование, бесперебойное снабжение потребителей является основой поступательного развития экономики страны и неотъемлемым фактором обеспечения цивлизованных условий жизни всех ее граждан.

Социальная значимость продукции других естественных монополий, таких как железнодорожный транспорт, газовая промышленность, водоснабжение и канализация, связь, не в такой степени критична для существования государства в современном виде, но и без них оно тоже существовать не может.

У субъектов естественных монополий накопились острые проблемы, обусловленные структурными диспропорциями в экономике России. В естественных монополиях, особенно в отраслях ТЭК, нарушены процессы воспроизводства основного капитала, что привело к беспрецедентным масштабам износа производственных фондов. Эффективность добычи и транспортировки энергоресурсов снизилась, внедрение новейших технологий замедлилось, увеличиваются трансакционные издержки, в результате чего повысились энергоёмкость и транспортоёмкость валового внутреннего продукта (ВВП). Решить накопившиеся проблемы без модернизации естественных монополий и формирования их в новой институциональной и экономической структурах, адекватных рыночным отношениям, невозможно. Вместе с тем естественные монополии структурообразующий элемент экономики, обеспечивающий ее целостность и эффективность. Деятельность субъектов ЕМ имеет значимое влияние на итоговые макроэкономические показатели, социальную сферу и безопасность страны.

В то же время до настоящего времени не определены конечные цели этой трансформации в силу слабой разработанности общих теоретических и методических основ институциональной реструктуризации естественных монополий с учётом развития рыночной конкуренции, рациональной демонополизации и в условиях перманентной глобализации мирохозяйственных связей.

Последние десятилетия во многих странах отмечены значительными преобразованиями в сферах ЕМ, сопровождающимися их приватизацией и дерегулированием. Рыночный характер преобразований в отраслях ЕМ и относительная одновременность начала их осуществления в большинстве стран позволяют констатировать: независимо от исходной структуры в отдельной стране, существуют общие для всех факторы, обусловливающие этот процесс. В настоящее время научно обоснованная теория дерегулирования находится в стадии формирования. Положиельный опыт реформирования отраслей ЕМ в промышленно развитых странах (ПСП) позволяет дополнить данную теорию эмпирическим материалом и теоретически осмыслить результаты компаративного анализа по затрагиваемым вопросам в РФ и в индустриально развитых странах.

Продолжающийся период трансформации российской экономики, неустойчивость факторов её развития обусловливают сложность в определении объективных тенденций происходящих изменений и формализации прогнозных оценок и сценариев. Особая роль ЕМ в экономике России предполагает необходимость соответствия проводимых в них преобразований общим условиям и тенденциям экономического развития страны, но вместе с тем позволяет выступить фактором, определяющим данные тенденции. Взаимообусловленность процесса реформирования отраслей ЕМ и воспроизводственного процесса, а также глубина требуемых преобразований определяют необходимость комплексного анализа причин, условий и конфигурации возможных вариантов реализации различных моделей трансформационного процесса в ЕМ.

Степень научной проработанности проблемы. Проблематике функционирования ЕМ было посвящено множество работ отечественных и зарубежных учёных. Методологической основой диссертации послужили труды В. Ленина, К. Маркса, А. Маршалла, Ф. Энгельса, занимавшихся исследованием природы монополий.

Диалектика монополизации и глобализации получила свое развитие в трудах Л. Арской, С. Долгова, Г. Казакевича, А. Коржубаева, И. И. Мазура, А. Макарова, А. Н. Чумакова и др.

Экономические проблемы развития ТЭК рассматривались в трудах С. Алексеева, Н. Белоусовой, Н. Бродского, Е. Васильевой, В. Лившица, И. Иванова, В. Кокорева, Л. Линника, Н. Лукъянчиковой, А. Грязновой, Н. Мильчаковой, В. Синюгина, И. Сорокина.

Формированию маркетинговых стратегий и инвестиционному обеспечению развития крупных интегрированных структур посвящены труды В. Н. Архангельского, А. Городецкого, С. Ю. Глазьева, А. Кузовкина, В. Крюкова, Е. В. Малинниковой, Д. С. Львова, А. Никифорова, Ю. Степанова, Е. Ясина и др.

Явление монополии и её регулирование исследовались Дж. Гэлбрейтом, Дж. Робинсон, П. Самуэльсоном, Э. Чемберлином, М. Шишкиным, Й. Шумпетером, М. Фридманом и др. Развитием теории естественной монополии занимались Дж. Кейнс, С. Фишер, Р. Шмалензи, что позволило выделить её основные признаки, определить характер поведения субъектов естественной монополии. Весомый вклад в современное представление о ЕМ, на котором базируется настоящая работа, внесли А. Дайле, И. Кирцнер, Р. Коуз, П. Коури, Дж. Стиглиц, Дж.Р. Хикс и др.

Цель работы определение эффективных условий государственного регулирования моделей реформирования ЕМ в России в условиях глобализации рыночного пространства.

Цель исследования обусловила необходимость решения следующих основных задач:

— определить факторы, обусловливающие изменение параметров участия государства в сфере ЕМ в аспекте эволюционных процессов экономического развития;

— исследовать теоретические и практические модели дерегулирования и дезинтеграции отраслей ЕМ и определить условия их реализации с выявлением причинно-следственных связей;

— позиционировать место и роль государства в механизме обеспечения внешнеэкономической безопасности (на базе гармоничного сочетания рыночной свободы монопольных образований и государственного регулирования их деятельности) в условиях глобализирующейся мировой экономики;

Объектом исследования выступают естественные монополии как составная часть экономики России в контексте диверсификации механизмов их включения в глобализирующиеся мирохозяйственные связи.

Предметом настоящего исследования служат теория и методика государственного управления деятельностью ЕМ в рамках формирующейся глобальной системы.

В процессе исследования автор опирался на фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие тенденции и закономерности рыночной экономики, особенности формирования антимонопольной политики, и учитывал отечественный и мировой опыт функционирования естественных монополий.