Третий этап создания III жандармского округа (июль 1836-18 июля 1843 годы)

Жандармская система, созданная в 1827 году, просуществовала в таком виде совсем недолго, что привело к её масштабному реформированию, начавшемуся в 1835−36 годах. Как отмечает ульяновский историк В. В. Романова, подробным образом изучавший организационную историю ведомства в обозначенный период, «несовершенство различных сторон Корпуса, сформированного в относительно короткий период, так быстро проявилось и было настолько очевидно руководству политической полиции, что уже через два года после принятия Положения 1827 г. началась разработка масштабной реформы жандармского ведомства, затронувшая главным образом местные подразделения». Прежде всего, эти преобразования были связаны с той возрастающей ролью, которую стали играть III Отделение и Корпус Жандармов к 1830-м годам. Территориально-административное деление, зафиксированное ещё в 1827 году, требовало чёткого организационно-структурного управления, которое опять же по замыслу должно было выражаться в эффективной работе жандармских команд, формировавших Корпус жандармов. Таким образом, началась разработка нового положения, учитывавшего специфику, устройство окружного деления и те изменения, имевшие место в период за 1827−1835 годы.

Историк В. В. Романов, подробно изучивший эволюцию разработки положение, принятого 1 июля 1836 года отмечал, что «к началу 1836 г. он (проект положения — Э.Э.) был окончательно подготовлен в очередной редакции, но не утвержден Императором по причине отсутствия финансирования. Тезис-стереотип, что самодержавие средств на политическую полицию не жалело, опровергается данным примером. Существовавшая форма правления позволила относительно оперативно урегулировать финансовые вопросы, используя административный ресурс. Последнее рассмотрение проекта Положения Императором состоялось в мае 1836 г. Таким образом, был разработан и принят акт, регулирующий главные аспекты организации и частично деятельность Корпуса Жандармов на протяжении последующих 30 лет». Само положение состояло из 9 глав, в которых были прописаны функции, полномочия и обязанности для разного рода деятельности и сфер компетенции Корпуса Жандармов. Влияние этого положения на внутри имперскую организацию деятельности жандармов было колоссальным.

Нововведения, принятые в новом положении, существенно повлияли на функционирование местных подразделений на территории разных округов. Не обошли эти изменения и находящийся в процессе создания и укомплектования третий округ. В только принятом положении от 1 июля 1836 установлено, что «округ Жандармов в Царстве Польском образуется по особому положению»; следовательно, наместнику и шефу Жандармов необходимо было выработать новый формат и структуру, в рамках которых и управлялся бы третий округ. В июле 1837 года И. Ф. Паскевич по сформулированной ранее просьбе Военного министра создает новые положения, штаты, расписание и собственно сам проект об устройстве третьего округа, при этом так, чтобы «проект Положения о 3 Округе изменился и заключал в себе близкое применение к правилам в положение о корпусе жандармов». Наместник Царства заметил, что «проекты положения и штатов третьего Округа различествуют от Положения и Штатов о Корпусе в тех статьях, на которые применения распространить было невозможно; а сверх того содержать и такие правила, кои не быв объяты положением и штатами о корпусе, относятся собственно к руководству по 3 Округу».

Изменения, вызванные новым положением в основном касались технических и финансовых моментов; было окончательно установлено, что жалование штаб и обер-офицерам будет выплачиваться по грузинскому положению, было установлено и уточнено новое количество жандармов и жандармских команд в губернских городах, также была скорректирована униформа жандармов, было принято решение о проведение инспекторских осмотров команда не два раза в год, а один, а также проговорены и уточнены различные детали функций и обязанностей жандармов. Главным пунктом обсуждения в связи с пересмотром проектов-положений об устройстве округа и согласованием его с принятым имперским положением стал следующий, привлекший особое внимание А. Х. Бенкендорфа: «В параграфах 21 и 29 сказано только, что 3-й Округ Корпуса Жандармов подчиняется Главнокомандующему Действующей Армии, Наместнику Царства Польского. Хотя при настоящем положении дел, когда означенное звание несёт на себе Г. Генерал-Фельдмаршал князь Варшавский Граф Паскевич-Эриванский, я почти не касаюсь до распоряжений по 3 Округу, но с переменою лиц, могут перемениться и мои отношения к 3 Округу, а (так) как положение составляете навсегда, то и необходимо надлежит в упомянутых параграфах сделать то добавление, что 3 Округ подчиняется и Шефу Жандармов».

Как уже было отмечено ранее, данный пункт уже всплывал между шефом и наместником, но явного спора и недовольства у А. Х. Бенкендорфа он не вызывал. Данное его просьба о подчинении округа и его ведомству, как мне кажется, связана как раз с принятием нового положения от 1 июля 1836, имевшего влияние на устройство жандармской системы на территории всей империи, и в связи с тем, что уже на протяжении нескольких лет шёл процесс интеграции Царства Польского в эту систему, то формулировка «…а (так) как положение составляете навсегда» побудила шефа жандармов обозначить всерьёз свои права на управление округом. Отмечу, что на первых порах, до 1842 года, т. е. на протяжении пяти лет обсуждения новых штатов и расписания округа, И. Ф. Паскевич не комментировал данный пункт.

Параллельно с перепиской между шефом и наместником по поводу устройства округа мне удалось обнаружить дело, в котором вновь поднимается вопрос о сфере влияния и управленческих обязанностях в третьем округе. Ещё в конце марта 1832 года, т. е. сразу после появления указа о формировании третьего округа было принято решение, «чтобы начальник 3 округа Корпуса жандармов кроме бумаг по Инспекторской части не делал к вам никаких донесений, доколе князь Варшавский будет начальствовать в Польше, и чтобы все действия Жандармов Царства Польского были предоставлены совершенно распоряжению его светлости. В следствие сего Г. Военный Министр 23 апреля того же года № 4051 уведомил, что Государь Император Высочайше повелеть соизволил, дабы 3 округ Корпуса Жандармов оставался в полной зависимости князя Варшавского». Как уже также было отмечено, в связи с принятием нового положения о Корпусе жандармов в июле 1836 года, А. Х. Бенкендорф вновь решил вернуться к обсуждению вопроса о подчинении округа и высказал следующие соображения в письме наместнику: «дабы распоряжения по 3 округу были предварительно соображаемы с положением прочих частей Корпуса жандармов… и чтобы о всех распоряжениях собственно по Инспекторской части делаемы в 3 округе КЖ, было предварительно сообщаемо на мое заключение», а также обратился с просьбой к начальнику округа графу Нессельроде 22 мая 1839 годы, чтобы «о назначениях, переводах и производства на вакансии Г. г. офицеров 3 округа КЖ испрашивать предварительно разрешения по сему предмету шефа жандармов». Так как до сих пор ещё не были высказаны мнения Императора и наместника по поводу изменения степени подчинённости округа шефу, данные «приказы» А. Х. Бенкендорфа не имели под собой оснований и не приводились в исполнение.

В то время как А. Х. Бенкендорфа заботил вопрос о подчинении округа, наместник Царства И. Ф. Паскевич активно занимался переустройством модели проекта и согласовывал с шефом вопросы, связанные с новыми функциями и обязанностями начальников жандармских команд в губерниях, которые значительно изменились в связи с новым положением; также активно обсуждался вопрос о замене некоторого числа начальников команд штаб-офицерами. Все эти детали были на самом деле важны при составлении финального текста проекта округа, так как от их уточнения и изменения зависела итоговая сумма денег, требуемая для содержания жандармов в Царстве. Также между шефом и наместником состоялось обсуждение устройства Варшавского жандармского дивизиона и укомплектования его всем необходимыми штатам и нуждами. Отмеченные выяснения и уточнения заняли около трёх лет (с лета 1837 года по лето 1840), пока А. Х. Бенкендорф не предложил Военному министру и наместнику перейти к завершающему этапу создания проекта и предоставить его штаты и расписание на усмотрение Императору. 27 июля 1840 года начальнику штаба Корпуса жандармов и управляющему III отделением, которым с 1839 стал Л. В. Дубельт, сочетавший две должности одновременно, сообщалось из Военного министерства, что «проекты положения и штатов для 3 округа Корпуса Жандармов предварительно уже Высочайше одобрены, но как оклады содержания по штатам были выведены на ассигнации, то для переложения на серебро, штаты вместе с сим отосланы в Комиссариатский Департамент». Переложение вновь оттянуло окончательное принятие положения проекта и к его обсуждению вернулись лишь в 1842 году, но уже окончательно.

В ноябре 1842 года на просьбу А. Х. Бенкендорфа о пересмотре полномочий наместника в округе ему ответили из Главного Штаба Его Императорского Величества следующим образом: «Его Величество полагал бы управление означенным округом учредить на одинаковом основании с 6 округом Корпуса Жандармов за Кавказом». Любопытно, что при выяснении вопроса о подчинении третьего округа обратились к опыту, параллельно почти создававшемуся будущему шестому округу на территории Кавказского, Закавказского краев и Астраханской губернии. Было отмечено, что если этот опыт, который, кстати, согласно указу от 7 декабря 1837 года, об учреждении шестого округа, заключался в подчинении округа шефу жандармов, будет возможным к применению в Царстве Польском, то следовало бы использовать его. Интересным видится попытка имперских управленцев в рассмотрении возможностей применения опыта управления Кавказом к территории Царства Польского, к разным совершенно по уровню и степени управляемости регионам, что свидетельствует о, с одной стороны, уверенности в эффективности разработанной имперской жандармской модели, с другой, о недальновидности и отсутствии гибкости и реального понимания того, что каждому региону, особенно Царству Польскому нужен свой подход и своя модель. Зато данное понимание присутствовало у наместника Царства И. Ф. Паскевича.

В конце декабря 1842 года Николай I «за неточным ещё определением вопроса о подчинённости сего округа, высочайше повелеть соизволил, дабы Вы, Милостивый Государь (А.Х. Бенкендорф — прим от Э.Э.), по прибытии Г. Главнокомандующего Действующей Армии С-Петербург, вошли в личные с ними объяснения по сему предмету и, по соглашении представили Его Величеству общее по оному заключению». Помимо других важных уточнений в связи с формированием штатов и положения третьего округа, касающихся утверждения окончательного числа жандармов, введения их в общую линию производства Корпуса жандармов и других, А. Х. Бенкендорф с мая по июль 1843 года находился в переписке с И. Ф. Паскевичем. Безусловно, главным пунктом их обсуждения должен был стать вопрос о подчинении округа. На этот вопрос наместник Царства высказался следующим образом: «Внутреннее Управление Округа, согласно Высочайшей воли Вашего Императорского Величества, иметь в зависимости Наместника Царства, с тем, что Начальник округа поставляется в обязанность представлять Шефу о ежегодных Инспекторских смотрах, вместе со всеми срочными донесениями, а также испрашивать предварительно мнение Шефа, насчёт поступающих от него к Начальнику представлений: о назначениях, переводах и производств на вакансии…, а также обо всех секретных известиях, представляемых Наместнику Царства, Начальник Округа должен в тоже время доносить и своему Шефу; но о распоряжениях, которые Шеф признал бы нужным сделать по сим донесениям, он сообщает Наместнику от которого уже будет зависеть приведение того в исполнение». Данные положения были зафиксированы Наместником и отправлены Николаю I и Военному министру. Из них видно, что большая часть управленческих полномочий была у наместника Царства, а шеф жандармов будет осведомлен через начальника округа лишь по некоторым вопросам, касающимся штата и инспекторской части. Вполне очевидно, что, комментируя весь проект-положение об устройстве третьего округа, предоставленный ему от наместника, на пункт о подчинении округа А. Х. Бенкендорф обратит особое внимание.

Помимо различных придирок и дополнений, высказанных шефом в своем обширном комментарии Военному министру, среди которых было несогласие шефа о количестве назначаемых жандармов в округ, был прокомментирован пункт, связанный с разграничением властных полномочий между шефом и наместником в округе, на что А. Х. Бенкендорф полагал, что «предполагается, чтобы Главнокомандующий уведомляя об этом Министра, сообщал в тоже время и Шефу Жандармов», на что в Инспекторском департаменте Военного министерства заметили, что «В 31 параграфе положения постановлено, чтобы начальник 3 округа предварительно представления к Начальнику Царства Польского о переводе Офицеров от одной должности к другой, испрашивал мнения Шефа Жандармов. Следовательно, на основании сего параграфа Шефу Жандармов о каждом перемещении будет доносить Окружной Начальник, и потому особые уведомления о сем Наместника были бы излишними повторениями».

Таким образом, А. Х. Бенкендорф хотел добиться, чтобы непосредственно И. Ф. Паскевич сносился с ним напрямую, минуя начальника округа, но ему этого сделать не удалось и в финальном положении проекта от 18 июля 1843 года в главах об управлении округом и власти, обязанности и ответственности лиц управления третьего округа Корпуса жандармов было отмечено следующее: «Главное управление округом принадлежит Наместнику Царства», «Окружное управление вверяется Начальнику округа. Ему же подчиняется и Варшавский жандармский дивизион», «Наместниц Царства, по всем частям управления округом, предоставляется та же власть, как присвоена Главнокомандующему армией», «Начальник округа обязывается делать инспекторский осмотр, как Варшавскому Дивизиону, так и всем жандармским командам округа и о состоянии оных доносить Наместнику Царства и Шефу жандармов, к 1 числу сентября», «О последствии инспекторских смотров жандармского дивизиона и команд, Наместник Царства уведомляет Военного министра, для всеподданнейшему докладу Императору», «Начальник округа представляет все срочные донесения о состоянии округа Наместнику Царства и Шефу жандармов, по изданным для сего формам. Он обязан по всем представлениям, поступающим от него Наместнику Царства, о назначении офицеров, переводах и производствах на вакансии, испрашивать предварительно мнения Шефа жандармов», «Обязанности жандармских штаб-офицеров — начальников отделений, собственно по части полицейской или наблюдательной, определяются особыми инструкциями Наместником Царства».

Как следует из окончательно сформулированных положений в финальном тексте проекта об устройстве третьего округа, шеф жандармов не наделялся главными управленческими полномочиями, как это было, например, на Кавказе, тем самым можно свидетельствовать о лоббировании Николаем I интересов наместника в Царстве и своеобразном «поражении» и провале А. Х. Бенкендорфа в аспекте борьбы за главенство в округе. Тем не менее, А. Х. Бенкендорф и его предложения во много легли в основу других положений и глав проекта, регламентирующих внутреннее устройство жандармских частей, полномочия штаб-офицеров, процедуру устройства инспекторских осмотров, комплектование губернских жандармских команд и многих других.

Третий этап создания проекта протекал в целом на фоне согласования текстов положений уже созданного проекта весной 1832 года с обновлённым имперским положением о Корпусе жандармов от 1 июля 1836 года. Во время их согласования, обнаружился ещё ряд моментов, препятствующих созданию финального текста проекта, среди которых были и финансовые затруднения, чисто технические моменты, но главным, из которых стал вопрос о подчинении округа. Столкновение двух, бесспорно, авторитетных управленческих фигур в лице А. Х. Бенкендорфа и И. Ф. Паскевича зафиксировалось в их многолетней переписке, длившейся, характерно в целом для процесса создания проекта, несколько лет. А. Х. Бенкендорф, руководствуясь опытом создания такого же проекта на территории Кавказского края, а также понимая значительность принимаемого нового положения о Корпусе жандармов, был заинтересован в наличие обширных управленческих полномочий в Царстве. Но в этом ему препятствовали «симпатия», исходящая лично от Николая I к наместнику Царства Польского И. Ф. Паскевичу и его же авторитет, который был не намерен уступать шефу управленческие рычаги влияния в округе, осознавая свою осведомлённость с устройством округа.

Таким образом, символическая победа наместника Царства над шефом жандармов в сфере вопроса подчинения, законодательно зафиксированная в финальном тексте-положении об устройстве третьего округа Корпуса жандармов свидетельствует, во-первых, о личной заинтересованности в этом Николая I, настоявшего на выделении больших управленческих полномочий наместнику ещё с 1832 года, с другой стороны, о специфике распространения жандармской системы на окраины, коими были тогда Кавказ и Царство Польское, выражавшаяся в отсутствии единого подхода и наличии единых способов применения однотипной модели управления, на чем настаивал в своих письмах А. Х. Бенкендорф. Отмечу, что несмотря на создание третьего округа и появление в свет проекта-положения третьего округа, начиная с 1860-х он постоянно подвергался трансформациям и переменам, в итоге приведшим к его упразднению и созданию в 1866 году Управления Варшавского жандармского округа, отличавшего значительно от изначальной окружной модели.