Выявление особенностей социально-экономической ситуации в российской федерации

Социально-экономическая ситуация в Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации наблюдается тенденция к снижению экономической активности. Так, с января по ноябрь 2015 г. ВВП страны снизился на 3,8% [37]. Реальные располагаемые денежные доходы населения, по сравнению с 2014 г., сократились на 3,5%, а реальная заработная плата работников организаций на 9,2%. Реальные доходы населения, зарплаты и пенсии снизились в 73 регионах страны.

В промышленном производстве наблюдается стагнация, исключение составляет лишь добыча полезных ископаемых (снижение всего на 0,1%, г/г). По состоянию на ноябрь 2015 г. продажи промышленной продукции остаются «в минусе». Однако спрос продолжает снижаться уже не так интенсивно, как в предыдущие месяцы (Божечкова, Бурдяк, Гришина, 2015). Промышленное производство сокращается в связи с ростом издержек, недостатком инвестиций и низким уровнем спроса, вызванным сокращением реальных доходов населения.

Анализ социально-экономического положения населения показывает, что примерно его половина отмечает ухудшение экономического положения в стране, причем треть опрошенных считает, что данная ситуация будет продолжаться один-два или более лет. В связи с ростом цен население страны сокращает свое потребление. Индекс потребительских цен за 2015 г. увеличился на 12,1%, что говорит о повышении стоимости базовой корзины товаров и услуг и, как следствие, переход домашних хозяйств на избирательно-сберегательную модель потребления[37] .

По состоянию на ноябрь 2015 г. численность безработных в России составляет 4,4 млн. человек (5,8% экономически активного населения) [37]. При этом численность работающих неполный трудовой день, находящихся в простое по инициативе администрации и в отпусках, составляет 258,5 тыс. человек. Фактором увеличения уровня безработицы выступает уменьшение потребности работодателей в сотрудниках, например, за ноябрь 2015 г. количество вакансий сократилось на 81 тысячу [37]. Численность работников в организациях также снижается в среднем на 1% в год по всей стране. В последние месяцы 2015 г. произошел рост задолженностей по заработной плате, которые по состоянию на 1 декабря составляли 3,9 млрд. рублей. Задолженность по выплате заработной платы существенно возросла на производстве и распределении электроэнергии, в строительстве и транспорте [37].

По итогам января-ноября 2015 г. оборот розничной торговли снизился на 9,3%. Причем стабильно растет доля оборота розничной торговли пищевыми продуктами. При этом уровень товарных запасов в розничной торговле остается стабильным и в ноябре составляет 38 дней [37].

Объем платных услуг населению сохраняет отрицательную динамику. Влияние на спад в данной сфере оказывает сокращение потребления группы «обязательных» услуг населению, таких как услуги связи, транспорта и жилищно-коммунальные услуги, которые занимают 60% в структуре платных услуг населения. В таких сегментах, как услуги физической культуры и спорта, учреждений культуры, гостиниц и аналогичных мест размещения, а также санитарно-оздоровительные и медицинские услуги наблюдается увеличения объема [37]. Следовательно, в связи с ситуацией на валютном рынке и ослаблением курса рубля часть населения страны не может позволить себе отдых за границей, предпочитая внутренний туризм.

Выдача кредитов населению в 2015 г. сократилась вследствие ужесточения правил их выдачи, повышения ставок по кредитам, изменениям на валютном рынке и снижением активности на рынке жилья. Выплатив кредит, заемщики не берут новые, что сокращает задолженность населения банкам в целом, но доля просроченных кредитов растет [37].

В России сохраняются диспропорции регионального развития, которые складывались еще в советские времена и до сих пор проявляются на всех уровнях, от федеральных округов до муниципальных образований. Регионы Российской федерации можно разделить на пять групп (Белькина, 2015):

• 1. Крупные города с развитыми современными отраслями экономики, включая постиндустриальные. Для данных городов характерна высокая степень развития сферы услуг и человеческого капитала, а также развитая инфраструктура. Города данной группы являются политическими и финансовыми центрами страны. Примерами таких городов являются Москва и Санкт-Петербург.
• 2. Регионы с развитым промышленным производством. Данные регионы характеризуются наличием машиностроительных производств, химической промышленности, высокотехнологичного приборостроения и так далее. В данной группе, так же, как и в первой, существует высокая степень развития инфраструктуры и человеческого капитала. Примерами регионов из данной группы являются Московская и Ленинградская области, а также некоторые города Урала
• 3. Особые экономические зоны, в которых созданы благоприятные условия для ведения экономической деятельности. Данные регионы характеризуются выгодным географическим положением, что проявляется в наличии в них портов, пересечений транспортных сообщений, пограничного положения с развитыми странами и благоприятный климат. Выделяют четыре типа особых экономических зон: промышленно-производственные, туристско-рекреационные, технико-внедренческие и портовые. Примерами данных регионов являются Мурманская область, Республика Татарстан и Ставропольский край.
• 4. Регионы, специализирующиеся на добыче, переработке и экспорте сырья. К данной группе относятся регионы, которые производят продукцию с низкой добавленной стоимостью, востребованную на мировом рынке. Примерами регионов из данной группы являются Тюменская и Сахалинская области, районы Урала и Сибири.
• 5. Регионы, удаленные от центра (периферия). Данные регионы характеризуются низким уровнем человеческого капитала и/или плотности населения. Инфраструктура в них достаточно слабо развита. В них преобладают слабо механизированные и аграрные производства. Существуют и моно отраслевые регионы. Примерами являются регионы северной части страны, Восточной Сибири, Дальнего Востока, Нижнее Поволжье, Северный Кавказ и другие.

Первые четыре группы регионов принято считать регионами опережающего развития, все они характеризуются высоким для страны качеством человеческого капитала и развитой инфраструктурой, что позволяет поддерживать относительно высокий уровень жизни населения. Регионы пятой группы считаются регионами отстающего развития. В советский период в ряде из них создавались крупные производственные и научные центры, но в дальнейшем они были разорены и закрыты. В настоящее время данные регионы являются дотационными, характеризуются низким уровнем жизни по сравнению с другими регионами РФ и высокой мобильностью населения, которое предпочитает переезд в более привлекательные регионы.

В первой половине 2000;х годов в России постепенно сокращалось неравенство между регионами. По-прежнему выделялись явные лидеры, Москва и Санкт-Петербург, которые оставались центрами экономической и политической жизни страны, но разрыв между всеми регионами России из года в год сокращался.

Данный процесс замедлился и практически остановился в 2008 г. Из-за финансового кризиса множество крупных проектов в регионах было отменено и заморожено, что способствовало ухудшению экономического климата как в них, так и в стране в целом. Для данного периода характерен отказ от инвестиций в проекты с большим сроком окупаемости, вывод инвестиций из страны и повышение мобильности населения. Впоследствии, по мере улучшения экономической ситуации, диспропорции между регионами вновь начали уменьшаться, но новая волна экономического кризиса и примененные к России санкции вновь могут остановить данный процесс (Кузнецова, 2015).

Подобное развитие ситуации не могло не отразиться на состоянии и возможностях развития в региональных системах школьного образования. Следует подробнее рассмотреть изменения в школьном образовании в стране в целом.

Финансирование образования в 2015 г. в стране резко до 405,54 млрд. рублей. Для сравнения в 2014 г. на образование было потрачено 3 037,29 млрд. рублей [44]. Таким образом, за год даже без пересчета в сопоставимые цены государственное финансирование снизилось более чем в 7 раз.

Сокращение финансирования, в частности, связано с вступившим в силу с законом о нормативном подушевом финансировании учебных заведений [6]. Бюджет образовательных учреждений стал напрямую зависеть от числа обучающихся. Однако размер выплаты на одного ученика существенно различается в разных регионах страны, так как зависит от регионального расчетного подушевого норматива, который определяется согласно бюджету региона. Данная ситуация приводит к разрыву между регионами в плане такого важного с точки зрения мотивации показателя, как соотношение затраченных преподавателем усилий и полученной им заработной платой. Это благоприятствует переезду педагогов в более привлекательные регионы.

Существенной разницы в восприятии родителями учащихся школьной ситуации в разных регионах, несмотря на значительные объективные различия в уровне жизни, не выявлено (Клячко, Авраамова, Логинов, 2014). Вне зависимости от региона России родители предъявляют преподавателям одинаковые требования и ждут схожих результатов. Разница в заработной плате преподавателей разных регионов слабо стимулирует сокращение дифференциации школ по качеству образования.

В стране существует тенденция к уменьшению количества средних учебных заведений. Так за период с 2012 по 2015 г. их число сократилось с 46,2 тыс. средних образовательных учреждений до 42,6 тыс. При этом число обучающихся за аналогичный период увеличилось с 13 713 тыс. человек до 14 666 тыс. учеников (по данным Росстат) [45]. Следовательно, учитывая данную тенденцию, можно говорить о том, что число учеников, обучающихся в одном учебном заведении, будет возрастать. А в связи в подушевым финансированием учебных заведений, размер финансирования отдельного среднеобразовательного учреждения будет возрастать прямо пропорционально увеличению числа учеников.

С введением в РФ обязательного ЕГЭ сформировался универсальный критерий оценки деятельности преподавателей и школы в целом. По мере развития страны постепенно изменяется отношение к деятельности преподавателей со стороны руководства и родителей учеников (Авраамова, Беляков, Клячко, 2015).

В результате исследование образовательных учреждений в четырех регионах России показало, что конкуренция между школами усилилась, причем не только за привлечение новых учеников, но и учителей. Благодаря результатам ЕГЭ и доступности информации в открытых источниках, большинство родителей стараются отдать своих детей в те школы, которые имеют лучшие показатели. Соответственно, школы заинтересованы в привлечении педагогов, которые в большей степени ориентированы на подготовку к ЕГЭ.

При этом лишь 25% родителей считает, что школьной подготовки для сдачи ЕГЭ будет достаточно. Большинство предпочитает обращаться за дополнительным образованием к репетиторам по всем интересующим предметам. Преподаватели во многом согласны с мнением родителей. Так, лишь 33% опрошенных педагогов считают, что большинство школ может дать ученикам знания и умения для сдачи ГИА и ЕГЭ на высокие баллы без дополнительной подготовки.

В результате требования родителей к школе сводятся к трем основным направлениям: дать детям знания, необходимые в дальнейшей жизни и работе; обеспечить социализацию; привить склонность к спорту и продуктивным досуговым занятиям. Причем, специализированные школы лучше справляются с данной задачей (Клячко, Авраамова, Логинов, 2014). Однако оценки реализации данных задач остаются на невысоком уровне. Лишь 45% опрошенных родителей считают, что данные задачи реализуются хотя бы в некоторой степени.

Таким образом, происходит изменение восприятия целей школы и школьного образования со стороны родителей учеников, являющихся одной из важнейших категорий стейкхолдеров, в значительной мере определяющей и собственные цели организаций среднего образования. Соответственно, постепенно может меняться и система мотивации у педагогов, на которых неизбежно начинает давить мнение о том, что важнейшей функцией школы является социализация детей, в то время как знания для поступления в высшие учебные заведения «приобретаются» у репетиторов или у них самих, выступающих в этом качестве, но на частной основе.

В 2013 г. в школах России перешли на оплату труда преподавателей в зависимости от успехов их учеников. Прибавка к заработной плате происходит в виде увеличения бонусной части при достижении учениками определенных успехов. Критерии успешности выражаются в призовых местах на различных конференциях и конкурсах, а также результатах ЕГЭ, ГИА и различных мониторингов.

Данная система оплаты на протяжении нескольких лет существует в европейских странах. По результатам исследований, успеваемость учеников после внедрения оплаты труда в зависимости от успехов учеников улучшает успеваемость последних на 25% по математике и литературе, и на 15,4% по остальным предметам (Woessmann, 2011). При этом прямой связи между размером зависимой части заработной платы педагога и успеваемостью учеников выявлено не было. То есть, размер вознаграждения преподавателя в случае успеха его учеников не оказывает существенного влияния на успеваемость учащихся, важен лишь сам факт, что заработная плата напрямую связана с оценками учеников.

Численность населения страны в 2015 г. составляло 146,3 млн. человек (увеличилась на 2,6 млн. человек по сравнению с 2014 г.), что говорит о том, что демографический подъем внутри страны продолжается. Для обеспечения населения средним образованием функционируют 42,6 тыс. общеобразовательных организаций, в которых в начале 2015 г. обучалось 14 666 тыс. человек и работало 1054 тыс. педагогов (по данным Росстат) [45].

Следует отметить, что число обучающихся в общеобразовательных учреждениях с 2008;го г. находилось в среднем на уровне 137 тыс. человек, в то время как число учителей в 2009 г. сократилось на 304 тыс. и продолжало снижаться до 2014 г. Следовательно, среднее число учеников, приходящихся на одного учителя, увеличилось. Так, в 2008 г. оно составляло 9,77 учеников, а в настоящее составляет 13,91 человек (по данным Росстат) [45].

Проходящая в России реформа образования объединяет общеобразовательные и дошкольные учреждения в единые центры, что способствует сокращению финансирования образования в целом. Следствием является то, что часть преподавателей в связи с возникающими изменениями вынуждена искать новое место работы.