Виды управления как одна из категорий менеджмента

Управление — это деятельность по упорядочению процессов, протекающих в природе, технике и обществе, устранению и дезорганизации и приведению в новое состояние с учетом тенденций их развития и изменения среды.

Выделяют следующие виды управления:

• — механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами);
• — естественное управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);
• — социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями).

Каждый из данных типов управления отличается назначением, качественным своеобразием, специфическими особенностями, интенсивностью совершаемых управленческих функций и операций.

В научной литературе управление подразделяют на виды по различным признакам или основаниям.

В зависимости от сфер общественной жизнедеятельности различают:

• — управление обществом в целом
• — экономическое управление
• — социальное управление
• — политическое управление
• — духовно-идеологическое управление

В зависимости от природы субъекта управления:

• — государственное управление (субъект управления — государство)
• — общественное управление (управляющий субъект — общество и его структуры)
• — менеджмент (субъект управляющего воздействия — предприниматель, хозяин дела, собственник) *
• — местное самоуправление (управляющий субъект — население муниципального образования)

Назначение государственного и муниципального управления состоит в урегулировании и упорядочении жизнедеятельности общества, отношений личности, различных коллективов, государства и общества, установлении их рациональных взаимосвязей с помощью власти.

В отличие от других существующих форм управления государственное и муниципальное управление носит публичный характер, поскольку осуществляется на основе публичной государственной и муниципальной власти. Особенность публичной власти состоит в том, что она возникает не в любом коллективе людей, как-то семья, а в публичном коллективе, члены которого связаны общественными отношениями. Публичная власть непосредственно связана с асимметрией общества и с общими интересами, на определенном этапе приобретающими общественный характер. Поэтому государственная власть и возникает в обществе страны, а муниципальная — в коллективе людей осевших первоначально для совместной жизни на территории муниципального образования. Обе разновидности власти имеют много общего, но вместе с этим они имеют существенные отличительные черты: по территории воздействия, по полномочиям, по количеству людей, от имени которых они действуют. Эти различия находят свое отражение и в формах управления.

В зависимости от структуры общественных отношений:

• — экономическим и политическим развитием общества
• — социальным и духовным развитием общества

По объекту управления:

• — экономическое (хозяйственное)
• — социально-политическое
• — управление духовной жизнью

По характеру и объему охватываемых управлением общественных явлений:

• — управление обществом
• — управление государством
• — управление отраслями и сферами народного хозяйства
• — управление предприятиями, организациями, учреждениями.

Существуют различные виды управления:

• 1. хозяйственное управление (управление производственной, маркетинговой, финансовой и кадровой службами)
• 2. техническое управление (управление техникой и технологиями, ремонт и профилактика машин и т. д.)
• 3. управление социально-психологическими вопросами совместной деятельности людей.

Рассматривая управление в широком значении, можно сказать, что.

В сфере материального производства выделяют следующие виды управления:

• 1) управление производством — выбор основных параметров работы техники и применения технологий, определение объема выпущенной продукции или оказания услуг;
• 2) управление снабжением и сбытом (маркетинг) — заключение хозяйственных договоров на поставку и сбыт, организация хранения, упаковки, сортировки и работы транспортных средств, ведение учета и контроля;
• 3) управление финансовой деятельностью — формирование и распределение финансовых ресурсов, составление бюджета и финансового плана, формирование портфеля инвестиций и т. д.;
• 4) управление кадрами — решение вопросов подбора, расстановки и обучения работников, улучшение условий их труда и отдыха, управление социально-психологическими процессами, создание морально-психологического климата, организация работы с профсоюзами;
• 5) управление инновациями — организация процесса научных и опытно-конструкторских работ и разработок.

Инновационный менеджмент — элемент стратегического управления: целенаправленная постоянная деятельность по прибыльному использованию новых форм и методов хозяйствования, изобретений, новых продуктов и услуг [8, с. 269].

Основу инновационного менеджмента составляет «инновационный проект». Инновационный менеджер имеет дело с прогнозами, расчетами, ожидаемыми показателями, учитывающими специфику инновационной деятельности.

Другими словами, инновационный менеджмент — это особый вид профессиональной деятельности, направленный на достижение конкретных инновационных целей действующей в рыночных условиях фирмы, оптимальных результатов на основе рационального использования научных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, применения многообразных принципов, функций и методов экономического механизма менеджмента.

• 6) управление эккаутингом — сбор и обработка информации, анализ хозяйственной деятельности отделов и служб, а также всей организации, сравнение действительных показателей с плановыми, поиск резервов и ресурсов для улучшения работы и более полного использования потенциала предприятия.
• 7) управление рисками — это деятельность, направленная на смягчение влияния рынка на конечные результаты: защиту от рисков, их предупреждение, сокращение неблагоприятных последствий;
• 8) стратегическое управление — управление посредством постановки целей, определения миссии организации и стратегии деятельности.

То есть стратегический менеджмент — процесс управления, направленный на разработку и осуществление стратегий и планов организации, поддерживающих ее длительную жизнеспособность в постоянно меняющейся внешней среде.

Таким образом, существует значительное количество видов управления. Разнообразие видов управления этим не исчерпывается. Так, вне поля зрения остались многочисленные разновидности управления, связанные с его функциональной специализацией, такие, как управление сбытом, запасами, транспортом, трудом, издержками, качеством, инвестициями и т. д. Управление может осуществляться только в том случае, если существует реально действующая система, являющаяся органичной частью организации, которую называют системой управления.

Эффективность муниципального управления

Муниципальное управление — это такая система управления местными делами, которая осуществляется органами местного самоуправления, непосредственно представляющими на — селение той или иной административно-территориальной единицы страны.

В отличие от классического менеджмента, который направлен на максимизацию прибыли организации, главной целью муниципального управления является социально-экономическое благополучие населения города, региона. Ввиду этого, эффективность управления в данной отрасли будет кардинально отличаться от своих аналогов, так как существует зависимость от элементов, которые редко встречаются в менеджменте предприятий и организаций [5]. Одним из таких элементов можно считать саму личность муниципального служащего и его статус в правовой системе.

Как уже отмечалось выше, главной целью органов местной власти является повышение социально-экономического благополучия населения на всей территории муниципалитета, поэтому эффективность стоит определять, исходя из специфики управления муниципальным образованием.

Эффективность местного самоуправления зависит от множества факторов, которые условно можно разделить на:

• — базовые (устойчивость государственной власти, степень демократизации государственного управления, многоукладная экономика, приемлемость условий хозяйствования);
• — экономические (финансовая самостоятельность местного самоуправления, совмещенность интересов властей всех уровней, оптималь — ность небюджетных отношений и пр.);
• — политико-правовые (организационная самостоятельность, выборность и подконтрольность местного самоуправления государству, правовая обеспеченность и грамотность органов местного самоуправления);
• — структурно-функциональные (оптимальная структура, состав и численность персонала местного самоуправления, наличие вертикали власти, соответствие функций, полномочий, ответственности и целей местного самоуправления);
• — организационные (территориальная доступность органов местного самоуправления населению, участие населения в самоуправлении, информационная работа, качество и оценка работы органов местного самоуправления);
• — ресурсные (качество кадровой базы, техническая оснащенность, информационная обеспеченность, прозрачность работы органов местного самоуправления).

Все эти факторы значимы, однако решающую роль среди них играют базовые. Объясняется это тем, что без сильной государственной власти нельзя достичь соблюдения законов, построить гражданское общество; без демо — кратизации государственного управления не могут быть созданы дееспособ — ные институты местной власти, а наличия многоукладной экономики и при — емлемых условий хозяйствования — обеспечена эффективная деятельность хозяйствующих субъектов. В свою очередь, демократизация государственно — го управления невозможна без децентрализации межбюджетных отношений Эффективность — это максимальная отдача при использовании минимальных затрат.

Различают внутреннюю и внешнюю эффективность муниципального управления:

• — внутренняя эффективность — это эффективность работы органов, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения;
• — внешняя эффективность — это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории муниципального образования.

Но вся проблема состоит в том, что в реальности довольно сложно добиться этой эффективности. Именно здесь важную роль играют личности сотрудников органов местного самоуправления [1].

Можно выделить следующие компоненты оценки эффективности муниципального управления:

• — обоснование и выбор системы и структуры показателей эффективности муниципального управления, причем как для текущего функционирования, так и для стратегического развития территории;
• — определение критериев и измерителей эффективности муниципального управления;
• — разработка методов расчета отдельных показателей.

При определении системы критериев и измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие критерии оценки муниципального управления: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций.

Измерителями эффективности муниципального управления могут быть:

• — общей социальной эффективности — динамика уровня и качества жизни населения;
• — эффективности организации и системы муниципального управления — соотношение затрат и результирующих показателей управленческого труда (текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатация технических средств, содержание зданий и по-мещений, подготовка и переподготовка кадров управления; соответствие численности состава работников объему и сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией, обеспеченности процессов управления техническими средствами).

Очень часто из-за своей халатности, муниципальные служащие допускают много ошибок в управлении, тем самым ухудшая политическое, экономическое и социальное положение в своем регионе. В последнее десятилетие участились случаи нарушений среди чиновников, такие как: неисполнение своих основных обязанностей, коррупция, теневые доходы. Все это говорит о нарушении правового статуса муниципального служащего. По мнению многих жителей России, большинство чиновников элементарно не выполняют свои обязанности, и поэтому население с большой неохотой обращается за помощью к муниципальным служащим [4].

При такой ситуации эффективность управления будет очень низкой, так как повлечет за собой большие затраты ресурсов и времени. Население также отмечает «раздутость» аппарата управления. С ними нельзя не согласиться, данное положение сильно затрудняет координацию и согласованную работу подразделений администрации (а значит, замедляет сам процесс управления и снижает возможную отдачу от этого процесса).

В России действует Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе», который содержит основные права и обязанности данной категории служащих. Но очень часто мы видим нарушение этих обязанностей.

Одним из главных условий успешного управления является компетентность чиновников. Компетентность — наличие опыта и знаний, в определенной области, для успешной деятельности в этой сфере [2].

Если перенести это понятие на муниципальных служащих, то они должны пройти специальную подготовку, включающую интеллектуальную и практическую образованность, умение планировать и прогнозировать, быстро реагировать на изменения внешней среды и принимать правильные управленческие решения, т. е. получить соответствующее образование и опыт. Верно подмечено, но в действительности лишь небольшой процент современных чиновников имеет профильное образование.

Действительность указывает на то, что часть от общего числа сотрудников учится управлять по ходу трудовой деятельности, но метод проб и ошибок зачастую абсолютно неприменим в условиях социума, так как происходит снижение уровня социально-экономического развития территории. Профильное образование позволяет снизить издержки на обучение чиновников и повысить эффективность управления территорией, развить необходимые качества и навыки.

Одним из показателей компетентности муниципального служащего является готовность оказания помощи населению, которое по своей сущности является объектом управления. Но в настоящее время, очень часто поступают жалобы от населения на грубое отношение чиновников. Причина может быть в том, что управленцы, представители власти забывают о том, что когда-то они тоже были рядовыми гражданами, которыми и являются до сих пор.

Безусловно, очень сложно ежедневно выслушивать и выполнять просьбы населения, так как необходимо порой забывать о собственных интересах. Но они муниципальные служащие, т. е. люди, которые, в первую очередь, принадлежат государству и служат выражением воли народа. Таким образом, о грубости и хамстве чиновников не может идти и речи. Ведь это абсолютно неприемлемо для представителя власти. Подобная жалоба в его адрес — прямое обвинение в непрофессионализме. Всякое девиантное поведение со стороны чиновника можно рассматривать как фактор, тормозящий процесс управления, т. е. снижающий его эффективность.

Одним из признаков неэффективного управления также выступает проявление бюрократии. Изначально сам смысл этого явления не носит негативной окраски, но форма, в которой оно проявляется в России, является явно искаженной. Традиционно ее связывают с представителями власти и представляют в виде неповоротливой системы, которая не может быстро реагировать на изменения внешней и внутренней среды. Ввиду этих обстоятельств у населения сформировалось отрицательное мнение о бюрократии, как о факторе, снижающем отдачу в социальном аспекте, влекущей за собой большие издержки в виде времени и ресурсов.

В целом, причин в той или иной степени влияющих на управление муниципальным образованием достаточно много, однако одной из основной проблем данного явления являются сами муниципальные служащие.

Основными факторами, снижающими эффективность процесса управления могут быть работа чиновников с нарушением должностной инструкции, некомпетентность, социально-психологический и этический аспекты.

Для ликвидации данных проблем, можно применить следующие варианты решения. Во-первых, формирование небольшого по численности аппарата управления, куда бы входили специалисты с профильным образованием, обладающие необходимыми для управленцев качествами и навыками. Потому что подобная мера позволит успешно координировать работу подразделений, так как неоднократно на практике было доказано, что управлять меньшим количеством людей гораздо легче, так как снижение затрат несет за собой высокий результат.

Во-вторых, повышение уровня компетентности и профессионализма муниципальных служащих при помощи специальных экзаменов и аттестаций. Государство использует аттестацию для проверки квалификации своих служащих, но, на наш взгляд, стоит обратиться к зарубежному опыту касательно этой ситуации. Например, в Японии прием на работу идет после сдачи специального экзамена, затем идет испытательный срок, и только после этого официальное назначение на должность [3].

Это позволит наиболее подходящим кандидатам на пост чиновника показать все свои способности и принести максимальную пользу государству.

В-третьих, необходимо наладить максимально тесный диалог между представителями местной власти и населением для более быстрого решения вопросов местного значения, чтобы снизить затраты времени и ресурсов.

Российская Федерация — сравнительно молодое государство и обеспечивать эффективность управления в органах муниципальной власти для него пока затруднительно. Должно пройти еще несколько десятилетий для того, чтобы сформировалась необходимая почва для эффективных реформ в сфере управления. Нужно отрегулировать слаженность систем нормативных актов и обеспечить высокую степень эффективности работы муниципальных органов власти, вследствие этого, чиновники должны обеспечивать непрерывную работу этой системы и пресекать любые нарушения.

Государство должно допускать до управления только высококвалифицированных людей, имеющих соответствующее образование и опыт работы в этих сферах. Принципиально важно принимать на работу людей честных, справедливых, ответственных, энергичных и обладающих обширными познаниями в различных сферах жизни. Подобные качества должны закладываться в учебных заведениях при изучении учебных дисциплин, а также усваиваться будущими чиновниками самостоятельно.

Правительство РФ и рядовые чиновники должны объединиться для решения этих проблемы и тогда процесс эффективного реформирования и устранения причин некомпетентного управления пойдет гораздо быстрее. В противном случае эти реформы будут носить незавершенный характер и разрушать все системы управления, как на местных уровнях, так и в самом государстве в целом.

Таким образом, основной целью существования муниципальной системы управления территорией должно являться создание, сохранение, улучшение и оптимальное использование благоприятных условий для удовлетворения общественных интересов и социально-экономического развития всех форм собственности на управляемой территории — муниципальном образовании. Эффективность же муниципального управления может быть измерена системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

Список использованных источников

управление муниципальный менеджмент.

• 1. Конституция РФ // Парламентская газета. — 2009. — № 4.
• 2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Россий — ская газета. — 2003. — № 202.
• 3. Гричук А. Г. К вопросу об эффективности муниципального управления [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.law.edu.ru/doc/document.asp? docID=1 189 817.
• 4. Журнал «Регионология» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.regionsar.ru/node/11.
• 5. Зотов В. Б. Система муниципального управления [Электронный ре — сурс]. — Режим доступа: www.soborproekt.ru/bookinfo-zotov-vb/zotov-vbsistema-munitsipalnogo-upravleniya-uchebnik-razdel-5.html? start=4.
• 1. Баранников, А. Ф. Теория организации: учебник для вузов /А.Ф. Баранников. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. — 700 с.
• 2. Казанцев, А. К. Основы менеджмента. Практикум: учебное пособие /А.К. Казанцев, В. И. Малюк, Л. С. Серова. — М.: ИНФРА — М, 2002. — 544 с.
• 3. Менеджмент: практические ситуации, деловые игры, упражнения /под ред. Страховой О. А. — СПб.: Питер, 2001. — 144 с.
• 5. Мотышина, М. С. Исследование систем управления: учебное пособие /М.С. Мотышина. — СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2006. — 224 с.
• 6. Пригожин, А. И. Методы развития организаций (Приложение к журналу «Консультант») /А.И. Пригожин. — М.: МЦФЭР, 2003. — 864 с.
• 7. Спивак, В. А. Организационное поведение и управление персоналом /В.А. Спивак. — СПб.: Питер, 2000. — 416 с.
• 8. Тимофеев, А. В. Гибкое управление численностью персонала предприятия в современных условиях /А.В. Тимофеев // Менеджмент в России и за рубежом. — 2006. — № 1. — С. 80 — 87.
• 9. Третьякова, Е. П. Теория организации: учебное пособие /Е.П. Третьякова. — Челябинск: Изд. ЮУрГУ, 2006. — 196 с.
• 10. Федорова, Н. И. Организационная структура управления предприятием: учебное пособие /Н.И. Федорова. — М.: ТК Велби, 2003. — 256 с.