Развитие ГЧП в г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербург можно считать основоположником развития ГЧП в России. В настоящее время это лидер среди субъектов Российской Федерации по использованию проектов ГЧП для развития региона. Согласно исследованию, которое ежегодно проводится Центром развития государственно-частного партнерства, Санкт-Петербург уже не первый год подряд занимает первое место.

Громкий успех Санкт-Петербурга в сфере ГЧП объясняется тщательной подготовкой города к внедрению данного типа сотрудничества. Перед тем, как ГЧП начало функционировать на территории города, была проделана большая работа. По ГЧП проектам проводились консультации при участии экспертов Всемирного Банка, проводился анализ лучших зарубежных практик в различных сферах по тому, какая структура ГЧП проектов является наиболее эффективной, какие технологии проведение конкурсных процедур помогают выявить лучшего кандидата на роль частного партнера. Кроме того, был организован обмен опытом с центрами ГЧП таких стран, как Великобритания, Австралия, Ирландия, Чехия, Южно-Африканская Республика. Результаты проведенных исследований были представлены государственным гражданским служащим исполнительных органов власти посредством проведения семинаров и показа презентаций. Данная работа была необходима для четкого понимания отечественных экспертов, что такое ГЧП проекты не только в общем смысле, но и для понимания всех тонкостей этого типа отношений, а также возможных подводных камней. Ознакомление государственных служащих с опытом других стран также было крайне важно, особенно для тех, кто в будущем вовлечен в проект ГЧП.

В результате для Санкт-Петербурга была выбрана итоговая схема реализации ГЧП проектов (Схема 7). Традиционно в городе при ведении проекта частный партнер берет на себя риски по проектированию, строительству и эксплуатации объекта в то время, как государственный проект несет риски, связанные с предоставлением земельных участков и необходимых объектов недвижимости. Совместно с Всемирным Банком было принято решение, что ответственность за проведение оценки проекта и разработку предложения по дальнейшему управлению им ложиться на государственного партнера, поскольку именно такой «комплексный унифицированный подход позволяет готовить проекты на высоком уровне, понятном зарубежным инвесторам и удобном органам государственной власти». Однако, например, коммерческие риски и риски спроса распределяются между обоими партнерами. Перспективы развития государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге // Инфраструктура России. / Правительство Санкт-Петербурга Комитет по инвестициям и стратегическим проектам. 2012. С. 241. (Электрон.ресурс — http://www.federalbook.ru/files/Infrastruktura/Arhiv/IR1.pdfдата обращения 26.04.2015).

На основе изученного мирового опыта в Санкт-Петербурге начала формироваться система законодательства в сфере ГЧП. Кроме федеральных законов, регулирующих сферу ГЧП, в регионе был принят Закон Санкт-Петербурга № 627−100 от 25.12.2006 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». Согласно документу, целями развития ГЧП в регионе является: «реализация социально значимых проектов в Санкт-Петербурге, привлечение частных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга, обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, реализация проектов, направленных на развитие образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, физической культуры, спорта, культуры, туризма, транспортной и инженерной инфраструктур, инфраструктуры связи и телекоммуникаций в Санкт-Петербурге». Закон регламентирует также формы участия Санкт-Петербурга в ГЧП, объекты соглашений ГЧП, полномочия исполнительных органов государственной власти при заключении и исполнении соглашений, процедуру проведения конкурса. Таким образом, данный момент закон выступает лучшим примером законодательного оформления ГЧП в российской практике, о чем также свидетельствует упоминание о нем в Пояснительной записке к проекту федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», как о законе, содержащем «достаточно детальное регулирование вопросов ГЧП», включающем детальное описание форм ГЧП, гарантии прав партнеров и т. д.

Кроме того, на территории Санкт-Петербурга также действует Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 346 от 31.03.2009 «О мерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге», Постановление Правительства № 347 от 31.03.2009 «О мерах по реализации закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», а также Распоряжение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга № 92 «Об утверждении административного регламента Комитета по инвестициям и стратегическим проектам по исполнению государственной функции по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований для принятия решений о реализации инвестиционного проекта путем участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве» от 8 декабря 2009 года. В Схеме 8 представлено законодательство, регулирующее ГЧП в Санкт-Петербурге.

В ходе реализации проекта различные функции закреплены за определенными ответственными структурами. На первом этапе.

инициатором, Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга (КИ СПб) и Межведомственной комиссией (МВК) разрабатывается концепция проекта. Инициатором выступает орган исполнительной власти субъекта, в зоне ответственности которого находится непосредственно объект проекта. КИ СПб осуществляет первичный отбор проектов, а также следит за соответствием этих проектов законодательству. МВК рассматривает проект, который был принят КИ СПб, и в случае принятия положительного решения по нему инициирует проведение конкурса. Далее выходит Постановление Правительства Санкт-Петербурга, которое утверждает конкурсную документацию. Подготовка и проведение конкурса осуществляется при участии его организатора, которым на данный момент является СПб ГБУ «Агентство стратегических инвестиций», осуществляющее подготовку конкурсной документации, а также взаимодействие с участниками конкурса, и консультантов, привлеченных для помощи в разрешении технических, юридических и финансовых вопросов. По результатам конкурса Правительство Санкт-Петрбурга заключает с победителем соглашение о ГЧП. Контроль за реализацией проекта осуществляется Инициатором проекта и Управляющей компанией — специально созданным юридическим лицом для выполнения данной функции (Схема 9).Развитие государственно-частного партнерствав Санкт-Петербурге // Агентство стратегических инвестиций. 2013. С. 5−7.

Схема 9. Ответственные органы за реализацию ГЧП-проектов.

В Санкт-Петербурге ГЧП проекты распространяются на все сферы экономики, традиционно характерные для данного типа партнерства: транспортная инфраструктура, здравоохранение, образование и культура, энергетика и ЖКХ, туризм.

Транспортная инфраструктура. Одним из самых грандиозных проектов ГЧП в городе можно назвать развитие аэропорта Пулково. Концессионное соглашение по результатам проведения конкурса было заключено с ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» в 2010 году сроком на 30 лет. По соглашению Санкт-Петербургом и ОАО «Аэропортом «Пулково» был передан имущественный комплекс аэропорта для «осуществления масштабной реконструкции существующих и строительства новых объектов аэропортовой инфраструктуры» с предоставлением исключительного права на управление аэропортом и предоставление аэропортовых услуг на территории «Пулково». Официальный сайт ОАО «Аэропорт «Пулково» — http://www.pulkovoairport.ru/about/agreement/.

В качестве критерия эффективности реализации ГЧП проекта можно считать уровень пропускной способности аэропорта. Ожидается, что к 2039 году пропускная способность аэропорта должна достигнуть 35 миллионов пассажиров в год. По состоянию на 2012 год данный показатель был увеличен до 927 935 человек по сравнению с показателем 2011 года (на 15,1%). По завершению проекта имущественный комплекс аэропорта возвращается Санкт-Петербургу и ОАО «Аэропорт «Пулково». В процессе же реализации проекта контроль за его осуществлением осуществляет ОАО «Аэропорт «Пулково». Наибольшая доля объема финансирования приходиться на частного партнера — 400 млн евро.

Другим крупным проектами в сфере транспортной инфраструктуры выступает строительство платной городской магистрали скоростного движения «Западный скоростной диаметр». Ожидаемый результат проекта представляет собой высоко инновационное и современное сооружение, поскольку 55% трассы будет основано на искусственных сооружениях (эстакады, мосты, путепроводы и тоннели) и рассчитана автомагистраль на прохождение более 100 тыс. автомобилей в сутки. В планах также проект по развитию новой системы легкорельсового транспорта в городе.

В связи с проведением Чемпионата мира по футболу в 2018 году в России, где Санкт-Петербургу предстоит принять на себя обязанности по приему участников Чемпионата и предоставлению условий для проведения игр, в городе приоритетным становится не только развитие автомобильной инфраструктуры, но и развитие железнодорожных путей. Поэтому в настоящее время планируется реализация проекта по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва — Санкт-Петербург», проходящую через Тверскую и Новгородскую область, которые также вовлечены в строительство. В качестве новшества — значительное сокращение времени пассажиров в пути — до 2 часов 30 минут.

Здравоохранение и спорт, образование и культура. В сфере здравоохранения и образования превалирующими проектами ГЧП являются проекты по строительству, реконструкции и эксплуатации больниц, поликлиник, родильных домов (Городская больница № 40 Курортного района, Перинатальный центр на базе Роддома № 17, поликлиника и консультационно-диагностический центр в районе «Славянка» Пушкинского района), школ и детских садов. Санкт-Петербург стал первым городом, реализовавшим строительство и последующую эксплуатацию школы и детского сада. Опыт России в данной сфере совсем еще мал, так как первые строительства образовательных учреждений на основе ГЧП были осуществлены лишь в 2011 год. В качестве достоинств этих проектов можно назвать быстроту возведения зданий и их введения в эксплуатацию. Так Соглашение о ГЧП на строительство первой школы было заключено в апреле 2011 год, а уже в ноябре этого же года состоялось торжественное открытие школы. По Соглашению о ГЧП после введение объекта образования в эксплуатацию частный партнер передает его государству, а оно, в свою очередь, начинает выплачивать стоимость строительства и и эксплуатации объекта. В течение последующих 10 лет частный партнер осуществляется техническое обслуживание объектов.

В сфере культуры ситуация похожая, но здесь задуманы и большие проекты такие как строительство «Дворца искусств» на Васильевском острове и создание и эксплуатация интерактивного музея науки и техники. Из завершенных проектов — это строительство второй сцены Государственного академического Мариинского театра.

В области спорта из крупных проектов можно назвать строительство ледового конькобежного комплекса и крытого горнолыжного склона.

Энергетика и ЖКХ. В этой сфере также происходит реализация в основном по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов.

На 2015 год запланировано начало строительства и реконструкции объектов водоснабжения Северной водопроводной станции Санкт-Петербурга. Реализуются также другие проекты с целью создания благоприятной экологической среды в городе, например, строительство различных очистных сооружений, заводов для переработки мусора и твердых бытовых отходов.

Туризм. К развитию туризма в Санкт-Петербурге на основе ГЧП в первую очередь можно отнести все стратегические проекты, связанные с развитием транспортной инфраструктуры, поскольку они призваны увеличивать пассажиропоток и приток зарубежных и отечественных туристов. Также сфера туризма имеет прямую связь со сферой культуры — реализация проектов по реставрации памятников истории и архитектуры. Из проектов ГЧП, имеющих прямое отношение к этой отрасли, можно назвать строительство гостиниц различных классов, а также функционирующий с 2004 года проект «Городской водный туристско-экскурсионный автобус», ежегодно обслуживающий до 100 тыс. пассажиров. Власова Т. И. Материалы международной научно-практической конференции «Роль туризма в модернизации экономики российских регионов» Петрозаводск-Кондопога. 8−10 июня 2010 г. С. 50.

Таким образом, Санкт-Петербург сегодня регион номер один по использованию проектов ГЧП с целью развития своей территории. Успех региона заключается не только в количестве заключаемых с частными партнерами договоров, но и в их качестве. Инвестиционная привлекательность Санкт-Петербурга обусловлена не только его высоким потенциалом самим по себе, но и развитой системой законодательства в сфере ГЧП, умением города формировать правильный образ региона в глазах инвестора, тщательной подготовкой властей к проведению конкурса и выбора частного партнера, разделение компетенций и обязанностей, осуществление постоянного контроля за ходом проекта.

Общественные выгоды реализации проектов ГЧП очевидны, но об их экономической эффективности сказать с уверенностью нельзя, поэтому в следующей главе будет выполнена проверка, влияет ли увеличение государственных расходов и инвестиций в связи с реализацией ГЧП проектов на внутренний региональный продукт (ВРП).