Теоретические основы туроперейтинга и кризиса в туристической индустрии

Основы туристического бизнеса в Российской Федерации

Массовый выездной туризм в России возник относительно недавно, 20 лет назад в связи с прекращением политике «железного занавеса» [2, с. 38]. В связи с этим правовой основой туристической деятельности в Российской Федерации выступает один Федеральный Закон, изданный в 1996 году и с тех пор, значительных поправок в закон не вносилось.

Тем не менее, все базовые определения, необходимые для понимания основ туристической деятельности в России даны в нем: Федеральном законе N 132-ФЗ. Туристский продукт закон определяет как «комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта» [1]. Туристический оператор, согласно закону это «юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта». Туристическим агентом же является «юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по продвижению и реализации туристского продукта» [1]. Зачастую понимание различий последних двух понятий — турагента и туроператора вызывает затруднения, поэтому мы схематично представили разделение их функций.

Таким образом, на туроператоре лежит большая часть ответственности — ответственность за качество продукта. Главной же обязанностью турагента является предоставление туристу полной и достоверной информации о продаваемом продукте, и лишь за это он несет юридическую ответственность. туризм финансовый кризис управление Единственной законодательной базой осуществления туристической деятельности в Российской Федерации, как уже было сказано ранее, является Федеральный закон N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Данный закон был опубликован в 1996 году и ни разу не подвергался серьезному изменению, все поправки, которые вносились в закон, были, так называемыми, «экстренными мерами» и не были достаточно тщательно спланированы и продуманы, как отмечает ряд экспертов данной области, поэтому законодательная база туристкой деятельности в РФ требует серьезного и детального реформирования [1]. Данный закон формулирует требования к юридическим лицам, желающим осуществлять туроператорскую деятельность. Так, право заниматься любым из трех видов туризма имеют только те туроператоры, информация о которых включена в Единый Реестр Туроператоров.

Виды туризма, разрешенные для того или иного туроператора зависят от предоставленных им финансовых гарантий — договора страхования ответственности туроператора либо банковской гарантии исполнения обязательств туроператора. Для того чтобы быть включенным в Единый реестр туроператоров в качестве туроператора, занимающегося международным туризмом, компании необходимо предоставить финансовые гарантии на сумму не менее 30 миллионов рублей. Обычно туроператоры используют договор страхования гражданской ответственности юридического лица, так как получение банковской гарантии на такую сумму требует от 50 миллионов рублей в виде замороженных активов [45].

Из последних изменений туристического законодательства стоит отметить создание в 2012 году объединения туроператоров («Турпомощь»). Согласно статье 11 Федерального закона N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туристические операторы, работающие в сфере международного туризма, обязаны ежегодно до 15 апреля вносить взнос в размере 0,1% от объема средств, полученных им от реализации услуг по выездному туризму, но не менее 100 тысяч рублей [50]. Целью создания данного объединения является оперативная, в том числе и финансовая, поддержка туристов, в отношении которых туристический оператор не смог исполнить свои обязательства [53].

Новые превентивные меры по страхованию ответственности туристического оператора, как и некоторые другие поправки к текущему законодательству обсуждаются и на данный момент в связи с волной банкротств 2014 года. Часть из них является официальными поправками к закону и принята в первом чтении. Новыми инструментами регулирования являются:

• -увеличение минимальной суммы страховой ответственности туроператора с 30 до 50 миллионов рублей;
• -прогрессивное страхование: расчет суммы страховой ответственности в зависимости от финансового оборота предыдущего года (3% от суммы прошлогоднего оборота в 2015 году, и, соответственно 5% в 2016 году);
• -создание фонда персональной ответственности туроператора, отчисления в который должны составлять 100 рублей с каждого туриста, отправленного на отдых;
• -заключение дополнительного договора между турагентом и туроператором.

Данные поправки к закону широко освещаются в средствах массовой информации, что позволяет отследить оценку данных поправок к законодательству со стороны работников индустрии. Эксперты туристкой отрасли в целом негативно оценивают данные предложения, говоря об их неэффективности и создании ими препятствий для функционирования мелких игроков рынка. Во-первых, по мнению экспертов, повышение как минимальной, так и самой суммы страхования гражданской ответственности туроператора, для региональных туроператоров является неподъемной суммой, для крупных же невозможно, так как требует получения гарантии на сумму от 500 до 3 миллиардов рублей, но страховые компании не готовы брать на себя такие риски. Создание фонда персональной ответственности, предполагающее отчисления в размере 100 либо 500 рублей за каждого отправленного за рубеж туриста, также оценивается специалистами как непомерная финансовая нагрузка для туристических операторов. Последняя поправка, заключающаяся в работе туристических агентов исключительно от имени и по поручению туристического оператора, оценивается экспертами как не вызывающая трудностей у агентов сети, но неэффективная мера.

Перечисленные выше законодательные инструменты по страхованию туроператоров относятся в первую очередь к защите потребителей — туристов. Говоря о позиции самих туристических операторах на рынке в данных кризисных условиях, необходимо говорить об устойчивости компании.

Понятие устойчивости предприятия рассматривается множеством авторов, например, А. С. Кокиным, С. В. Трубицким и Д. В. Пресняковой. По нашему мнению, наиболее полное определение данного термина дано именно в работе Д. В. Пресняковой: «устойчивость — это интегрированное свойство организации сохранять динамическое равновесие при изменении в допустимых пределах параметров внешней и внутренней среды» [11, c. 130]. Однако недостатком данной работы является отсутствие описания элементов устойчивости предприятия. Тем временем, разные авторы по-разному подходят к данному вопросу. Например, С. В. Трубицков утверждает, что устойчивость предприятия состоит из 4 параметров, в то время как А. С. Кокин выделяет 5 ключевых факторов устойчивости, а И. П. Геращенко рассматривает не комплексную маркетинговую устойчивость, а разделяет её ещё на классы.

Рассмотрев определения и критерии оценки, приведенные авторами можно заключить, что исследователи, говорящие о расширенном понимании устойчивости просто разделяют четыре базовых элемента на подклассы. Однако, несмотря на то, что интегральная оценка устойчивости предприятия состоит из четырех видов устойчивости, исследователи отмечают, что финансовая устойчивость является ключевой, особенно в условиях кризиса, поэтому рассмотрим показатели оценки финансовой устойчивости предприятия [11, c.131].

Наиболее полный перечень показателей представлен в работе А. С. Кокина [5, c.18].

Таким образом, на основании анализа различных подходов к определению и оценки устойчивости предприятия, можно заключить, что устойчивость предприятия зависит от четырех групп факторов развития компании, главной из которых в условиях кризиса является финансовая устойчивость предприятия, методология оценки которой подробно рассматривается различными авторами и предполагает всесторонний анализ платежеспособности, кредитоспособности и устойчивости фирмы.

Подводя итог данного параграфа необходимо отметить, что, основой туроперейтинга в Российской Федерации выступает один Федеральный Закон, и, несмотря на то, что он дает достаточную информацию для понимания работы индустрии, требует внесения значительных поправок, так как не отвечает требованиям современного бизнеса. На данный момент Государственная Дума уже приняла в первом чтении ряд поправок к данному закону, однако они оцениваются экспертами индустрии как неэффективные.