Состав мероприятий по внедрению экологического менеджмента согласно ИСО 14001

Стандарт ГОСТ Р ИСО 14 001−2007 «Системы экологического менеджмента…» [3] содержит требования к разработке и функционированию СЭМ. Система экологического менеджмента является составной частью системы менеджмента качества предприятия и направлена на решение вопросов охраны окружающей среды [18]. Работа СЭМ должна быть скоординирована с работами в других сферах деятельности предприятия (управлением производством, охраной труда, финансами и т. д.), только в этом случае СЭМ может быть эффективной. Сложность СЭМ, объем документации для ее функционирования и выделяемые на систему ресурсы зависят от целого ряда факторов, таких как: размер организации и характер продукции и услуг, область применения системы [6, 14].

Необходимым условием успешного функционирования СЭМ должно стать тщательное планирование. Стандарт ИСО 14 001 в том числе делает на это упор. Планирование СЭМ должно учитывать некоторые основные рекомендации:

• 1) Перед началом планирования необходимо определить область действия СЭМ — будет ли система внедряться в целом на предприятии, либо в одном или нескольких подразделениях в качестве «пилотного» проекта.
• 2) Необходимо принять во внимание структуру управления предприятием и планы его развития, опыт и профессиональный уровень специалистов.
• 3) Выбрать приоритеты в соответствии с целями внедрения; определить глубину интеграции СЭМ в соответствии с системой менеджмента качества, системой безопасности и охраны труда.
• 4) Определить степень охвата документирования системы.
• 5) Определить специалистов, которые будут привлечены к разработке СЭМ и будут ответственными за определенные действия (разработку рабочих процедур, планирование, выявление экологических аспектов, разработку программ мониторинга и пр.).
• 6) Планирование необходимо разбить на этапы, для каждого из которых ставятся конкретные цели и отслеживается их выполнение.

Схематически последовательность внедрения СЭМ, а также пересмотра уже существующей СЭМ представлена на рисунке 5.

Рисунок 5. Последовательность внедрения системы экологического менеджмента.

Проектирование СЭМ начинается с определения стратегии деятельности предприятия в области охраны окружающей среды. Необходимо определить цели, которые нужно достичь, а также методы и подходы их достижения, спроектировать процессы, которые будут задействованы при внедрении и функционировании СЭМ. На данном этапе также должна быть проведена первоначальная экологическая оценка, которая направлена на выявление и оценку существующих и потенциальных экологических проблем, связанных с деятельностью предприятия, в том числе в связи с нештатными и аварийными ситуациями. Должна быть рассмотрена организационная структура и возможный ее пересмотр. Следует рассмотреть варианты информационных систем, которые могут обеспечить успешное функционирование СЭМ.

Внедрение СЭМ предполагает создание базы регламентирующей документации, анализа требований законодательства и иных нормативных требований, которым должна соответствовать деятельность предприятия. При уже существующей на предприятии СЭМ, необходимо провести оценку сложившейся практики экологического менеджмента, определить ее сильные и слабые стороны, процедуры, составляющие экологический менеджмент.

Необходимо обратить внимание на формирующиеся выбросы, сбросы, отходы; деятельность, при которой не соблюдаются требования нормативных документов; планируемые изменения в деятельности предприятия и связанное с ними воздействие на окружающую среду.

Руководство предприятия должно определить экологическую политику предприятия. Данными для формирования политики служат результаты первичной экологической оценки. Согласно ИСО 14 001 «Экологическая политика представляет собой заявление предприятия о своих намерениях и принципах относительно его общей экологической результативности, которое определяет направления работы предприятия по охране окружающей среды». Экологическая политика должна отражать уникальный характер предприятия и удовлетворять следующим требованиям:

• 1) соответствовать характеру и масштабам воздействия предприятия (его продукции или услуг) на окружающую среду;
• 2) включать обязательство в отношении последовательного улучшения и предотвращения загрязнения окружающей среды;
• 3) включать обязательство соблюдения соответствующих природоохранных законодательных и нормативных актов, а также других требований, которые организация обязалась выполнять;
• 4) обеспечивать основу для установления и анализа экологических целей и задач;
• 5) политика должна быть документально оформлена и доведена до сведения всех работников;
• 6) должна быть доступной для общественности.

Решения, которые принимаются при разработке экологической политики, имеют принципиальную важность для организации, и должны учитывать стратегические приоритеты ее развития. Текст политики должен быть простым и понятным, кратким, но в то же время определять все основные приоритеты деятельности предприятия по охране окружающей среды.

Экологическая политика является своеобразным маяком и двигателем в процессе внедрения СЭМ. Исходя из экологической политики предприятие определяет цели и задачи СЭМ.

На этом же этапе необходимо определить значимые экологические аспекты. Экологические аспекты представляют собой элементы деятельности предприятия, ее продукции и/или услуг, которые взаимодействуют с окружающей средой. Примерами экологических аспектов являются выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы и на земную поверхность, использование сырья и ресурсов, формирование отходов и т. д.

От правильности определения экологических аспектов зависит эффективность работы СЭМ. Предприятию необходимо правильно идентифицировать экологические аспекты, связанные как с прошлой, так и текущей и планируемой деятельностью, а затем выделить среди них наиболее значимые, т. е. оказывающие наибольшее воздействие на окружающую среду. Как раз на улучшение показателей значимых экологических аспектов и будет направлена основная деятельность предприятия в области СЭМ в соответствии с экологической политикой.

В отношении значимых экологических аспектов должны быть определены цели и задачи их улучшения. Экологические цели определяются в соответствии с возможностями организации по их достижению. Достижение целей можно оценить на основе использования показателей. Для каждого показателя устанавливаются конкретные сроки достижения. Экологические задачи необходимо формулировать как требования, в результате выполнения которых обеспечивается достижение поставленных целей. Задачи могут представлять собой детализацию целей в отношении подразделений, экологических аспектов, могут определяться как этапы достижения цели. Задачи должны быть конкретными и выполнимыми; описывать получение результатов, а не действий; быть измеримыми; определяться точными сроками выполнения; являться контролируемыми.

Контроль экологических аспектов и достижения целей позволит контролировать воздействие предприятия на окружающую среду и эффективность функционирования СЭМ. Предприятие должно определить требования законодательных актов и других документов, которые оно обязалось выполнять и которые позволяют контролировать экологические аспекты. Эти требования включают требования национального законодательства и международных соглашений, государственных и региональных нормативных актов, требования местных органов власти, а также другие требования (например, соглашения с общественными организациями, потребителями и пр.).

После внедрения СЭМ проводится анализ функционирования и эффективности системы. Схематично процесс планирования деятельности предприятия в области СЭМ можно представить в виде рисунка 6.

Рис. 6. Планирование работ в системе экологического менеджмента