Практика несоблюдения законодательно-нормативных основ в сфере культурного наследия

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Практика несоблюдения законодательно-нормативных основ в сфере культурного наследия (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Таблица 3.

Функциональный анализ законодательства.


Федеральные и региональные НПА.	Проблемные вопросы.	Рекомендации.
№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».	Статья 40−45. Сохранение ОКН. «Реставрация памятника или ансамбля — научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия». Экономия на реставрации, неверные работы Статья 45.1. Порядок проведения археологических полевых работ. «Работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее — археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ". Статья 9.2. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. «К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 2) разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; 3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; 4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия 5) принятие решений об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения в случаях и порядке, установленных пунктом 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, решений об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в случаях и порядке, установленных пунктом 3 статьи 22 настоящего Федерального закона" Незаконные археологические работы Статья 11. Государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Недостаточный контрольмониторинг.	Создать актвключить в ФЗ дополнительные требования к анализу реставрационных работ перед их выполнением, уголовное наказание за порчу ОКН вследствие неправильной реставрации, усилить законодательство в отношении незаконных археологических раскопок — увеличить штраф и привлекать в уголовной ответственности, участить мониторинги, обязать субъекты проводить мониторинг каждые три месяца — разработать для этих целей программукритерии оценки состояния ОКН.
Градостроительный кодекс Российской Федерации.	Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства Незаконный снос, реконструкция, нетнезаконное разрешение на строительство.	Добавитьизменить положения о необходимых документах, усилить контроль подлинности, ввести дополнительную комиссию для выдачи заключения о не нахождении объекта в списке ОКН, ввести уголовную ответственность при строительстве на территории ОКН и административный штраф за нарушение ландшафта в размере до 500.000 рублей.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».	7. Материалы по обоснованию проекта зон охраны объекта культурного наследия 8. Состав и содержание материалов, указанных в пункте 7 настоящего Положения, определяются на основании историко-культурных исследований Нет незаконные документы, отрицающие культурную значимость объекта (для возведение нового объекта). 11. Режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливаются с учетом следующих требований 12. Режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта устанавливаются с учетом следующих требований Несоблюдение ограничения строительства в зоне ОКН.	Добавитьизменить положения о необходимых документах, усилить контроль подлинности, ввести дополнительную комиссию для выдачи заключения о не нахождении объекта в списке ОКН, ввести уголовную ответственность при строительстве на территории ОКН и административный штраф за нарушение ландшафта в размере до 500.000 рублей.
Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2001 г N 815 «О федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002—2010 годы)», подпрограмма «Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга» .	Главными целями Программы являются: · сбережение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, целостности архитектурного облика исторических городов как важнейшего компонента национального культурного достояния России; · комплексная реконструкция и возрождение исторических центров городов как мест наибольшей концентрации объектов архитектурного наследия, имеющих непосредственную функциональную взаимосвязь с современной инфраструктурой поселения; · сохранение и восстановление исторического силуэта городов, гармонизация восприятия исторических и современных районов в их объемно-пространственном единстве с окружающим ландшафтом. Программа закончилась, а так и не восстановили множество ОКН, не закончили реставрацию.	Подпрограмма по Санкт-Петербургу существует сейчас как отдельный документ, однако работы всё ещё выполняются недостаточно быстро. Привлечь свободные силы для реставрационных работ к 315-летию.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135.	1.1.1. Владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений (далее — фасады) и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений 1.1.3. Основанием для производства ремонта, переоборудования, окраски фасадов является наличие архитектурного задания, выданного КГА, или задания, выданного КГИОП в пределах его компетенции (в случае, если здание или сооружение является объектом культурного наследия). Не сохраняется архитектурное убранство зданий из-за старости, не реставрируют вовремя.	Провести мониторинг (со стороны Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры), составить список сооружений, нуждающихся в реставрации, обязать собственников провести реставрацию. Внести пункт о мониторинге ОКН каждый год по критериямсистеме, составленной Комитетом; отчёт предоставлять Комитету и выполнять реставрационные работы, если то будет необходимо. Ввести систему штрафов.
Архитектурно-художественный регламент объектов для размещения информации и типовых объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге.	Не все поменяли вывески, хотя регламент давно действует.	Обязать организации привести внешний вид фасада здания согласно регламенту, ввести систему штрафов, провести мониторинг и составить список нарушителей.
Закон Санкт-Петербурга от 12 июля 2007 г. N 333−64 «Об охране объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения в Санкт-Петербурге (с изменениями от 18.12.2014 N 631−122)».	Статья 6. Территория объекта культурного наследия Статья 9. Зоны охраны объектов культурного наследия Всё равно производится строительство, нарушающее общий вид ОКН и прилегающей территории.	Добавитьизменить положения о необходимых документах, усилить контроль подлинности, ввести дополнительную комиссию для выдачи заключения о не нахождении объекта в списке ОКН, ввести уголовную ответственность при строительстве на территории ОКН и административный штраф за нарушение ландшафта в размере до 500.000 рублей.
№ 226-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на территории Новгородской области».	Статья 4. Полномочия Администрации области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия Недостаточные меры по сохранению и реставрации Статья 10. Порядок изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения Неправомерное исключение ОКН из списка.	Добавитьизменить положения о необходимых документах, усилить контроль подлинности, ввести дополнительную комиссию для выдачи заключения о не нахождении объекта в списке ОКН, ввести обязательный ежегодный мониторинг ОКН для выявления разрушений; для объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, проводить мониторинг от двух до четырёх раз в год. По результатам мониторинга, проводить реставрационные работы в полном объёме.
Закон от 3 июля 2007 года N 86-З. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области».	1. К полномочиям Правительства Нижегородской области (далее — Правительство области) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 5е) утверждение границы и режима использования территории объекта культурного наследия, градостроительных регламентов в границе данной территории; 10) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Нижегородской области; 15) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения в соответствии с федеральным законодательством Недостаточные меры по сохранению, несоблюдение ограничения строительства в зоне ОКН.	Добавитьизменить положения о необходимых документах, усилить контроль подлинности, ввести дополнительную комиссию для выдачи заключения о не нахождении объекта в списке ОКН, ввести уголовную ответственность при строительстве на территории ОКН и административный штраф за нарушение ландшафта в размере до 500.000 рублей.

В последние годы всё меньше средств выделяется для поддержания объектов культурного наследия, их ремонт и реставрацию. Особенно это касается сооружений, находящихся в аварийном состоянии, так как на их восстановление необходимы колоссальные затраты. Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» необходимо привлекать специалистов-реставраторов для проведения реставрационных работ, на практике зачастую такие специалисты подменяются более дешевыми средствами. Из-за неправильного ремонта многие объекты культурного наследия лишаются своей ценности, а иногда и вовсе разрушаются.

Для сохранения подлинности объектов применяются следующие мероприятия:

· Реабилитация — возвращение объекту культурно-функциональных свойств, позволяющих его дальнейшее использование;
· Реставрация — восстановление утраченных элементов объекта, консервирование текущего состояния или его улучшение с сохранением подлинности;
· Музеефикация — реконструкция объектов до состояния, позволяющего проведение экскурсий.

Стоит отметить, что зачастую музеефикация усадеб проводится не должным образом. В процессе превращения дворцово-парковых ансамблей в музеи мало внимания уделяется непосредственно парковой зоне. Таким образом, без правильного и тщательного анализа растительного мира парка, нужды природы игнорируются. Впоследствии уже сложно восстановить многие породы растений, утерянные из-за неверного ухода и не занесенные в список природы парка.

Летом 2014 года был подписан городской закон о границах зон охраны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга. Однако как только данная новость появилась в СМИ, градозащитники поспешили оспаривать новый закон. Согласно новым положениям, зоны охраны описываются по кадастровым номерам земельных участков, что не запрещает владельцам участков изменять границы. Помимо этого, в законе ввели понятие особо значимых социальных объектов, что позволит обходиться с некоторыми историко-архитектурными сооружениями не как с объектами культурного наследия, а как с обычными постройками. Таким образом, общественность намерена защищать свою позицию относительно сохранения культурных объектов.

Ещё в 1918 году были приняты такие декреты, как «О запрещении вывоза и продажи за границу художественных и исторических ценностей» и «О регистрации, приёме на учёт и охранении памятников искусства, находящихся во владении частных лиц, обществ и учреждений». Целью их создания было сохранение объектов культурного наследия. Однако позднее, в конце двадцатых годов, данные декреты стали игнорироваться из-за спада контроля над охраной памятников и увеличения безразличия к судьбе культуры. Таким образом, были вывезены предметы из Эрмитажа и других музеев, разрушены архитектурные сооружения, оставлены в запустении старинные усадьбы. Лишь немногое удалось восстановить и вернуть обратно с тех пор, значительное количество осталось утерянным.

Незаконный снос исторических мест давно стала распространённой практикой. Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» регулирует деятельность застройщиков, однако многие исторические места уже успели пострадать от незаконной застройки. Так малые города, подверженные урбанизации в советское время, были переделаны в промышленные объекты с множеством жилых комплексов и заводов, в результате чего потеряли свою историческую ценность. Старые народы и поселения, находящиеся вдали от больших городов, остались нетронуты вследствие своей обособленности. Именно они сейчас представляют наибольшую историко-архитектурную ценность. Также народы дальних регионов сохранили свои традиции и промыслы, что является важным объектом культурного наследия страны.

Много примеров незаконного сноса можно найти в Ленинградской области, в частности на территории Санкт-Петербурга. Ещё во времена Советского Союза было снесено множество церквей и храмов под лозунгом «борьбы с религией». Так не сохранились храм Спаса-на-Сенной, Греческая церковь, Покровская церковь и многие другие. В наше время список утраченных архитектурных построек только растёт. Один из депутатов Санкт-Петербурга в начале года обратился в прокуратуру с просьбой обратить внимание на план реконструкции Сенной площади, в ходе которого хотят снести фонтан «Нептун», находящийся в центре. По словам застройщиков, на месте фонтана будет проходить дорога, а поскольку, согласно их данным, фонтан не имеет культурной ценности, его можно снести без ущерба культурному наследию. Однако депутат заметил, что комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры просто не знает о предстоящем демонтаже, поэтому не предпринимает никаких мер. Помимо сноса несомненное влияние на восприятие облика города оказывает и застройка прилегающих территорий. Так жилой комплекс «Монблан» и современные дома со стороны Шпалерной улицы перекрыли вид на Смольный собор, что искажает исторический ландшафт города.

Под Великим Новгородом идёт строительство дома, находящегося вблизи Спаса на Нередице. Церковь включена в список памятников ЮНЕСКО, что, несомненно, говорит о её культурной значимости. Несмотря на это, застройщик представил документ, согласно которому рядом застройки нет объектов культурного наследия. Новые возмущения вызвал демонтаж памятника истории и культуры регионального значения «Дом жены коллежского асессора Д. А. Братолюбовой, XIX в.». В начале февраля жительница написала губернатору с просьбой рассмотреть данный случай — некоторое время назад по адресу ул. Знаменская 21/19 стоял памятник архитектуры, а сегодня идёт строительство нового кирпичного здания. Председатель комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области Светлана Кузьменко указала на такие изменения в облике здания, как потерю веранды и изменение высоты крыши, что уже нарушает и…

В целом, анализ данных за последний год выявил положительную тенденцию в уменьшении количества утраченных объектах в таких районах, как Боровичский и Валдайский. Однако во многих районах происходит снижение количества объектов культурного наследия — из-за исключения их из списка таковых. Становится меньше выявленных объектов, и, следовательно, в будущем снизится общее количество объектов культурного наследия. законодательный экологический культурный наследие Таблица 4.

Сводная таблица объектов культурного наследия Новгородской области, Коэффициент роста (2014;2015 гг.).


Великий Новгород.	Новгородский район.	Батецкий район.	Боровичский район.	Валдайский район.	Демянский район.
Всего памятников.	1.002.	1.004.	0.994.	0.914.	0.976.	0.996.
По виду.	Памятники градостроительства и архитектуры.	1.003.		0.976.	0.997.	0.935.	0.961.
Памятники истории.		1.013.
По категории.	Региональные.		1.010.	0.984.			0.986.
Выявленные.	1.005.			0.995.	0.920.
По состоянию.	Удовлетворительное.	1.003.	1.005.	0.993.			0.996.
Утрачены.				0.667.	0.620.

Но не всё хорошо складывается в землях, избавленных от чрезмерного человеческого вмешательства. Так называемые «черные копатели» — люди, проводящие незаконные археологические раскопки — оказали сильное влияние на сохранение объектов культурного наследия. Деятельность археологов регулируется специальными разрешениями на раскопки, законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и некоторыми статьями административного и уголовного кодексов (например, 243). Однако законодательство не может в полной мере отвратить людей от совершения незаконного деяния. Так в Новгородской области в 2012 году были задержаны лица, осуществляющие незаконное изыскание археологических находок, административный штраф которых составил 1500 рублей и конфискацию металлоискателей. Такие меры наказания, при действительно исторических раскопках, способных принести их обладателю большие суммы денег, не имеют никакого влияния на копателей. Однако уже в 2013 году данные лица были признаны виновными в нанесении ущерба археологии в размере 217 тысяч рублей. Говоря о незаконных раскопках, стоит отметить не только тот факт, что копатели скрывают исторические ценности, которые не всегда после передаются государству, но и могут нанести вред непосредственно состоянию объекта. При неправильном проведении археологических работ страдают внешний вид, функции и свойства объекта, а также ставится под угрозу его дальнейшая сохранность.

Современные меры по охране археологического наследия давно себя изжили. Система организации работ, изучения и сохранение объектов сложилась ещё в прошлом десятилетии, и при наличии новых угроз, как со стороны людей, так и благодаря природным факторам, они требуют срочного пересмотра. Необходимо разграничить полномочия и обязанности между органами власти и местного самоуправления, а также привлекать для решения проблем специалистов, в том числе и из Российской Академии Наук.

Немало объектов утеряно на территориях парковых зон. Так Ленинградская область лишилась некоторых сооружений в Летнем саду, в Александровском парке не был восстановлен Ламской павильон, в Царском селе в руинах лежит Баболовский дворец. Некоторые постройки были разрушены во времена войны, а после пришли в запустение. На реконструкцию необходимы колоссальные затраты, которых можно было избежать при своевременном ремонте. Однако на сегодняшний день, эти объекты возможно вернуть лишь в виде копии, что, несомненно, уже не несёт в себе такой исторической ценности.

Неутешительная динамика прослеживается в расходной части Санкт-Петербурга и Новгородской области в развитие культуры. Средний абсолютный прирост в Петербурге составил -1.30, в то время как в области он равняется нулю. С учётом инфляции и удорожания работ по реставрации и сохранению объектов, сокращение расходов влечёт за собой уменьшение общего объема работ в области культуры. Это означает, что через некоторое время встанет вопрос о дополнительном финансировании из-за нехватки средств даже на поддержание объектов в текущем состоянии.

Таблица 5.

Расходы на культуру в млрд. руб., Аналитические показатели динамики.


Год.	Санкт-Петербург.	Новгородская область.

Значение (в млрд.руб.).	15.7.		13.1.		1.3.
Базисный абсолютный прирост.	;	— 2.7.	— 2.6.	;	0.3.
Цепной абсолютный прирост.	;	— 2.7.	0.1.	;	0.3.	— 0.3.
Базисный темп роста.	;	0.83.	0.83.	;	1.3.
Цепной темп роста.	;	0.83.	1.01.	;	1.3.	0.77.
Базисный темп прироста.	;	— 0.17.	— 0.17.	;	0.3.
Цепной темп прироста.	;	— 0.17.	0.01.	;	0.3.	— 0.23.
Абсолютное значение 1%. прироста.	;	0.16.	0.13.	;	0.01.	0.01.
Абсолютное ускорение.	;	;	2.8.	;	;	— 0.6.
Относительное ускорение.	;	;	— 0.04.	;	;	— 0.77.
Темп наращивания.	;	— 0.17.	0.01.	;	0.3.	— 0.3.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой