Основы межбюджетных отношений

Осуществление политических и экономических преобразований в России потребовало формирования качественно новой бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, разработки принципиально иной модели межбюджетных отношений. Для этого был отпущен исключительно короткий исторический промежуток времени. Во многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вносить изменения в порядок организации и механизм реализации межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.

Разработанная и одобренная постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999;2001 годах», определившая основные направления бюджетной политики, внесла определенные позитивные сдвиги в бюджетный процесс, но всех проблем не решила. Процесс реформирования межбюджетных отношений остается незавершенным, острота проблемы не снижается, а напротив, возрастает. Не случайно одной из основных задач департамента межбюджетных отношений, образованного в качестве структурного подразделения Министерства финансов Российской Федерации в феврале 2003 г., является подготовка предложений по совершенствованию бюджетной системы РоссийскойФедерации, развитию принципов бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации и целях наиболее полного учета интересов и возможностей федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время практически невозможно представить ни одного документа федерального, регионального и муниципального уровней, связанного с социально-экономическим развитием, без упоминания или ссылки на тему межбюджетных отношений.

Все более очевидно, что проблемы межбюджетных отношений имеют как политическую, так и экономическую составляющие, а вот на вопрос, какая из них является превалирующей, ответить не всегда просто.

Отсутствие четкого понимания сути и значения термина межбюджетные отношения все чаще приводит к его некорректному употреблению в случаях, далеко отстоящих от реальных причин той или иной проблемы региона или муниципального образования.

Глава 1. Теоретические основы межбюджетных отношений

1.1 Понятие «бюджетный федерализм» и его принципы

Конституция РФ законодательно закрепила 3 уровня государственной власти в России: федеральную, региональную, муниципальную. Следствием этого явилось и законодательное закрепление «предметов ведения», того или иного уровня власти. Совершенно очевидно, что реализация государственных полномочий осуществляется, прежде всего, через обеспечение соответствующего финансирования, в основной своей части состоящего из бюджетных средств. Аналогично государственному устройству было сформировано и бюджетное законодательство, предусмотревшее 3-х уровневую бюджетную систему.

Казалось, что, решив основные вопросы государственного устройства, страна оградит себя от внутригосударственных споров и проблем.

Как часто бывает на практике, достаточно стройно прописанные позиции оказались тяжело интегрирующимися в реальную жизнь общества, и этому способствовало несколько причин:

— часть общегосударственных вопросов оказалось в совместном ведении, рядом стоящих уровней власти;

— часть вопросов, находящихся в ведении того или иного уровня власти, напрямую не могут решаться этим уровнем власти (получая заработную плату из средств федерального бюджета, граждане проживают на определенной территории, и остальные блага вынуждены получать в основном от этой территории);

— ряд руководителей как регионов, так и муниципалитетов оказались не готовыми к самостоятельному управлению территориями.

Сформировав 3-уровня власти и 3 уровня бюджетного устройства, государство вплотную подошло к вопросу: «А как будут строиться отношения различных уровней власти?». Как следствие существования 3-х уровневой системы появилось понятие межбюджетных отношений. Само слово межбюджетные воспринимается многими в прямом смысле, как отношения бюджетов, но на самом деле данное понятие несколько глубже и объемнее.

Обратимся к официальному определению понятия межбюджетные отношения (п. 1. ст. 129 БК РФ):

Межбюджетные отношения — совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности законодательных, представительных и исполнительных органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Финансы. 2008. № 7. С. 3.

Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм, от слова фиск — казна) — система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Основная задача бюджетного федерализма в конкретных экономических и политических условиях заключается в выборе наиболее эффективной модели бюджетных отношений.

1.2 Формы финансовой поддержки субъектов Федерации, их характеристика

Финансовая поддержка (или финансовая помощь) имеет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта Федерации из Федерального бюджета РФ в связи с несбалансированностью территориального бюджета (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т. е. дефицитом бюджета).

Из-за того, что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных и местных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше бюджеты зависят от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

В соответствии со ст. 44 и 133 Бюджетного кодекса РФ финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации имеет следующие формы:

— дотации или субвенции на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

— субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

— бюджетные кредиты;

— бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (рисунок 1), предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются правительством РФ.

Рисунок 1 — Формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФГлущенко В.В., Глущенко И. И. Финансы / В. В. Глущенко, И. И. Глущенко. М.: 2001. 43 с. .

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

1.3 Межбюджетные трансферты

На раздел «Межбюджетные трансферты» приходится более трети всех расходов федерального бюджета на 2007 год — 33,7%. Суммарные расходы по этому разделу в проекте бюджета составляют 777,2 млрд. рублей, что на 46,8% больше, чем в бюджете 2006 г. (Справочно: на национальную оборону и на общегосударственные вопросы планируется по 15% всех расходов, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность — 12,1%).

За последние годы объемы перераспределения значительно возросли.

Кроме того, бюджет, начиная с 2005 г., строится на новой системе разграничения расходных полномочий. При этом значительная часть полномочий, закрепленных за федеральным центром, делегирована на региональный уровень и финансируется за счет средств федерального бюджета, которые также входят в состав «межбюджетных трансфертов».

Структура раздела «Межбюджетные трансферты» в 2007 г. включает несколько подразделов, выполняющих разные функции: «Финансовая помощь бюджетам других уровней», а также «Фонды компенсаций», «Другие межбюджетные трансферты» и «Трансферты внебюджетным фондам».

Основным видом финансовой помощи бюджетам других уровней является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации или Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), созданный в 1994 г. До 2001 г. ФФПР составлял до 70% от объема всех расходов на оказание финансовой помощи региональным бюджетам, сейчас — около 43%. Снижение сумм распределяемых в регионы через этот фонд обусловлено созданием и закреплением ряда других фондов субсидирования регионов. Общий объем ФФПР в проекте бюджета на 2007 г. составил в объеме 260,42 млрд руб., что на 14% больше утвержденного в законе о бюджете на 2006 г.

Главная цель этого Фонда — выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В основе методики расчета объемов дотаций ФФПР лежит показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности региона, который зависит от рассчитываемых по специальным методикам относительных к средним по России показателям налогового потенциала и расходных потребностей региона. В указанную методику в 2007 г. были внесены изменения по расчету индекса налогового потенциала, направленные на то, чтобы для регионов, которые достигли более высоких показателей социально-экономического развития и смогли увеличить свой налоговый потенциал выше среднероссийского уровня, объем федеральных дотаций не сокращался. Этим, как предполагается, будет достигаться цель стимулирования регионов к развитию собственной налоговой базы.

Основным изменением расчета индекса бюджетных расходов стало снижение доли коэффициента стоимости услуг ЖКХ с 25% до 10% и увеличение удельного веса коэффициента цен с 20 до 35%. Следует отметить, что эти изменения привели к значительному перераспределению по субъектам Федерации объемов дотаций из ФФПР.

В настоящее время со стороны многих субъектов Российской Федерации регионов высказываются сомнения, что эти изменения смогут стать реальным стимулом для развития собственной налоговой базы регионов. Критические замечания касаются также и того, что рост Фонда финансовой поддержки регионов запланирован, лишь исходя из уровня инфляции. Анализ показывает, что после введения нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации о порядке определения объема ФФПР исходя только из уровня инфляции, уровень расчетной бюджетной обеспеченности высокодотационных регионов с каждым годом уменьшается.

Предлагаемый объем Фонда финансовой поддержки позволяет довести расчетную бюджетную обеспеченность наиболее высокодотационных регионов только до 61−62%, что даже ниже уровня 2006 г. Из 69 субъектов Российской Федерации, которым предусматриваются дотации из ФФПР, у 45 регионов бюджетная обеспеченность с учетом финансовой помощи составит менее 70% (в 2006 г. таких регионов было 38), а у 25 из них — менее 65% (в 2006 г. — 7).

То, что инструмент дотаций из ФФПР используется для стимулирования субъектами Федерации роста своих бюджетных доходов. Тем не менее, как представляется, главная задача Фонда финансовой поддержки — это повышение бюджетной обеспеченности дотационных регионов до уровня, способного обеспечить выполнение своих расходных обязательств, закрепленных за ними федеральным законодательством. Это особенно актуально для высокодотационных и депрессивных регионов, не имеющих собственного потенциала для развития.

Учитывая, что в текущем году на уровень субъектов Федерации был передан значительный список полномочий, многие регионы будут нуждаться в дополнительной поддержке и список регионов-доноров вряд ли возрастет.

Еще одним инструментом межбюджетного регулирования является Федеральный фонд регионального развития (ФФРР). Средства фонда идут на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой.

В 2007 г. субсидии из указанного фонда получили 69 регионов (в 2006 г. — 55). В то же время, несмотря на то, что объем фонда в 2007 г. возрос на 58,3% по сравнению с прошлым годом, его реальные размеры — немногим более 4,2 млрд руб., слишком невелики, чтобы оказать заметное влияние на развитие региональной инфраструктуры.

Важным инструментом поддержки региональных бюджетов является Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Объем Фонда на 2007 год составит около 33,5 млрд руб., что на 27,8% превышает уровень текущего года. Главной целью Фонда софинансирования является поддержка бюджетов субъектов Федерации в форме частичного возмещения расходов регионов на решение приоритетных, социально значимых задач.

Так, в 2007 г. на предоставление субсидий малообеспеченным гражданам на оплату услуг ЖКХ предусмотрено 8,24 млрд руб. При этом уровень софинансирования этих расходов из федерального бюджета составит 15% от ожидаемых расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Планируется также выделить средства на реализацию мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, тружеников тыла, граждан, имеющих детей, ветеранов труда.

Следует отметить, что при формировании этого фонда практически не учтен высокий уровень кредиторской задолженности регионов, значительная часть которой приходится на тот период, когда эти виды расходов не являлись прямыми расходными обязательствами субъектов Федерации.

Значительную часть межбюджетных трансфертов составляет Федеральный фонд компенсаций (ФФК), объем которого в 2007 г. составил значительную сумму около 153,9 млрд руб., что более чем в 2 раза превышает размеры Фонда в 2006 г.

Ряд других статей расходов по Фонду компенсаций, касающихся поддержки ряда регионов и муниципальных образований, финансируются уже не первый год.

Так, в рамках этого фонда в бюджете текущего 2006 г. были впервые выделены субвенции на реализацию полномочий в сфере регулирования водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты, управления и пользования лесами.

В 2007 г. в составе этого фонда появляются компенсации для повышения денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников территориальных подразделений противопожарной службы, а также работникам территориальных подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов: соответственно 6,9 и 8,2 млрд руб. Это способствовало выравниванию денежного довольствия и заработной платы в этих организациях на федеральном и территориальном уровнях.

Главной задачей Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов является поощрение регионов, наиболее эффективно работающих со своими финансами, со своим бюджетом. В бюджете на 2007 г. было отобрано 10 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для предоставления субсидий по результатам оценки программ реформирования региональных и муниципальных финансов (в 2006 г. было 8 таких регионов).

Также с целью повышения поддержки органов местного самоуправления, активно участвующих в процессе реформирования муниципальных финансов, с 2007 г. увеличивается расчетный размер субсидий для муниципального образования. Объем Фонда в 2007 г. определен в сумме 1,97 млрд. рублей.

Помимо специальных фондов, имеющих определенную направленность, в разделе «Межбюджетные трансферты» отдельной строкой выделены различного рода дотации и субвенции, предоставляемые субъектам Российской Федерации на финансирование социально-значимых расходов, а также на реализацию национальных проектов.

Помимо уже упоминавшихся 34,7 млрд руб. дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, значительные дотации в размере 35 млрд. рублей были выделены на субсидирование строительства и модернизацию автодорог. Порядка 26,04 млрд руб. направлены в регионы на государственную поддержку сельского хозяйства; 15 млрд руб. — на субсидии регионам на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике; 16,8 млрд руб. — на дотации и субвенции бюджетам ЗАТО; а также 4,3 млрд руб. — составили субвенции на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта. Распределение по субъектам Российской Федерации будет осуществлено к третьему чтению проекта федерального закона.

Прямое отношение к межбюджетной сфере имеют также расходы федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, которая включает в себя финансирование Федеральных целевых программ (ФЦП), часть из которых напрямую относится к регионам. В бюджете 2007 года заканчивается финансирование ряда ФЦП по развитию регионов. В то же время, в будущем году в перечень ФЦП включены две новые региональные программы со значительными объемами федерального финансирования: «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта на 2006 — 2014 гг.» и «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 — 2015 гг.». Кроме того, в бюджете 2007 г. вдвое возрастет (с 6 до почти 12 млрд руб.) финансирование из федерального бюджета программы «Восстановление экономической и социальной сферы Чеченской Республики на 2002 и последующие годы».

В целом, представляется, что в проекте бюджета на 2007 год были предприняты лишь первые шаги по реализации задач в сфере межбюджетного регулирования, которые были поставлены в Бюджетном послании Президента и других программных документах.

1.4 Перспектива развития межбюджетных отношений в Российской федерации на 2009 -2011 года (на основе данных семинара совещания в Уфе)

В Уфе 28−31 мая 2008 г. прошел Всероссийский семинар-совещание руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации по теме: «Основные подходы к формированию бюджетных отношений в РФ в 2009;2011 годах», организованный Министерством финансов РФ. Межбюджетные отношения в РФ в 2009;2011 годах (семинар-совещание в Уфе) // Финансы. 2008. № 6. С. 6.

В работе семинара-совещания приняли участие более 140 человек. На открытии заместитель министра финансов России А. Г. Силуанов отметил важность обсуждения с представителями регионов предложений для дальнейшего совершенствования бюджетно-финансовой работы.

Было отмечено, что та бюджетная, налоговая система, которая была выстроена в последнее время, существенно улучшается. Так, доходы субъектов РФ растут темпами, значительно опережающими инфляцию (за 4 месяца выросли примерно на 50%).

Актуальным становится обсуждение концепции межбюджетных отношений на очередные три года. Подготовлен первый вариант новой концепции, который предстоит еще обсудить и уточнить. Этот год показал, что сформированная новая система межбюджетных отношений работает неплохо, но уже есть определенные предложения по ее усовершенствованию. По этому поводу есть предложения Министерства финансов, Министерства регионального развития, нуждаются в обсуждении вопросы казначейского исполнения бюджета, вопросы совершенствования качества финансами, чему в последнее время уделяется все больше внимания.

Заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России С. В. Разгулин посвятил свое выступление вопросам совершенствования налоговой политики. В трехлетней перспективе ее приоритетами являются: создание сбалансированной налоговой и бюджетной системы и поддержка инновационного развития экономики, снижение налоговой нагрузки для некоммерческого сектора. Достижение таких целей возможно путем повышения качества налогового администрирования, сокращения затрат налогоплательщиков на выполнение установленных законом обязанностей.

В результате работы по совершенствованию налоговой системы в 2007 г. введен единый вычет на образование, здравоохранение и социальной страхование с увеличением предельной суммы вычета до 100 000 рублей. Налогоплательщики получили право на освобождение от НДС при выполнении НИОКР, независимо от источников оплаты и т. д.

Рассматриваются предложения по переходу в текущем году к единой ставке НДС. В 2009 г. планируется освободить от обложения НДС реализацию услуг, имеющих социальный характер; расширить возможности организаций для включения расходов на медицинское обслуживание, на обучение, переподготовку и повышение квалификации работников и т. д. Также предлагается целый ряд изменений, связанных с повышением эффективности налога на добычу полезных ископаемых, взимаемого при добыче углеводородного сырья (нефти и природного газа).

На семинаре-совещинии были обсуждены и одобрены подготовленный Минфином России проект «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований на период 2009;2011 годов», а также Рекомендации семинара-совещания по дальнейшему развитию межбюджетных отношений в РФ.

Рекомендации семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов РФ «Межбюджетные отношения в РФ в 2009;2011 гг.»

Участники семинара-совещания по вопросам совершенствования межбюджетных отношений считают целесообразным в процессе подготовки проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и подготовки изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации осуществить следующее:

1. Одобрить в целом Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований на период 2009;2011 годов, предусматривающую в том числе выработку предложений по совершенствованию бюджетного законодательства РФ по следующим направлениям:

— формирование стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе дальнейшая проработка обоснованности и возможности введения налога на недвижимость и определение уровня бюджетной системы, за которым он будет закреплен; формирование за счет доходов бюджетов субъектов РФ фондов финансовых резервов; закрепление действующего в 2006;2008 годах положения о возможности замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных образований не только от налога на доходы физических лиц, установление нормативов на долгосрочной основе;

— совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, прежде всего, консолидация субсидий по отраслевому принципу; сокращение объема средств компенсационного характера в составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; наделение органов государственной власти субъектов РФ правом утверждения на плановый период нераспределенного между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в случае утверждения трехлетнего бюджета;

— формирование нового качества финансового менеджмента региональных и муниципальных финансов: расширение горизонта бюджетного планирования; внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат; оценка качества управления региональными и муниципальными финансами; расширение бюджетных возможностей для субъектов РФ и муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия к субъектам РФ и муниципальным образованиям с низким качеством финансового менеджмента; стимулирование органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами.

2. Считать целесообразным осуществление мер компенсационного характера в составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2009 год в размере, предусмотренном на 2010 год, в 2010 г. — в размере 80% от уровня года, принятого для исчисления компенсации, в 2011 году — в размере 50% от уровня года, принятого для исчисления компенсации. В последующие годы такую компенсацию не осуществлять. Считать целесообразным обсуждение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ до внесения соответствующего проекта постановления Правительства РФ с руководителями финансовых органов субъектов РФ.

3. Согласиться с предложениями по совершенствованию доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, заменив действующую систему распределения «20%+80%» (где 20% - зачисление напрямую предприятиями-производителями, 80% - зачисление по нормативу) системой «40%+50%+10%» (где 40% - зачисление напрямую предприятиями-производителями, 50% - исходя из сложившейся базы, 10% - исходя из численности населения старше 18 лет).

4. Рассмотреть возможность уточнения в 2009 г. нормативов зачисления доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей.

5. Рекомендовать Министерству финансов РФ до 1 сентября 2008 г. обобщить опыт внедрения программного планирования в бюджетный процесс и направить соответствующие материалы в финансовые органы субъектов РФ.

6. Продолжить работу по совершенствованию законодательства РФ в части упорядочения предоставления льгот работникам образования, проживающим в сельской местности.

7. Рекомендовать Министерству финансов РФ и Министерству экономического развития РФ усилить координацию ФНС России и Росимущества в процессе формирования базы для исчисления региональных и местных налогов.

8. Министерству финансов РФ и Министерству экономического развития РФ изучить практику применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и бюджетного законодательства РФ и подготовить предложения по совершенствованию действующего законодательства на рабочей группе Министерства финансов РФ.

Глава 2. Практическая часть

Задание № 1 Анализ основных показателей Федерального бюджета

а) Подберите цифровой материал о доходах/расходах Федерального бюджета РФ, а также данные прогнозируемого объёма ВВП и уровень инфляции за соответствующий период, используя ст. 1 ФЗ «О Федеральном бюджете…» и заполните таблицу 1

Таблица 1 Показатели Федерального бюджета РФ

б) проанализировать полученные данные, с чем связана такая динамика, причины, ваша оценка Данные таблицы показывают, что в 2010;2011гг. показатели федерального бюджета имеют дефицит денежных средств. Данное обстоятельство является посткризисным последствием страны, возникшим в начале 2010 года.

В 2011 году дефицит значительно снижается.

Также, значительно снижается инфляция на 35% в 2011 году и повышается ВВП на 16,68%, что является положительным моментом в экономике РФ.

в) проиллюстрируйте данные таблицы возможными графиками и диаграммами.

Представим графики показателей доходов, расходов, ВВП и инфляции в 2009;2011гг.

Рис. 1. Динамика доходов и расходов Федерального бюджета РФ за 2009;2011гг,, млрд. руб

Рис. 2. Динамика ВВП за 2009;2011гг, млрд. руб

Рис. 3. Динамика инфляции за 2009;2011гг.,%

г) используя данные приложения ФЗ «О Федеральном бюджете» заполните таблицу 2

Таблица 2 Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год

Рис. 4. Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год, млрд. руб

Рис. 5. Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год, %

Данные рисунков 4 и 5 показывают, что основную долю в бюджетных расходах Федерального бюджета РФ занимают такие расходы как Обслуживание государственного и муниципального долга — 64,16% и Национальная экономика — 23%.

Расходы на образования составили 4,5%, а расходы на Национальную оборону 6%.

Доля остальных расходов составляет менее 1%.

Д) — Ответьте на следующие вопросы

1. Назовите орган власти, утверждающий Федеральный бюджет

Принятый Государственной Думой федеральный бюджет оформляется законом. Закон о федеральном бюджете, принятый Государственной Думой, должен быть в обязательном порядке в течение пяти дней передан для рассмотрения и одобрения в Совет Федерации.

В течение четырнадцати дней Совет Федерации должен рассмотреть принятый Закон о федеральном бюджете и либо одобрить его, либо отклонить. Данный срок имеет не только чисто процессуальное, но и юридическое значение: Конституцией РФ предусмотрено, что закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен (ст. 105).

Принятый Государственной Думой Закон о федеральном бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней либо подписывает и обнародует закон, либо отклоняет его и передает Федеральному Собранию — парламенту РФ — для повторного рассмотрения.

2. Каким документом регламентируется бюджетный процесс для анализируемого бюджета?

Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета Российской Федерации принимает Президент РФ за1 месяцев до начала соответствующего финансового (бюджетного) года. На основании решения Президента РФ Правительство организует всю последующую работу по составлению проекта федерального бюджета РФ. В своем постановлении Правительство РФ определяет порядок и сроки разработки бюджетной системы РФ в целом на соответствующий финансовый год.

Министерство финансов РФ обеспечивает методическое руководство и координацию работы министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований по составлению проектов соответствующих бюджетов и бюджетного послания Президента РФ

3. назовите орган власти, осуществляющий контроль за расходованием средств федерального бюджета

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

Задание № 3 Анализ основных показателей бюджета Пенсионного фонда РФ

а) Подберите цифровой материал о доходах/расходах Пенсионного фонда РФ, за соответствующий период, используя данные ст. 1 ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда…» и заполните таблицу 3

Таблица 3 Показатели бюджета Пенсионного фонда РФ

б) проанализируйте полученные данные

Данные таблицы 3 показывают, что Пенсионный фонт РФ на протяжении анализируемого периода имеет профицит, который с каждым годом увеличивается.

в) проиллюстрируйте данные таблицы соответствующими диаграммами.

Рис. 6. Динамика доходов и расходов ПФ в РФ за 2009;2011г, млрд. руб.

г) проведите сравнительный анализ общей суммы доходов бюджета ПФ в бюджете, сделайте выводы о динамике доли доходов ПФ в трехлетнем периоде, если средства ФБ принять за 100%

Таблица 4 Доля доходов бюджета ПФ в ФБ

Рассматривая данные табл. 4 можно сделать вывод, что минимальная доля средств ПФ в ФБ 25,3% относилась на 2009 год. В 2010 году заметен резкий скачок доли средств выделенных в ПФ. На наш взгляд это связано с осуществлением Пенсионной реформы.

г) ответьте на следующие вопросы:

1. кто осуществляет составление проекта бюджета ПФ РФ Бюджет Пенсионного фонда — план создания и использования целевого страхового фонда, формируемого за счет страховых взносов в солидарную систему и поступлений из других источников, определенных настоящим Законом.

Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.

Проект бюджета Пенсионного фонда составляется с учетом ежегодных актуарных расчетов.

Порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета Пенсионного фонда устанавливается правлением Пенсионного фонда.

2. назовите правовую форму бюджета ПФ РФ финансово-правовой акт субъекта Российской Федерации, посредством которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого на уровне субъекта Российской Федерации денежного фонда, предназначенного для финансирования задач и функций данного субъекта.

3. назовите орган власти, утверждающий бюджет ПФ РФ и отчет о его исполнении Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.

4. перечислите основные направления расходования денежных средств ПФ РФ.

Использование средств Пенсионного фонда.

1. Средства Пенсионного фонда используются на:

1) выплату пенсий, предусмотренных настоящим Законом;

2) предоставление социальных услуг, предусмотренных настоящим Законом;

3) финансирование административных расходов, связанных с выполнением функций, возложенных на органы Пенсионного фонда;

4) оплату услуг по выплате и доставке пенсий;

5) формирование резерва средств Пенсионного фонда.

2. Запрещается использование средств Пенсионного фонда для оплаты договоров страхования пожизненных пенсий и единовременных выплат и на цели, не предусмотренные настоящим Законом.

Задание № 8 Анализ доходов местного бюджета

а) Подберите данные, используя отчеты об исполнении бюджетов, о доходах бюджета муниципального образования (по вашему выбору), заполните таблицу 2, сделайте выводы о том, какие виды доходов преобладают, с чем это связано, какова их динамика, проиллюстрируйте данные соответствующей диаграммой

Решение

Проанализируем в таблице 5 исполнение бюджета Челябинской области за 2009;2010 годы (источник — Сайт Министерства финансов Челябинской области). Бюджет является областным.

Таблица 5

Исполнение бюджета Челябинской области за 2009;2010 годы

Из таблицы 5 видно, что бюджет Челябинской области испытывает стабильный дефицит на протяжении 2-х лет. Самым неблагоприятным являлся 2009 год, именно в данном году дефицит бюджета составил 12 679,7 млн. рублей. В 2010 году намечаются улучшения в экономической ситуации области — дефицит областного консолидированного бюджета сократился на 4 082,3 млн. рублей или на 32,2%.

Динамика доходов и расходов наглядно представлена на рисунке 7.

Рис. 7. Динамика доходов и расходов исполнения бюджета Челябинской области за 2009;2010 годы

Положительным моментом является тот факт, что темпы роста доходов опережают темпы роста расходов, что, позволило уменьшить бюджетный дефицит.

Структура доходов консолидированного бюджета Челябинской области представлена в таблице 6

Таблица 6 Структура доходов бюджета муниципального образования

Б) Ответьте на следующие вопросы

1) Возможен ли анализ видов доходов бюджета на основании утвержденного бюджета?

Да, возможен. Доходы бюджета можно проанализировать в качестве структуры каждого вида дохода в общей их сумме.

2) В чем особенность неналоговых доходов местных бюджетов в соответствии с ФЗ -131

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 Бюджетного Кодекса РФ, в том числе за счет:

доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, — по нормативу 100 процентов;

доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, — по нормативу 100 процентов;

доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.

3) раскройте структуру собственных доходов анализируемого бюджета в соответствии со статьей 47 БК РФ Наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества. На их долю приходится 61,2% в 2009 году или 2 963,9 млн. рублей и 51,66% в 2010 году или 3 184,7 млн. рублей.

На втором месте доходы от продажи материальных ценностей, они занимают от 34% в 2009 году до 11,3% в 2010 году.

Третье место делят между собой платежи при пользовании природными ресурсами, а также штрафы и санкции.

Раскройте бюджетную классификацию КОСГУ доходов. В каком документе она содержится?.

4) запишите определение бюджетной классификации, в каком документе она содержится?

Бюджетная классификация РФ — по законодательству РФ — группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация РФ включает:

— классификацию доходов бюджетов РФ;

— функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

— экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

— классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

— классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

— классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

— классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

— ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация доходов и расходов содержится в Федеральном законе от 15 августа 1995 года № 115 ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации.

5) назовите группы операций сектора государственного управления, являющихся едиными для всех бюджетов Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы

2) расходы

3) поступление нефинансовых активов

4) выбытие нефинансовых активов

5) поступление финансовых активов

6) выбытие финансовых активов

7) увеличение обязательств

8) уменьшение обязательств

6) Перечислите статьи КОСГУ для группы «доходы»

В группу «Доходы» (1 00 0 00) включаются следующие подгруппы:

1 01 0 00 — налоги на прибыль, доходы;

1 02 0 00 — налоги и взносы на социальные нужды;

1 03 0 00 — налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

1 04 0 00 — налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

1 05 0 00 — налоги на совокупный доход;

1 06 0 00 — налоги на имущество;

1 07 0 00 — налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

1 08 0 00 — государственная пошлина;

1 09 0 00 — задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

1 10 0 00 — доходы от внешнеэкономической деятельности;

1 11 0 00 — доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

1 12 0 00 — платежи при пользовании природными ресурсами;

1 13 0 00 — доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

1 14 0 00 — доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

1 15 0 00 — административные платежи и сборы;

1 16 0 00 — штрафы, санкции, возмещение ущерба;

1 17 0 00 — прочие неналоговые доходы;

1 18 0 00 — доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

1 19 0 00 — возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

В группу «Безвозмездные поступления» (2 00 0 00) включаются следующие подгруппы:

2 01 0 00 — безвозмездные поступления от нерезидентов;

2 02 0 00 — безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2 03 0 00 — безвозмездные поступления от государственных организаций;

2 04 0 00 — безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

2 05 0 00 — безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

2 07 0 00 — прочие безвозмездные поступления.

В группу «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» (3 00 0 00) включаются следующие подгруппы:

3 01 0 00 — доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 02 0 00 — рыночные продажи товаров и услуг;

3 03 0 00 — безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

3 04 0 00 — целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей;

Задание № 9 Анализ налоговых доходов местного бюджета

а) используя данные таблицы 3, а также таблицы 6 проанализируйте структуру налоговых доходов анализируемого бюджета. Составьте самостоятельно соответствующую таблицу 7, в ней отразите те налоги, которые являются наиболее значимыми для данного бюджета (налоговые доходы примите равными 100%).

Решение:

Структура налоговых доходов Челябинской области представлена в таблице 7, из которой видно, что наибольший удельный вес среди налоговых доходов занимает налог на прибыль, на долю которого приходится от 68,5% в 2009 году до 65,7% в 2010 году от структуры налоговых доходов.

Вторым по значимости в структуре налоговых доходов занимает налог на имущество, он составляет от 17,2% в 2009 году до 18,1 в 2010 году.

На третьем месте акцизы, они занимают около 10% в 2010 году или 7 594,5 млрд. рублей.

На долю других налогов приходится не более 6,5%

Таблица 7 Структура налоговых доходов Челябинской области

Структура налоговых доходов областного консолидированного бюджета практически не изменилась, что наглядно можно посмотреть на рисунке 6.

Рис. 8. Структура налоговых доходов Бюджета Челябинской области в 2009;2010 годах, %

б) Ответьте на следующие вопросы

1) дайте характеристику основным налогам, формирующим анализируемый бюджет, по основным элементам налогообложения

Налог на прибыль — прямой налог, взимаемый с прибыли организации (предприятия, банка, страховой компании и т. д.). Прибыль для целей данного налога, как правило, определяется как доход от деятельности компании за минусом суммы установленных вычетов и скидок.

К вычетам относятся:

— производственные, коммерческие, транспортные издержки;

— проценты по задолженности;

— расходы на рекламу и представительство;

— расходы на научно-исследовательские работы;

Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — основной вид прямых налогов. Исчисляется в процентах от совокупного дохода физических лиц за вычетом документально подтверждённых расходов, в соответствии с действующим законодательством.

В России подоходный налог официально называется Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) (см. также Налог на прибыль организаций). Основная налоговая ставка — 13%.

Акцизы — Акциз (фр. accise, от лат. accido — обрезаю) — косвенный федеральный налог, устанавливаемый преимущественно на предметы массового потребления (табак, вино и др.) внутри страны, в отличие от таможенных платежей, несущих ту же функцию, но на товары, доставляемые из-за границы. Включается в цену товаров или тариф за услуги и тем самым фактически уплачивается потребителем. При реализации подакцизных товаров в розницу сумма акциза не выделяется. В дореволюционной России акцизы вместе с винной монополией давали (в 1904) 47,5% общей суммы поступлений в бюджет. Акциз служит важным источником доходов государственного бюджета современных стран. Размер акциза по многим товарам достигает половины, а иногда 2/3 их цены.

Налоговая база и налоговая ставка определяются отдельно по каждому виду подакцизных товаров, налоговая ставка ежегодно индексируется.

Статья 182 НК РФ определяет объектом налогообложения следующие операции:

2) перечислите подгруппы группы «налоговые доходы», являющиеся единым для всех бюджетов, используя классификацию доходов:

налоговые доходы;

доходы от собственности;

доходы от оказания платных услуг;

суммы принудительного изъятия;

безвозмездные поступления от бюджетов;

страховые взносы на обязательное социальное страхование;

доходы от операций с активами;

прочие доходы;

3) запишите определения типов муниципальных образований в соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»

Муниципальное образование — населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

— сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и волостям досоветского периода и в ряде современных регионов, например, в районах Псковской области.

— городское поселение — город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

— муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

— городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

— внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Задание № 12 Анализ расходов бюджета субъекта федерации

а) подберите данные, используя приложения к законам о соответствующем бюджете (по выбору студента), раскрывающие расходы бюджета субъекта федерации, по разделам бюджетной классификации за последние 2−3 года.

б) На основании полученных данных заполните таблицу, сделайте выводы о том, какие расходы, занимают наибольший удельный вес в бюджете, на какие разделы расходов бюджета приходится наименьший удельный вес, с чем связана такая ситуация, какие изменения происходят с бюджетными расходами в течение анализируемого периода (по каким статьям произошло их увеличение/уменьшение).